О П Р Е Д Е Л Е Н И Е №65
гр. Габрово, 19.06.2020 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ГАБРОВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ............... колегия в открито
съдебно заседание на двадесет и шести май ................. през две хиляди и
двадесета година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ГАЛИН КОСЕВ
при секретаря …..…ЕЛКА СТАНЧЕВА.......... и в присъствието на прокурора ....... като
разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм.Д№ 316 по описа за 2019 година, за да
се произнесе, взе предвид следното :
Жалбоподателят Е.Д.Д. от
гр. Дряново е обжалвала Мълчалив Отказ на Общински съвет Дряново за одобрение
на ЧПУП-ПУР по искане на собственика на имот с идентификатор ************* на КК на с. *********, община
Дряново, с искане същият да бъде отменен.
В жалбата се излага, че жалбоподателката била собственик
на поземлен имот с идентификатор ********** по КК на с. ********, общ. Дряново като в имота имало сгради- селскостопански
второстепенни и жилищна, а до имота нямало реален транспортен достъп, като
съществуващата на място селска задънена уличка не можела да осигури такъв и не
отговаряла на разпоредбите на чл. 81, ал. 1, 3 и 5 от ЗУТ.
След Решение №24/25.03.2015г. на АС Габрово по
АД№199/2014г. и въз основа на приетото от съда след изготвена по делото СТЕ,
собственикът на имота бил подал искане до община Дряново за допускане на
частичен план на улична регулация. С Решение на ОбС Дряново №365 по Протокол
№47/20.11.2017г. изменено и допълнено с Решение №401 по Протокол
№49/30.01.2018г. и въз основа на Заповед №536/02.12.2017г. на Кмет на Община
Дряново, изменена и допълнена със Заповед №95/01.03.2018г. на осн. чл. 110, ал.
1, т. 2 от ЗУТ във вр. с чл. 16а от ЗУТ било допуснато изработването на
ЧПУП-ПУР на с. **********, община Дряново за осигуряване на
транспортен достъп до имота на жалбоподателката с идентификатор №*********** по КК съобразно одобреното задание по чл. 125 от ЗУТ.
Въз основа на посочените в жалбата Решения и Заповеди Е. *** проект на ЧПУП-ПУР
в обхват и съобразно допускането за изработването му, ведно с одобреното
задание на възложителя по чл. 125 от ЗУТ. След приключване на процедурата Д.
била отправила искане до компетентния да се произнесе административен орган-
ОбС Дряново, да одобри плана, като това искане било получено в ОбС Дряново на
02.08.2019г.
Жалбоподателят излага, че съгласно чл. 57, ал. 5 от АПК
когато било необходимо да се даде възможност на други граждани да се защитят,
актът се издавал до един месец от започване на производството, а съгласно ал.
6- когато органът е колективен, въпросът за издаване на акта се решавал най-
късно в първото заседание след изтичане на срока по ал. 5. първото заседание на
ОбС Дряново след изтичане на едномесечния срок по чл. 57, ал. 5 от АПК било
провенено на 30.09.2019г., като на него не бил разгледан и одобрен процесния
ЧПУП-ПУР, а поради липсата на произнасяне в законоустановения срок според
жалбоподателката бил налице мълчалив отказ от страна на компетентния
административен орган.
Е.Д. твърди, че оспорения Мълчалив отказ бил неправилен и
незаконосъобразен, постановен при нарушаване на материалня закон и
процесуалните правила.
Заявява се искане за отмяна на обжалвания Мълчалив Отказ
на Общински съвет Дряново за одобрение
на ЧПУП-ПУР по искане на собственика на имот с идентификатор ********** на КК на с. **********, община
Дряново, ведно със законните последици, в т.ч. присъждане на разноски.
За ответника Общински съвет Дряново, редовно призован се
явява надлежно упълномощен процесуален представител. Оспорва депозираната жалба
и изложените в нея доводи. Счита, че същата е неоснователна поради което да
бъде оставена без уважение.
Административният съд като извърши цялостна служебна
проверка на обжалвания административен акт и прецени изложените в съдебно
заседание пред настоящата инстанция доводи, както и тези в жалбата, намира
същата за процесуално допустима- подадена от активно легитимна страна, в
предвидения от закона срок, а разгледана по същество за основателна.
Жалбоподателката Е.Д.Д. от гр. Дряново се легитимира като
собственик на поземлен имот с идентификатор №********** по КК на с. *********, общ. Дряново въз основа на представен по делото НА№***********.
Въз основа на депозирано Искане с вх. №3-03-3/18.07.2017г.
от Е.Д.Д., като собственик но ПИ с идентификатор *********** по КК на с. *********, с Решение №365 по Протокол №47/20.11.2017г. на ОС
Дряново е допуснато изработване на проект за ЧПУП-ПУР за ПИ с идентификатор *********, НТП- за второстепенна улица в урбанизираната територия
по КК на селото. Въз основа на изработения проект за ЧПУП-ПУР се проектира нова
улица с нови о.т.1-2-3 за която се образува нов ПИ с проектен идентификатор
20660.501.120 по КК на с. **********, който е част
от ПИ с идентификатор ************ по КК на селото. На осн. чл. 81, ал. 1
от ЗУТ новопроектираната улица е задънена и осигурява достъп на два поземлени
имота и е с ширина 4м., като завършва накрая с уширение, осигуряващо обръщането
на автомобилите в обратна посока, така както е показано в текстовата и графична
част на предложението.
С Решение №401 по Протокол №49/30.01.2018г. на ОС Дряново
е приета поправка на правното основание за допускане изработването на ЧПУП-ПУР.
С Искане вх. №ОБА3-38/10.04.2018г. Е.Д. е заявила искане за процедиране за
одобряване на ЧПУП-ПУР, изготвен от лицензиран проектант съобразно допускането
за изработване на такъв. С Облявление №ОБА3-38/10.04.2018г. Проектът е съобщен
на заинтересованите лица, като в срока по чл. 128, ал. 5 от ЗУТ не са постъпили
възражения, освен Възражение №ОБА3-38-8/08.06.2018г. от Д. С. И., собственик на ПИ ********** за удължаване на срока за запознаване с разработката,
като срокът е удължен до 25.07.2018г. Възражението на Д. И.
не е против новообразуваната улица. Проектът за ЧПУП-ПУР е внесен за
разглеждане в ОЕСУТ, която с Протокол №5/10.08.2018г., в т.2 не го приема и
уважава внесеното възражение на Д. И., което не е против
новообразуваната улица.
Налице са две положителни становища от комисии в ОбС
Дряново- ПК“УТСГВСЕ“ и ПК“ФИЛКОП“, като се приема направеното предложение от
Кмет на Община Дряново за одобряване на ЧПУП-ПУР. С Предложение
№ОБА3-38-8/05.11.2018г. Кмет на Община Дряново предлага на ОбС Дряново да
приеме Решение за одобряване на проекта за ЧПУП-ПУР. Предложението на Кмет на
Община Дряново е включено в дневния ред на заседанието на ОбС Дряново за
12.03.2018г. Заявителката Д. е поискала от ОбС Дряново на 09.11.2018г. при
одобряване на плана да допусне и предварително изпълнение на същия. От Протокол
№62/12.11.2018г. от заседание на ОбС Дряново става ясно, че предложението на
Кмета с вх. №ОБА3-38-8/05.11.2018г. за одобряване на ЧПУП-ПУР е изтеглено от
вносителя.
С Искане вх. №ОБА3-38-8/02.08.2019г. Е.Д. е поискала от
ОбС Дряново да одобри представения Проект за ЧПУП-ПУР за второстепенна улица в
урбанизирана територия на с. **********, общ. Дряново,
като на осн. чл. 21, ал. 8 от ЗОС във вр. с чл. 60 от АПК да допусне предварително
изпълнение на одобрения план.
Към момента не е налице произнасяне от ОбС Дряново, с
което да е одобрен представения проект за ЧПУП-ПУР за второстепенна улица в
урбанизирана територия на с. **********, общ. Дряново
по искането на заявителката Е.Д..
Съгласно разпоредбата на чл. 134, ал. 1 от ЗУТ влезлите в сила общи устройствени планове могат
да се изменят, когато настъпят съществени промени в
обществено-икономическите или устройствените условия, при които е бил съставен
планът.
За с. **********,
общ. Дряново няма одобрен и приет ОУП. Липсва одобрен ПУП-ПУР или ПУП-ПРЗ.
Съгласно разпоредбата на чл. 16а ЗУТ За територии с неурегулирани поземлени имоти,
както и за територии с неприложена първа регулация по предходен устройствен
план по решение на общинския съвет вместо планът по чл. 16 може да бъде създаден план за улична регулация и имоти за обекти
на публичната собственост по чл. 110, ал. 1, т. 2. В чл. 124а, ал. 2 от ЗУТ е предвидено, че Разрешение за изработване на проект за подробен
устройствен план на част от урбанизирана територия (с изключение на селищните
образувания с национално значение) в обхват до един квартал, а в Столичната община
и в градовете с районно деление - в обхват до три квартала, се дава със заповед
на кмета на общината по предложение на главния архитект. Съгласно ал. 7 от същия
текст Исканията за издаване
на разрешения по ал. 1 - 6 се придружават от задание по чл.
125
ЗУТ. С разрешенията по ал.
1 - 6 се определят обхватът, целите и задачите на проекта, видът подробен
устройствен план, както и начинът на урегулиране на поземлените имоти - по
правилата на чл. 16 или на чл. 17
ЗУТ.
Компетентен да одобри проекта за ЧПУП-ПУР е
ОбС Дряново след внасянето му за разглеждане от Кмет на Община Дряново.
Заявителката Е.Д. е направила искане до ОбС Дряново да одобри изготвения план,
като това е станало на 02.08.2019г. Съгласно чл. 57, ал. 1 от АПК
административният акт се издава в срок до 14 дни от започване на
производството, а съгласно ал. 5 извън случаите по ал. 4 или когато е необходимо да се даде
възможност на други граждани или организации да се защитят, актът се издава до
един месец от започване на производството.
Първото заседание на ОбС Дряново след
заявеното искане от Е.Д. до ОбС Дряново на 02.08.2019г. е било проведено на
30.09.2019г. като на него не е разгледан и одобрен от ОбС Дряново процесния
ЧПУП-ПУР. Този факт е дал основание на жалбоподателката Е.Д. да приеме че е
нализце мълчалив отказ по подаденото до ОбС Дряново Искане на 02.08.2019г. за
одобряване от ОбС Дряново на ЧПУП-ПУР за ПИ20660.501.105, НТП- за второстепенна
улица в урбанизираната територия по КК на с. **********, общ. Дряново- за осигуряване на транспортен достъп до
имота на жалбоподателката в с. **********,
общ. Дряново.
По делото е допусната съдебна експертиза като
вещото лице е посочило, че процесния ЧПУП-ПУР е изработен съгласно изискванията
на ЗУТ, ЗОС и ЗХУ, както и в съответствие с влезлите в сила заповеди на Кмет на
Община Дряново за допускане изработването на плана с цел осигуряване на
транспортен достъп до имота на жалбоподателката. ЧПУП-ПУР е разработен съгласно
изискванията на Наредба №7 за правила и норми за устройство на отделните видове
територии и устройствени зони и наредба №8 за обем и съдържание на
устройствените планове.
При така установена
фактическа обстановка и преценка на събраните по делото писмени доказателства
настоящия съдебен състав на ГАС намира така представената Жалба на Е.Д. за
процесуално недопустима.
Административното производство е започнало въз основа на депозирано
Искане с вх. №3-03-3/18.07.2017г. от Е.Д.Д., като собственик но ПИ с
идентификатор ******* по КК на с. ************, с Решение №365 по Протокол №47/20.11.2017г. на ОС
Дряново е допуснато изработване на проект за ЧПУП-ПУР за ПИ с идентификатор *********, НТП- за второстепенна улица в урбанизираната територия
по КК на селото. Слез изготвяне на проекта за ЧПУП-ПУР от лицензиран проектант
съобразно допускането му е предприета процедура по одобряването му като
съоразно посочените по- горе разпоредби на ЗУТ компетентен орган е ОбС
Дряново. С Предложение
№ОБА3-38-8/05.11.2018г. Кмет на Община Дряново предлага на ОбС Дряново да
приеме Решение за одобряване на проекта за ЧПУП-ПУР. Предложението на Кмет на
Община Дряново е включено в дневния ред на заседанието на ОбС Дряново за
12.03.2018г. Заявителката Д. е поискала от ОбС Дряново на 09.11.2018г. при
одобряване на плана да допусне и предварително изпълнение на същия. От Протокол
№62/12.11.2018г. от заседание на ОбС Дряново става ясно, че предложението на
Кмета с вх. №ОБА3-38-8/05.11.2018г. за одобряване на ЧПУП-ПУР е изтеглено от
вносителя.
Изложеното дава основание да се приеме, че в случая е
налице незавършена процедура по одобряване на изготвения ЧПУП- ПУР. Съгласно
разпоредбата на чл. 129, ал. 1 от ЗУТ Подробният устройствен план се одобрява с
решение на общинския съвет по доклад на кмета на общината в едномесечен срок
след приемането на проекта за подробен устройствен план от експертен съвет.
Обявлението за решението се изпраща в 7-дневен срок за обнародване в
"Държавен вестник". По този ред се одобряват и проектите за подробни
устройствени планове на селищните образувания с национално значение и за
линейните обекти на техническата инфраструктура извън границите на населените
места и селищните образувания. В чл. 21, ал. 1, т. 11 от ЗМСМА като част от
правомощията на Общинския съвет е посочено, че този орган приема
решения за създаване и одобряване на устройствени планове и техни изменения за
територията на общината или за части от нея при условията и по реда на Закона за устройство на територията.
Следователно компетентен да одобри изготвения ЧПУП-ПУР е
ОбС Дряново, но това става с Решение след внасянето на доклад от Кмета на
общината. В случая е налице подадено Искане от Е.Д. на 02.08.2019г. да одобри
процесния проект за ЧПУП-ПУР, но същата няма права по ЗУТ да направи подобно
предложение до ОбС Дряново. Това е част от правомощията на Кмета на общината.
На така заявеното Искане от Е.Д. не се дължи произнасяне от ОбС Дряново, тъй
като същият като орган, който трябва да вземе решение не е сезиран по надлежния
ред, указан в ЗУТ за одобряване на ЧПУП-ПУР. Следователно в случая не е налице
мълчалив отказ, което налага за извод за липса на годен за оспорване
административен акт. При условие, че административния орган не е сезиран по надлежния
ред, от оправомощено лице, то не се дължи и произнасяне по подобно заявено
искане. По изложеното съображения жалбата на Е.Д. против Мълчалив отказ на ОбС
Дряново за одобрение на ЧПУП-ПУР по искане на собственика на имот с
идентификатор ********* на КК на с. *********, община Дряново се явява процесуално недопустима поради
липса на предмет на оспорване и следва да се остави без разглеждане. Безспорно
налице е бездействие на администрацията в лицето на кмет на Община Дряново,
който следва да предприеме действия по внасяне на предложение за разглеждане и
одобрение на проецесния проект за ЧПУП- ПУР от ОбС Дряново, като това
бездействие води до незавършеност на започнатото административно производство
по одобрение на проекта за ЧПУП-ПУР.
Даденият ход на делото по същество на 26.05.2020г. следва
да бъде отменен, а производството по делото прекратено поради недопустимост на
жалбата на Е.Д..
С оглед изхода на делото, а именно оставяне без
разглеждане на жалбата на Е.Д. и прекратяване на производството по нея и
предвид факта, че ответника ОбС Дряново не е заявявил искане за присъждане на
разноски по делото то такива не следва да се присъждат.
Предвид изложеното и на основание чл. 172, ал. 2,
предл.2 от АПК, Административен съд Габрово
О П
Р Е Д Е Л И :
ОТМЕНЯ дадения ход на
делото по същество с Протоколно Определение в с.з. от 26.05.2020г.
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ Жалба на Е.Д.Д.
*** против мълчалив отказ на ОбС Дряново по подадено Искане за одобрение
на ЧПУП-ПУР по искане на собственика на имот с идентификатор ********** на КК
на с. **********, община Дряново от 02.08.2019г., като процесуално недопустима на осн. чл. 159, т. 1 от АПК, като прекратява производството по делото.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване пред ВАС в 7- дневен
срок от съобщението до страните, че същото е изготвено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :