Определение по дело №564/2024 на Административен съд - Ловеч

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 215, ал. 4 от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Образувано е по жалба вх.№ 3557 от 22.11.2024г. на А. М. С., [ЕГН] с постоянен адрес в [населено място], [улица], вх. В, ап. 4 и М. Н. К., [ЕГН], с постоянен адрес в [населено място], [улица], и двете чрез адвокат Б. Д. – Адвокатска колегия Ловеч с адрес на кантората [населено място], [улица], ет.2, офис 4 срещу мълчалив отказ на Кмета на О. Т. да допусне изготвянето на ПУП по тяхно Искане вх. № ПУП ГА-04-50/13.09.2024г.

В жалбата се твърди, че мълчаливият отказ е незаконосъобразен, поради което се иска същия да бъде отменен и да се върне преписката на Административния орган за ново произнасяне, като се определи срок, съгласно закона.

Ответникът по жалбата – Кметът на община Троян не излага становище по допустимостта и основателността на жалбата.

Административен съд – Ловеч в настоящия състав, след като обсъди доводите на страните и прецени приобщените по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Със заявление вх. № ПУП ГА-04-50/13.09.2024г. до кмета на Община Троян Перник А. М. С. и М. Н. К. са поискали допускане изработването на ПУП-ПРЗ за ЧИЗРП в квартал 31 по ЗРП на [жк] и [жк] на [населено място]. Към заявлението са приложени задание за проектиране по чл.125 от ЗУТ, скица на ПИ с [идентификатор], [жк] и [жк] [населено място]; Удостоверение към ТСУ 12-174(1) от 28.08.2024г. за предоставени номера на УПИ; Уведомление за предоставяне на цифров модел на част от регулационен план за имоти с идентификатори 73198.512.413 и 73198.512.415 по КККР на [населено място]; Удостоверение за наследници изх.№ 04-1088/01.04.20214г. на Община Троян; Договор за покупко-продажба на недвижим имот –общинска собственост от 30.03.2010г.; Нотариален акт за собственост върху недвижим имот придобит по чл.10 ал.7 от ЗСПЗЗ №10 том 1 н.д.№22/1998г. от 18.01.1998г.; Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим [имот номер] том 1 н.д. №968/1998г. от 13.08.1998г.; извадка от одобрен регулационен план на община Троян, заверена от община Троян на 18.11.2024г.; извадка от нов план за регулация на община Троян, заверена от община Троян на 18.11.2024г.; извадка от план за застрояване на община Троян, заверена от община Троян на 18.11.2024г.; Удостоверение с изх. № 104837/28.08.2024г. на „Електрохолд продажби“; Служебна бележка №598 от 28.08.2024г. на „ В и К Стенето“ ЕООД.

По така подаденото заявление няма произнасяне на Кмета на Община Троян.

Жалбата срещу процесния мълчалив отказ е подадена на 13.11.2024г. по електронен път, видно от сигнатурата на КЕП на лицето, което я е подписало, в случая упълномощеният от жалбоподателите адвокат по настоящото производство. Подадена е чрез Системата за сигурно електронно връчване, според приложената разпечатка на справка за ССЕВ-2051/14.11.2024г. и това е номера, посочен на жалбата, като А. М. С. и М. Н. са поискали от съда да отмени мълчалив отказ на Кмета на О. Т. да допусне изготвянето на ПУП по тяхно Искане вх. № ПУП ГА-04-50/13.09.2024г.

При така установените факти, настоящият съдебен състав на Административен съд – Ловеч, след извършената служебно проверка за допустимост на жалбата, счита същата за процесуално недопустима за разглеждане по следните съображения:

Предмет на обжалване е мълчалив отказ на кмета на О. Т. да се произнесе по заявление за изработване на ПУП-ПРЗ за ЧИЗРП.

Тъй като процесното заявление е за издаване на акт, относно поискано изменение на ПУП по реда на Глава седма, раздел IV от ЗУТ, приложими са сроковете по ЗУТ, който е специален закон и като такъв дерогира приложението на сроковете по АПК по аргумент на чл. 213 от ЗУТ.

Съгласно разпоредбата на чл. 135, ал. 1, предл. 1 от ЗУТ лицата по чл. 131 могат да правят искания за изменение на устройствените планове (в случая ПУП) с писмено заявление до кмета на Общината.

Съгласно чл. 135, ал. 3 от ЗУТ (ред. ДВ, бр. 1 от 2019 г.) компетентният орган по ал. 1 (в случая Кметът на общината) в едномесечен срок от постъпване на искането със заповед разрешава или отказва да се изработи проект за изменение на плана.

Заявлението (искането) за изменение на влезлия в сила ПУП е подадено на 13.09.2024 година. Ето защо едномесечния срок за произнасяне на Кмета на община Троян е изтекъл на 14.10.2024 година, тъй като денят, в който изтича едномесечният срок от депозиране на заявлението, а именно 13.10.2024г. е почивен, до който момент няма произнасяне на компетентния орган.

Съгласно разпоредбата на чл. 58, ал. 1 от АПК непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде акта по аргумент от чл. 213 от ЗУТ. След изтичането на срока за произнасяне на административния орган е започнал да тече срок за обжалване на мълчалив отказ.

Съгласно специалната разпоредба на чл. 215, ал. 1, изр. 1 от ЗУТ (ред. ДВ, бр. 25 от 2019 г.), индивидуалните административни актове по този закон, отказите за издаването им и административните актове, с които те са отменени или оставени в сила, могат да се обжалват пред съответния административен съд по местонахождението на недвижимия имот.

Съгласно чл. 215, ал. 4 срокът за обжалване на актовете по ал. 1 от ЗУТ, включително на мълчаливите откази, каквато е и трайната съдебна практика е 14 – дневен, а не месечният срок по чл. 149, ал. 2 от АПК.

Също така съгласно чл.124б, ал.5 от ЗУТ, за който се твърди, че е относим към настоящият спор, отказите за издаване на разрешение за изработване на устройствен план по чл.124а, ал.1 се дават с мотивирано решение или заповед на компетентния орган в едномесечен срок от постъпване на искането. Отказите се съобщават по реда на АПК и могат да бъдат оспорвани по реда на чл.215 от ЗУТ.

В случая срокът за обжалване на мълчаливия отказ на Кмета на община Троян да се произнесе по подаденото на 13.09.2024 година заявление за изменение на ПУП до 14.10.2024 година е изтекъл на 28.10.2024 година (понеделник, работен и присъствен ден). До тази дата не е постъпвала жалба срещу формирания мълчалив отказ. Жалбата е депозирана на 13.11.2024 година, видно от датата на входирането й пред административния орган, т. е. 16 дни след изтичане на законоустановения срок. Тук за пълнота на изложението следва да се отбележи, че не би рефлектирало върху изводите на съда, дори да се приеме, обстоятелството, че в случая е било необходимо становище на Главния архитект на общината на основание чл.135, ал.4 от ЗУТ, което не е представено. Когато трябва да се поиска съгласието или мнението на друг орган (в случая на Главния архитект на община Троян), срокът за издаване на акта се смята съответно продължен, но с не повече от 14 дни, съгласно чл. 57, ал. 7 от АПК.

В този случай срокът за произнасяне на органа изтича на 28.10.2024 г., а срокът за обжалване на мълчаливия отказ на 11.11.2024г., два дни преди датата на подаване на настоящата жалба, което означава, че тя също би била просрочена.

При това положение жалбата срещу мълчаливия отказ на Кмета на община Троян да се произнесе по подаденото заявление за изменение на ПУП е просрочена и като такава е недопустима за разглеждане на основание чл. 159, т. 5 от АПК и за настоящия съдебен състав не възниква задължение да се произнесе по същество на жалбата относно нейната основателност.

Това налага да бъде отменено протоколното определение на съда, постановено в проведеното публично съдебно заседание на 17.03.2025 г., с което е даден ход по същество и делото е обявено за решаване, след което жалбата да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.

По изложените съображения и на основание и чл. 159, т. 5 от АПК, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОТМЕНЯ протоколното определение за даване ход на делото по същество, постановено в проведеното публично съдебно заседание на 17.03.2025 г.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на А. М. С., [ЕГН] с постоянен адрес в [населено място], [улица], вх. В, ап. 4 и М. Н. К., [ЕГН], с постоянен адрес в [населено място], [улица], и двете чрез адвокат Б. Д. – Адвокатска колегия Ловеч с адрес на кантората [населено място], [улица], ет.2, офис 4 срещу мълчалив отказ на Кмета на О. Т. да допусне изработването на ПУП-ПРЗ за ЧИЗРП в квартал 31 по ЗРП на [жк] и [жк] на [населено място].

ПРЕКРАТЯВА производството по делото.

Определението може да бъде обжалвано с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните чрез Административен съд Ловеч пред Върховния административен съд.

Препис от него да се изпрати на страните по делото.