РЕШЕНИЕ
№ 237
гр. гр. Хасково, 14.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ХАСКОВО, V НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на шести декември през две хиляди двадесет и първа
година в следния състав:
Председател:Мартин Д. Кючуков
при участието на секретаря Велислава Н. Ангелова
като разгледа докладваното от Мартин Д. Кючуков Административно
наказателно дело № 20215640201217 по описа за 2021 година
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление №11-01-428/13.10.2021г. на
Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция – гр.София, с което за
нарушение на разпоредбата на чл.36 ал.1 т.12 от ЗОП вр.чл.19а ал.2 т.5 ППЗОП съответно на
осн.чл.256а вр.чл.261 ал.2 от ЗОП на АДН. К. Й. ЕГН ********** от с.П., в качеството на
Кмет на с.Стамболово е наложено административно наказание „глоба” в размер на 200 лв.
Недоволен от така наложеното наказание е останал жалбоподателят А.Й.,
поради което го обжалва в срок. Същият го счита за незаконосъобразно и неправилно. В
случая нямало нарушение на ЗОП.
Ставало въпрос за публикуване на 4 бр. договори, сключени по проведена
обществена поръчка в Регистъра на обществените поръчки. Жалбоподателят изпратил за
публикуване в РОП само обявленията за сключените договори, но не изпратил за
публикуване самите договори. Това не било нарушение на чл.36 ал.1 т.12 от ЗОП, защото с
Закона за мерките и действията по време на извънредното положение от 13.03.2020г. - §12 –
възложителите за които не е възникнало задължение за прилагане на платформата по чл.39а
ал.1 от ЗОП до влизане в сила на този закон, прилагат за обществени поръчки, открити до 1
месец след отмяна на извънредното положение, реда за възлагане, действащ до 01.11.2019г.,
с изключение на определени разпоредби, но чл.36 ал.1 не попадал между тях.
Ето защо обществената поръчка започнала да се публикува по стария ред и
1
била довършена по него. По чл.36 ал.1 т.3 от ЗОП /стар в сила от 15.04.2016г./ било
необходимо публикуване в РОП само на обявленията за сключените договори.
Не било необходимо публикуване на самите договори.
Иска съда да отмени изцяло НП.
Ответникът по жалбата – АДФИ-гр.София оспорват жалбата. Атакуваното НП
било правилно и законосъобразно.
Молят съда да потвърди НП.
Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в
съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:
Със Заповед ФК-10-303/25.02.2021г. на Директора на АДФИ-гр.София било
възложено извършване на проверка на Община-Стамболово за спазване на ЗОП за
обществена поръчка „Ремонт на общински път и улици на територията на Община
Стамболово по обособени позиции ОП-1, ОП-2 и ОП-3, със съдържание описано подробно в
заповедта.
Проверката била извършена от св.А.К. – инспектор в АДФИ-гр.София.
Кметът на Община-Стамболово е жалбоподателят АДН. К. Й. ЕГН
********** от с.П. и той е разпоредител с бюджет по бюджета на Общината по чл.11 ал.3 от
ЗПФ.
Кметът на Общината е и публичен възложител на обществени поръчки по чл.5
ал.2 т.9 от ЗОП.
Кметът на Община Стамболово бил вписан като възложител в Регистъра на
обществените поръчки на Агенцията за обществени поръчки.
На 27.04.2020г. до АОП била изпратена информация за вписване в Регистъра
на обществените поръчки на процедура – Публично състезание за обществена поръчка с
предмет – „Ремонт на общински път и улици на територията на Община Стамболово по
обособени позиции ОП-1, ОП-2 и ОП-3“, със съдържание описано подробно.
Обществената поръчка била вписана в Регистъра на обществените поръчки по
партида на възложителя с УИН 000782-2020-0002.
Въз основа на проведената процедура с Решение №43/14.09.2020г.
възложителят обявил класиране на участниците в процедурата и определил за изпълнител
по обособени позиции №1,2,3,4 участника „Ата-Строй“ ЕООД.
След това Община Стамболово сключила 4 договора за изпълнение - №ОП-
002/07.10.2020г., №ОП-003/07.10.2020г., №ОП-004/07.10.2020г. и №ОП-005/07.10.2020г.
След това с оглед чл.26 ал.1 т.1 от ЗОП възложителят изпратил в законния
срок за публикуване в РОП обявление за възложената поръчка.
Обявлението било публикувано в РОП на 09.10.2020г. с №996662.
2
Не били изпратени за публикуване в РОП и не са били публикувани 4-те
сключени договора за изпълнение - №ОП-002/07.10.2020г., №ОП-003/07.10.2020г., №ОП-
004/07.10.2020г. и №ОП-005/07.10.2020г.
При тези факти, които са безспорни в предвид изявленията в жалбата и
писмената защита, АНО е достигнал до извод за извършено адм.нарушение по чл.36 ал.1
т.12 от ЗОП.
Бил е съставен АУАН №11-01-428/14.04.2021г. – в присъствие на Кмета на
Община-Стамболово и връчен лично.
Въз основа на него е издадено и атакуваното НП.
Тази фактическа обстановка де факто не е спорна и се потвърждава както от
приложените в адм.наказателната преписка писмени доказателства, така и от разпита на
св.А.К. и св.М.Д..
При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна
следното:
По делото не се спори за факти, а за права.
Трябвало ли е Кмета на Община-Стамболово до изпрати за публикуване и да
публикува в РОП освен Обявлението за обществената поръчка с №996662 и 4-те сключени
договора за изпълнение - №ОП-002/07.10.2020г., №ОП-003/07.10.2020г., №ОП-
004/07.10.2020г. и №ОП-005/07.10.2020г.?
Съгласно чл.36 ал.1 / в сила от 01.01.2020г./ Регистърът на обществените
поръчки (РОП) представлява електронна база данни – част от платформата по чл. 39а, ал. 1,
с информация за възлаганите обществени поръчки от възложителите по този закон. В
регистъра се публикуват: - т.12 - договорите за обществени поръчки и рамковите
споразумения, както и приложенията към тях, с изключение на тези, които са публикувани
като част от документацията.
Съгласно §131 ал.1 от ПЗР на ЗОП - Възложителите започват да изпълняват
задължението за използване на централизираната електронна платформа по чл.39а ал.1
съгласно График, приет с Постановление на Министерския съвет, в срок до 15 януари 2020г.
Съгласно §131 ал.3 от ПЗР на ЗОП - За обществените поръчки, чието възлагане е
започнало след 31 декември 2019 г., но до датата, определена в графика по ал.1, се прилага
редът за възлагане, действащ до 1 ноември 2019 г., като разпоредбите на чл. 6, ал. 1, чл. 14,
ал. 1, т. 5 и 7, чл. 20, ал. 1, чл. 21, ал. 2, чл. 54, ал. 1, т. 5, буква "а", чл. 100, ал. 3 и 12, чл. 107,
т. 5 и 6, чл. 112, ал. 9 и 10, чл. 112а и чл. 149, ал. 1, т. 13 се прилагат в редакцията от 1
януари 2020 г. Този ред се прилага и за сключване и изпълнение на рамковите споразумения
и договорите, включително изпращане на изискуемата информация.
Съгласно Графика, приет с ПМС на МС – Кметът на Община-Стамболово е
3
следвало да започне да прилага новия ред за възлагане и изпращане на изискуемата
информация от 01.01.2020г.
На 13.03.2020г. е приет от НС и влиза в сила Закона за мерките и действията по
време на извънредното положение и за преодоляване на последиците – обн.на
24.03.2020г./ДВ бр.28/2020г./
Съгласно §12 от ПЗР на ЗМДВИППП – в сила от 24.03.2020г. - Възложителите,
за които не е възникнало задължението за прилагане на платформата по чл. 39а ал.1 от
Закона за обществените поръчки до влизането в сила на този закон, прилагат за обществени
поръчки, открити до един месец след отмяната на извънредното положение, реда за
възлагане, действащ до 1 ноември 2019 г., с изключение на разпоредбите на чл. 6, ал. 1, чл.
14, ал. 1, т. 5 и 7, чл. 20, ал. 1, чл. 21, ал. 2, чл. 54, ал. 1, т. 5, буква "а", чл. 100, ал. 3 и 12, чл.
107, т. 5 и 6, чл. 112, ал. 9 и 10, чл. 112а и чл. 149, ал. 1, т. 13 от Закона за обществените
поръчки, които се прилагат в редакцията от 1 януари 2020г.
Разглежданата обществена поръчка с предмет - „Ремонт на общински път и
улици на територията на Община Стамболово по обособени позиции ОП-1, ОП-2 и ОП-3“,
със съдържание описано подробно е започнала на 27.04.2020г., от когато е Решението за
откриване на процедурата /Решение №36/27.04.2020г. – в адм.преписка/
Това означава, че процедурата по обществената поръчка е започнала по време
на извънредното положение и след влизане в сила на ЗМДВИППП, когато е възникнало и
задължението за прилагане на платформата по чл.39в ал.1 от ЗОП.
Следователно задължението за прилагане на платформата в конкретния случай
не е възникнало до влизане в сила на ЗМДВИППП и съответно за него важи правилото на
§12 от ПЗР на ЗМДВИППП.
Приложимият ред за възлагане на конкретната обществената поръчка е този,
действащ до 1 ноември 2019г.
Съответно чл.36 ал.1 т.3 / стар – в сила от в сила от 15.04.2016г. и действащ до 1
ноември 2019г. – в редакцията от ДВ бр.17/26.02.2019г. предвижда, че в Регистъра на
обществените поръчки (РОП) се публикуват – т.3 - обявленията, свързани с провеждане на
процедурите по чл.18, ал.1, т. 12 и 13 – за оповестяване на откриването, промените,
възлагането на поръчките и изменението на договорите.
Няма изискване за публикуване на самите договори.
Следователно за тази конкретна обществена поръчка с предмет - „Ремонт на
общински път и улици на територията на Община Стамболово по обособени позиции ОП-1,
ОП-2 и ОП-3“, със съдържание описано подробно, Кметът на Община-Стамболово –
жалбоподателят АДН. К. Й. е нямал задължението да изпраща за публикуване в РОП на
конкретните сключени 4 договора за изпълнение, заради действието на §12 от ПЗР на
ЗМДВИППП – в сила от 24.03.2020г.
Откритата и започнала по време на извънредното положение обществена
4
поръчка е следвало да се осъществи и обяви в РОП по реда действащ до 01.11.2019г. – стар
ЗОП редакция от ДВ бр.17/26.02.2019г.
Няма нарушение на задължението по чл.36 ал.1 т.12 от ЗОП / в последната му
редакция от 01.01.2020г./
Щом няма административно нарушение, не се носи и адм.отговорност.
Атакуваното НП ще следва да бъде отменено.
Предвид изложеното и на основание чл. 63 ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление №11-01-428/13.10.2021г. на Директора на Агенцията
за държавна финансова инспекция – гр.София, с което за нарушение на разпоредбата на
чл.36 ал.1 т.12 от ЗОП вр.чл.19а ал.2 т.5 ППЗОП съответно на осн.чл.256а вр.чл.261 ал.2 от
ЗОП на АДН. К. Й. ЕГН ********** от с.П., в качеството на Кмет на с.Стамболово е
наложено административно наказание „глоба” в размер на 200 лв.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд –
Хасково, в 14-дневен срок от съобщаването му.
Съдия при Районен съд - Хасково: /п/ не се чете
Вярно с оригинала!
Секретар: В.А.
5