Р Е Ш Е Н И Е
№158 15.05.2023г. Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
СТАРОЗАГОРСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
На
двадесет и четвърти април 2023г.
в
открито заседание в следния състав:
СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА
Секретар: Ива А.а
Като разгледа докладваното от съдия
Драгнева административно дело №138 по описа за 2023г. и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.24 ал.4
от Наредбата за условията и реда за кандидатстване, подбор и утвърждаване на
приемни семейства и настаняване на деца в тях /Наредбата/ вр. с чл. 128 и сл. от АПК вр. образувано по жалбата на С.И.Ч. против Заповед
№24-РДСП-0001/19.01.2023г на Директор РДСП Стара Загора, потвърдена с Решение
№РД04-0046/21.02.2023г на Изпълнителния директор на Агенция за социално
подпомагане.
Решение №РД04-0046/21.02.2023г на
Изпълнителния директор на АСП е връчено на 27.02.2023г с указания за правото на
обжалване на Заповед №24-РДСП-0001/19.01.2023г на Директор РДСП Стара Загора
пред АС Стара Загора в 14-дневен срок от съобщаване на решението.
Жалбата до АС Стара Загора е подадена на
06.03.2023г, по пощата, поради което е допустима.
С жалбата се иска от съда да бъде
отменена Заповед № 24-РДСП-0001/19.01.2023г на Директор РДСП Стара Загора, с
която на основание чл.24 ал.4 вр. с чл. 10 т.3 от Наредбата е наредено да бъде
заличено от Регистъра на утвърдените приемни семейства, семейството М. и С. Ч.,
утвърдени като професионално приемно семейство със Заповед №24-РДПС-0030/10.12.2019г.
Посочените в жалбата пороци сочат на наведено основание неправилно приложение
на материалния закон, поради отсъствие на факти, които имат признаците на чл.
10 т.3 от Наредбата. За доказване отсъствието на основание за разпореждане на
заличаването на семейството от регистъра по чл.31 от Закона за закрила на
детето, се позовава на съдебно решение № 2/04.01.2023г, постановено по
адм.д.№856/22г по описа на АС Стара Загора, с което е отменена като
незаконосъобразна Заповед № ЗД/Д-СТ-Ч-017/06.12.2022г на Директор дирекция СП
град Чирпан, с която е прекратено по административен ред настаняването на дете
под три годишна възраст в професионалното приемно семейство и е разпоредено
настаняването му по административен ред в друго професионално приемно
семейство. Претендират се разноските по делото.
Ответника Директор Регионална дирекция
„Социално подпомагане“ Стара Загора не се явява, не се представлява.
Заинтересованата страна М.Б.Ч. не се
явява, не се представлява.
Административен съд Стара Загора като взе
предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за
установено следното:
Със Заповед №24-РДПС-0001/19.01.2023г
Директор РДСП Стара Загора е наредил на главен експерт „Закрила на детето“ при
същата дирекция да извърши заличаване от Регистъра на утвърдени приемни
семейства, семейството на М. и С. Ч., поради това, че С.Ч. е подал заявление за
припознаване на настаненото в семейството дете Т. С. А., с което е целял да
осуети вписването на детето в регистъра за осиновяване и да препятства осиновителна процедура. Действията са предприети след като
професионалното приемно семейство уведомява социалния работник, който работи
със семейството, Дирекция СП Чирпан и РДСП Стара Загора, че приемните родители
са изградили силна връзка с детето и желаят да го осиновят. Детето Т. С. А. е
настанено на 06.07.2022г в професионалното приемно семейство веднага след
раждането му на ***г. На 06.12.2022г е прекратено настаняването му поради
подадено от приемния родител заявление за припознаването му на 24.11.2022г,
оспорено от РДСП Стара Загора, съгласно информацията от Формуляр за преглед на
утвърдено приемно семейство. В същия се съдържат данни за стриктно изпълнение
на задълженията относно условията и начина за отглеждане на дете под три
годишна възраст. Заключението на социалните работници, отговорни за приемното
семейство и детето относно възможностите на приемния родител да предоставя
качествена приемна грижа и да осигури подкрепа на настанените при него деца
положително по всички пунктове – качество на предоставяната грижа, осигуряване
на здравни грижи, емоционално развитие и поведение, образование, познавателно
развитие, стимулиране на детето, безопасна среда за отглеждане, като главния
решаващ факт за извода, че е налице обстоятелство по чл.10 т.3 от Наредбата,
представляващо основание за издаване на заповед по чл.24 ал.4 вр. с ал.2 от
същата Наредба е изградената силна емоционална връзка, желанието за осиновяване
и предприетите действия по припознаването му след изясняване на
обстоятелството, че не би било вероятно точно това дете да бъде осиновено от
същото семейство. Социалния работник на семейството е обяснил при посещение на
15.11.2022г, че не е реалистично след пет месеца отглеждане на дете в условията
на професионална приемна грижа да се сбъдне желание за неговото осиновяване. На
17.11.2022г е обяснено на семейството, че не е добре да очакват да осиновят
точно това дете, защото първо трябва да бъдат вписани като кандидат
осиновители, но за друго дете, не точно за отглежданото. Семейството е очаквало
съдействие от социалните работници за осиновяване на детето Т., но след като са
получили разяснения, че точно това дете не би могло да бъде осиновено от тях,
че ще бъде вписано към 13.01.2023г в регистъра за осиновяване, приемния родител
С.Ч. предприема действия за припознаването му, за които още на същия ден
приемната майка съобщава на социалния работник. След извършените на 24.11.2022г
изявление за припознаване от страна на приемния родител Ч.,*** предприема
производство по прекратяване на настаняването на детето в приемното семейство Ч.
и настаняването му по административен ред в друго приемно семейство до
произнасянето на съда. Именно тази заповед е отменена от АС Стара Загора с
приложеното към жалбата съдебно решение, посочено по-горе.
Административния орган е квалифицирал
изявлението за припознаване, изходящо от приемния родител като обстоятелство,
доказващо липсата на разбиране за същността и ролята на приемната грижа и
неподходяща мотивация за предоставяне на услугата. Разбирането на същността и ролята на
приемната грижа означава, че приемните родители следва да са наясно с крайната
цел на мерките за закрила „настаняване извън семейството“, а именно това е
реинтеграцията на детето в биологичното семейство или неговото осиновяване. Не
може да се определи като обосновано твърдението на ответния орган, че приемното
семейството не разбира същността и ролята на приемната грижа след като са
налице доказателства, че в периода от 20.01.2020г до 14.01.2021г, когато е
изготвен приложения на стр.67 Формуляр за преглед на утвърдено приемно
семейство за периода 2020г, семейството е отглеждало детето К. Д. Д., роден на ***г.
Констатациите за средата, начина на отглеждане, привързаността на това дете към
семейството са идентични с тези за детето Т., като освен всичко е оказвано и
съдействие при провеждане на контакти с близки и роднини, но отново е имало
пълноценна емоционална връзка. Въпреки това семейството е направило всички
необходимо – Формуляр на стр. 63, гръб, за реинтеграция на К. Д. при
биологичната майка. Второто настанено дете У. С. А. е осиновен със съдействие
на семейство Ч., като във Формуляра за преглед на утвърдено приемно семейство
от месец януари 2022г, за периода декември 2020г –декември 2021, не е
констатиран факта, посочен в мотивите на оспорената заповед, че приемната майка
М.Ч. е имала кризи при раздялата с децата К. и У.. Напротив, обратното се
установява от формулярите за преглед, а именно, че приемното семейство не само
разбира, но и постига целта на приемната грижа – детето да бъде реинтегрирано в биологично семейство или осиновено.
Фактическия състав, при чието сбъдване е
налице основание за заличаване на приемно семейство е посочен в чл.24 ал.2 от
Наредбата и е следния: промяна в обстоятелствата по чл. 32 от Закона за закрила
на детето или по чл.10 от Наредбата, при които съществува опасност от увреждане
на физическото, психическото, нравственото, интелектуалното и социалното
развитие на детето. Изявлението за припознаване, направено от приемния родител
обективира изпълнение на решение да се препятства вписването в регистъра за
осиновяване, което вписване е условие детето да бъде реинтегрирано,
чрез осиновяването му и с това да се постигне неговия най-висш интерес да расте
в семейство. Желанието на приемния родител е същото, а именно детето да расте в
семейство, но точно в неговото, поради изградената силна емоционална връзка.
Изпълнението на това решение е осуетено, чрез възражение от страна на
административния орган. Тук се поставя въпроса дали е налице промяна в
мотивацията на приемното семейство за полагане на приемна грижа и дали тази
промяна поражда опасност за развитието на детето в посочените в чл.24 ал.2 от
Наредбата аспекти. Желанието на семейството, заявено пред социалния работник е
било да бъдат осиновители на детето, което отглеждат в условията на приемна
грижа. Няма законова пречка приемно семейство да бъде кандидат за осиновяване
на дете, включително и на онова, с което вече е изградена силна привързаност. Направения
неуспешен опит за припознаване на 24.11.2022г, след разясненията дадени от
страна на ответната администрация, че осиновяване на детето от приемното
семейството не е възможно към този момент, обективира решение за неспазване на
законовата процедура, чрез която да се извърши реинтеграция в семейство, макар
и не биологичното, с цел задоволяване на собствено желание. Ето защо това
действие не е в интерес на детето. Колкото и силна да е емоционалната връзка и
да са адекватни грижите, детето не може да бъде „своено“, в разрез с правилата
за установяване на връзки по произход. В условията на приемна грижа семейството
е могло да отгледа настаненото дете и да му предостави всички ползи от
установената привързаност, доколкото единствената причина за промяна на това
положение е извършения опит за припознаване, сочещ на променената
мотивация-желание за установяване на семейни връзки по произход, каквито не
съществуват, а не само предоставяне на родителска грижа, която гарантира
посочените в чл.24 ал.2 от Наредбата аспекти в развитието на детето.
Воден от тези мотиви, Административен съд
Стара Загора
Р Е Ш И
ОТХВЪРЛЯ жалбата С.И.Ч.
против Заповед №24-РДПС-0001/19.01.2023г на Директор дирекция „Социално
подпомагане“ Стара Загора.
Решението е постановено с участието на М.Б.Ч.
като заинтересована стара.
Решението подлежи на
обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от връчването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: