Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

№

 

гр. Елин Пелин, 11.02.2020 година.

 

В        И М Е Т О      Н А     Н А Р О Д А

 

Елинпелинският районен съд, четвърти състав, в открито заседание на единадесети декември две хиляди и деветнадесета година в състав:

 

   РАЙОНЕН СЪДИЯ: ПЕТКО ГЕОРГИЕВ

 

при секретаря ЦВЕТАНКА НИКОЛОВА, като разгледа докладваното от съдията АНД № 257 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:

 

Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалбата на „ВИДЕНОВ ГРУП“ ООД. ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Ямбол, обл. Ямбол. общ. Ямбол, ул. „Ягода“ № 6, представлявано от управителя Росен Филипов Н., срещу наказателно постановление № 1/08.08.2019 г. на Директора на ОПУ-София, Агенция „Пътна инфраструктура”, с което му е наложено административно наказание имуществена санкция от 3000 лева на основание чл. 53, ал. 1 от Закона за пътищата /ЗП/ и чл. 54, ал. 1 ЗП за нарушение на чл. 26, ал. 2, т. 1, б. „в” ЗП.

В жалбата се сочи незаконосъобразност и неправилност на наказателното постановление, като се иска изцяло отмяната му. Твърди се, че няма доказателства за компетентността на наказващия орган. Сочи се, че актът бил съставен две седмици след поканата до представителя на дружеството. Твърди се, че разпоредбата на чл. 53, ал. 1 ЗП предвижда няколко хипотези. Твърди се, че е налице неясното относно санкцията, тъй като в посочените наказателното постановление чл. 53, ал. 1 и чл. 54, ал. 1 ЗП са предвидени различни имуществени санкции.

В съдебното заседание жалбоподателят чрез процесуалния си представител юриск. И. поддържа жалбата и моли за отмяна на наказателното постановление. Сочи се, че в представената заповед за наказващия орган не е посочено правомощие да издава наказателни постановления. Твърди се, че свидетелите не са установили нарушението, а единият е видял само снимка. Оспорва се компетентността на актосъставителя.

В съдебното заседание въззиваемата страна чрез процесуалния си представител юриск. Петров изразява становище за неоснователност на жалбата. Сочи се, че е приложима разпоредбата на чл. 53, ал. 2 ЗАНН, тъй като нарушението било безспорно.

РП Елин Пелин не изразява становище по жалбата.

Съдът след като служебно провери атакуваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

Свидетелят И.П.М., старши специалист в ОПУ към АПИ, сочи, че жалбоподателят имал издадено разрешение да изгради съоръжение на АМ „Хемус”, км. 28+510, каквото не е представено по делото.  Свидетелят И.П.М. направил оглед на място и констатирал, че съоръжението не отговаря на някакви изисквания. На 10.04.2019 г. свидетелят И.П.М. отново констатирал, че съоръжението не отговаря на проекта, затова дал указания за премахването му в 30 дневен срок.

Със заявление от 04.04.2019 г. Йордан Станков Мечев, посочен като представител  на „ВИДЕНОВ ГРУП“ ООД, моли за издаване на разрешение за експлоатация на рекламно съоръжение във връзка с Разрешение за специално ползване на пътищата чрез изграждане на рекламни съоръжения № РСПП-246/12.06.2018 г.

С писмо изх. № 53-00-577/11.04.2019 г. на инж. Герги Георгиев Директор на ОПУ София до „ВИДЕНОВ ГРУП“ ООД се сочи, че на 10.04.2019 г. било констатирано, че съоръжението навлиза в обслужваща зона, не е изградено изцяло в обхвата на пътя в съответствие със „схема напречен разрез на РС на км. 28+510 ляво АМ „Хемус”, Разрешение за специално ползване на пътищата чрез изграждане на рекламни съоръжения № РСПП-246/12.06.2018 г. и протокол на ОПУ-София за предварителен оглед №  6/12.03.2018 г. Също така рекламното съоръжение в целия си габарит не отстои на задължителни минимум 3 метра от ръба на пътната настилка. Предвид изложеното на основание чл. 26, ал. 2, т. 1, б. в и на основание чл. 57, ал. 1 ЗП в 30 дневен срок от датата на получаване на писмото следва да се премахне рекламното съоръжение. Според известие за доставяне писмото било получено на 16.04.2019 г.

На 12.05.2019 г. свидетелят И.П.М. видял, че съоръжението било там.

С писмо изх. № 53-00-778/21.05.2019 г. на инж. Герги Георгиев Директор на ОПУ София до „ВИДЕНОВ ГРУП“ ООД се сочи, че рекламното съоръжение на на км. 28+510 ляво АМ „Хемус не е изградено изцяло в обхвата на пътя в съответствие със „схема напречен разрез на РС на км. 28+510 ляво АМ „Хемус”, Разрешение за специално ползване на пътищата чрез изграждане на рекламни съоръжения № РСПП-246/12.06.2018 г. и протокол на ОПУ-София за предварителен оглед №  6/12.03.2018 г. Също така рекламното съоръжение в целия си габарит не отстои на задължителни минимум 3 метра от ръба на пътната настилка. Указано е явяване на представител в 3 дневен срок за съставяне на акт за установяване на административно нарушение. Според известие за доставяне писмото било получено на 31.05.2019 г.

Срещу жалбоподателя е бил съставен акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 48/ 07.06.2019 г. от И.П.М., старши специалист в Областно пътно управление към Агенция „Пътна инфраструктура” за това, че на 10.04.2019 г. след извършен оглед на място било установено, че експлоатира рекламно съоръжение без разрешение за специално ползване на пътищата АМ „Хемус”, км. 28+510 ляво, с което е нарушил разпоредбата на чл. 26, ал. 2, т. 1, б. „в” от Закон за пътищата (ЗП). Aктът e бил подписан на 07.06.2019 г. от актосъставителя И.П.М., свидетеля при установяване на нарушението П. Игнатов И. и свидетеля при съставяне на акта В.К. Цоков, след което бил изпратен по пощата. Видно е от приложената разписка, че  препис от АУАН е получен на 02.07.2019 г.  В срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН не са направени писмени възражения.

Въз основа на АУАН срещу жалбоподателя е съставено наказателно постановление № 1/08.08.2019 г. на инж. Даниела Любенова Харалампиева-Николова Директора на ОПУ-София, Агенция „Пътна инфраструктура”, с което му е наложено административно наказание имуществена санкция от 3000 лева на основание чл. 53, ал. 1 от Закона за пътищата /ЗП/ и чл. 54, ал. 1 ЗП за нарушение на чл. 26, ал. 2, т. 1, б. „в” ЗП за това, че на 10.04.2019 г. без разрешение за специално ползване на пътищата от администрацията на Агенция „Пътна инфраструктура”-ОПУ-София, управляваща Републиканския път АМ „Хемус”, км. 28+510 /ляво/, експлоатира рекламно съоръжение.

Представено е пълномощно П-165/18.06.2019 г., с което председателя на Агенция „Пътна инфраструктура” упълномощава инж. Даниела Любенова Харалампиева-Николова в качеството й на директора на ОПУ-София да извършва определени действия, но не и да издава наказателни постановления. Представен е заповед от 22.05.2019 г.

Горепосочената фактическа обстановка се установява по несъмнен начин от горепосочените писмените доказателствата, както показанията на свидетелите И.П.М., П. Игнатов И. и В.К. Цоков, като съдът кредитира изцяло показанията им, възприемайки ги като непротиворечиви, последователни и кореспондиращи с останалите доказателства по делото.

Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

По допустимостта на жалбата, съдът намира, че същата е допустима, тъй като е подадена в срока по чл. 59 и сл. от ЗАНН срещу наказателно постановление, което подлежи на обжалване. Наказателното постановление е връчено на жалбоподателя на 16.08.2019 г. и е обжалвано на 22.08.2019 г.

По делото не са представени доказателства за компетентността на наказващия орган. Според разпоредбата на чл. 56, ал. 3, т. 1 ЗП наказателните постановления се издават за републиканските пътища - от председателя на управителния съвет на агенцията или от упълномощено от председателя на управителния съвет длъжностно лице от агенцията, съответно от директора на Агенция „Митници“ или от упълномощено от него длъжностно лице от агенцията. По делото е представено пълномощно П-165/18.06.2019 г., с което председателя на Агенция „Пътна инфраструктура” упълномощава инж. Даниела Любенова Харалампиева-Николова в качеството й на директора на ОПУ-София да извършва определени действия, но не и да издава наказателни постановления.

В нарушение на чл. 42, т. 4 ЗАНН, респ. чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН в АУАН и наказателното постановление липсва описание на нарушението. Посоченото е единствено, че жалбоподателят на 10.04.2019 г. без разрешение за специално ползване на пътищата от администрацията на Агенция „Пътна инфраструктура”-ОПУ-София, управляваща Републиканския път АМ „Хемус”, км. 28+510 /ляво/, експлоатира рекламно съоръжение. Не е отразено по какъв начин жалбоподателят експлоатира рекламно съоръжение и има ли поставени рекламни надписи на него. В АУАН и наказателното постановление не е отразено къде се намира рекламното съоръжение в обхвата на пътя или извън него, на какво разстояние от пътя. Видно е от писма с изх. № 53-00-577/11.04.2019 г. и изх. № 53-00-778/21.05.2019 г. на инж. Герги Георгиев Директор на ОПУ София, че е имало процедура във връзка „схема напречен разрез на РС на км. 28+510 ляво АМ „Хемус”, Разрешение за специално ползване на пътищата чрез изграждане на рекламни съоръжения № РСПП-246/12.06.2018 г. и протокол на ОПУ-София за предварителен оглед №  6/12.03.2018 г. Тези обстоятелства не са отразени в АУАН и наказателното постановление, а по същество - опровергават извод за изграждане на съоръжение без разрешение, а за начинът на експлоатацията на рекламното съоръжение не са посочени никакви обстоятелства.

Налице е неяснота относно основанието за налагане на имуществена санкция, тъй като в наказателното постановление са посочените разпоредби на чл. 53, ал. 1 и чл. 54, ал. 1 ЗП. Посочените разпоредби съдържат множество хипотези, които е следвало да се конкретизират в наказателното постановление.

В административно-наказателното производство са допуснати съществени нарушения на процесуални правила, довели до ограничаване на правото на защита на жалбоподателя, които са самостоятелно основание за отмяна на наказателно постановление. Пороците на АУАН не са били отстранени по реда на чл. 53, ал. 2 ЗАНН, а са пренесени в наказателното постановление, с което е опорочена по необратим начин административно-наказателната процедура. Разпоредбата на чл. 53, ал. 2 ЗАНН не е приложима, тъй като горепосочените пропуски и противоречия се съдържат в самото наказателно постановление.

Предвид на изложеното съдът приема, че обжалваното наказателно постановление като незаконосъобразно следва да бъде  отменено.

Мотивиран от изложеното съдът и на основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН

 

Р  Е  Ш  И:

 

ОТМЕНЯ наказателно постановление № 1/08.08.2019 г. на Директора на ОПУ-София, Агенция „Пътна инфраструктура”.

Решението може да бъде обжалвано в четиринадесетдневен срок от съобщението за изготвянето му пред Административен съд - София област по реда на глава ХІІ-та на АПК.

 

                        РАЙОНЕН  СЪДИЯ: