Р Е Ш Е Н И Е
№ 115/3.11.2021 г. гр. Ямбол
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, І
касационен състав, в публично заседание на двадесет и първи октомври 2021г. в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1.ВЪЛКО ДРАГАНОВ
2.ВАНЯ СТОЯНОВА
при секретар Ст. Панайотова
прокурор Р.
ЛЕФТЕРОВА
Като разгледа докладваното от съдия
В.Драганов КАНД №
96 по описа за 2021 година
За да се произнесе, взе предвид
следното:
Касационно анд
№ 96/2021г. е образувано по жалба на РЗИ - гр. Ямбол против решение № 57/26.05.2021 г.
по анд № 20212330200483/2021 г. по описа на Районен
съд Ямбол.
С обжалваното решение е отменено наказателно постановление № РД-05-21/25.02.2021 г. на Директора на РЗИ -
гр. Ямбол,
с което на С.П.Т. ЕГН **********, с адрес: ***, на основание чл.209, ал.1 от
Закона за здравето/ЗЗ/ е наложена глоба в размер на 300 /триста/ лв., за
нарушаване на чл.63, ал.4 от Закона за здравето, във връзка с т.5 от Заповед №
РД-01-548/30.09.2020 г. на министъра на здравеопазването, с която са въведени
задължителни противоепидемични мерки на територията на Република България, за
периода от 01.10.2020 г. до 30.11.2020 г., като незаконосъобразно. С решението РЗИ-Ямбол
е осъдена да заплати С.П.Т. сумата от 300 /триста/ лева, представляваща разноски за
възнаграждение на един адвокат.
В жалбата не е посочено кое
касационно отменително основание по смисъла на чл.348
от НПК е налице.Твърди се, че при издаване на АУАН и НП са спазени
императивните изисквания на ЗАНН и 33, като от събраните гласни и писмени
доказателства се установява, че има извършено административно нарушение по
посочения от контролния и наказващ орган текст от Закона за здравето, т.к. не е
спазена императивно определената норма, а именно чл.63, ал.4 от Закона за здравето, обн.
ДВ, бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г. Сочи се, че с ал.4 е дадено
правомощие при обявена извънредна епидемична обстановка, министърът на
здравеопазването да въвежда със заповед временни противоепидемични мерки за
територията на страната или за отделна област. В тази връзка е била издадената заповед № РД-01- 446/31.07.2020г.,
чието изпълнение е задължително за всички граждани на Република България. Твърди се още, че РЗИ-Ямбол неправилно е осъдена да заплати
разноски по делото, тъй като при
подаване на жалбата пред ЯРС не е направено такова искане, а е приложено
само адвокатско пълномощно. Прави се искане за отмяна на решението и
потвърждаване на издаденото НП.
В съдебно заседание касаторът
редовно и своевременно призован изпраща
процесуален представител главен секретар на РЗИ-Ямбол, служител с юридическо
образование, която поддържа жалбата и направеното искане. Допълнителни съображения
излага в писмени бележки.
Ответникът по касация редовно и своевременно призован изпраща процесуален представител адв. Ц. ***, който претендира
за отхвърляне на жалбата като
неоснователна. Сочи
съдебна практика в тази насока и претендира присъждане на разноски в минимален
размер направени пред настоящата
инстанция.
Представителят
на ЯОП изразява становище за неоснователност на подадената жалба. Сочи, че при
допуснатото нарушение на материалния закон при издаване на процесното
НП, ЯРС правилно го е отменил, поради което оспорения съдебен акт следва да
бъде оставен в сила.
Настоящият
съдебен състав извършвайки касационна проверка на оспорваното решение за
наличието на наведените в жалбата касационни основания, както и валидността,
допустимостта и съответствието му с материалния закон, установи следното:
Жалбата е ДОПУСТИМА като подадена от страна, която има право и интерес да
обжалва и в срока по чл.211 от АПК. Разгледана по същество се преценява като НЕОСНОВАТЕЛНА. Съображенията за това са
следните:
Предмет на осъществявания съдебен
контрол е решение №57/26.05.2021 г. по анд № 20212330200483/2021 г. по описа на Районен съд Ямбол,
с което е отменено наказателно
постановление № РД-05-21/25.02.2021 г. на Директора на РЗИ - гр. Ямбол, с което на С.П.Т.,
на основание чл.209, ал.1 от Закона за здравето/ЗЗ/ е наложена глоба в размер
на 300 /триста/ лв., за нарушаване на чл.63, ал.4 от Закона за здравето, във
връзка с т.5 от Заповед № РД-01-548/30.09.2020 г. на министъра на
здравеопазването, с която са въведени задължителни противоепидемични мерки на
територията на Република България, за периода от 01.10.2020 г. до 30.11.2020
г., като незаконосъобразно.
За да постанови своя съдебен акт ЯРС е
приел за установено от фактическа
страна, че на 16.10.2020 г. в 11.45 ч. от служител
в РЗИ-Ямбол, съвместно със служители на СПООР-Ямбол била извършена проверка в
обект - клуб-ресторант „Синди“, находящ
се в гр. Ямбол, ул. „Търговска“ № 2, представляващ закрито обществено място. В
хода на проверката било констатирано, че
С.Т., на длъжност сервитьор не спазва т. 5 от Заповед № РД-01-
548/30.09.2020 г. на Министъра на здравеопазването, с която са въведени
временни противоепидемиологични мерки на територията
на Р България, считано от 01.10.2020 г. до 30.11.2020 г., а именно -няма
поставена защитна маска за лице за еднократна употреба или друго средство,
изцяло покриваща устата и носа, които са задължителни за закрити обществени
места. На място бил съставен констативен протокол, подписан от управителя на
заведението и Т. била поканена да се яви на 19.10.2020 г. в сградата на
РЗИ-Ямбол за съставяне на АУАН. Тъй като
Т. ***, в нейно отсъствие бил съставен
Акт за установяване на административно нарушение № АН-01- 44/19.10.2020 г., въз основа на който,
при идентично фактическо и юридическо описание на нарушението било издадено и
обжалваното НП, с което на С.Т., на основание чл. 209а, ал.1 от 33 е била
наложена глоба в размер на 300 лв. за нарушение по чл. 63, ал.4 от 33.
За да отмени обжалваното НП ЯРС е приел
нарушение на материалния закон при подвеждане
на приетата в същото фактическа установеност на нарушението към уреждащата
състава правна норма. ЯРС е посочил, че разпоредбата на чл. 63, ал.4 от
33 предвижда при обявена извънредна епидемична обстановка по, ал. 1 министърът
на здравеопазването да въведе със заповед временни противоепидемични мерки по
предложение на главния Държавен здравен инспектор за територията на страната
или за отделна област. Видно от съдържанието на правната норма, същата не
въвежда конкретно дължимо поведение от страна на правните субекти, а регламентира
правомощието на министъра на здравеопазването при определени обстоятелства да
предприеме конкретно поведение, като въведе със заповед временни
противоепидемични мерки на територията на страната или на отделен регион. В
случая вменената за нарушена норма от 33 не предвижда каквото и да било
задължение за санкционираното лице. Конкретното неизпълнение на въведена в т. 5
от Заповед № РД-01-548/30.09.2020 г. на Министъра на здравеопазването
противоепидемична мярка за задължително поставяне на закрито обществено място
на защитна маска за лице или друго средство, покриващо носа и устата, съставлява
според ЯРС административно нарушение по смисъла на чл. 209а, ал.1 от 33, а не
нарушение на цитираната по-горе разпоредба на чл. 63, ал.4 от 33.
Решението е валидно, допустимо и правилно.
Първоинстанционният
съд е събрал и коментирал относимите към казуса
доказателства, достатъчни за изясняването му от фактическа и правна страна и за
правилното решаване на спора, надлежно и аргументирано е обсъдил всички факти
от значение за спорното право, и е извел правилни изводи, подробните
съображения за които се възприемат изцяло от настоящата инстанция и не следва
да бъдат дословно преповтаряни, с оглед разпоредбата на чл. 221, ал.2 от АПК.
Следва единствено с оглед прецизност да се
допълнят мотивите на оспорения съдебен акт, досежно
наличието и на друго основание за отмяна на процесното
НП изразяващо се в допуснато съществено нарушение на процесуалните правила в
производството по издаването му. Съгласно разпоредбата на чл.40, ал.1 от ЗАНН,
уреждаща процедурата по съставянето на АУАН, акта се съставя в присъствието на
нарушителя. Изключение от това правило е регламентирано в ал.2 от същия текст,
която предвижда възможност за съставянето на акта в отсъствие на нарушителя -
когато е известен, но не може да бъде намерен или след покана не се яви за
съставяне на акта. В случая АУАН е
съставен в отсъствие на ответника по
касация в настоящото производство, без да са били налице законовите предпоставки за
това – по делото липсват доказателства за връчване на последния на
покана за явяване в РЗИ –Ямбол за
съставяне на АУАН.
Поради изложеното ЯАС счита, че не са налице касационни отменителни
основания по смисъла на чл. 348, ал.1 от НПК, подадената касационна жалба е неоснователна и
като такава не следва да бъде уважавана.
Независимо от изхода на спора искането
на процесуалния представител на ответника по касация за присъждане на разноски
направени в настоящото производство се явява неоснователно, тъй като не са
представени доказателства за действително направени такива.
Предвид изложеното и на осн. чл.221, ал. 2 от АПК, вр. с
чл.63, ал.1 от ЗАНН, ЯАС, първи касационен състав,
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА решение
№ 57/26.05.2021 г. по анд № 20212330200483/2021 г. по
описа на Районен съд Ямбол.
ОТХВЪРЛЯ искането на С.П.Т., чрез адв. Д. Ц. *** за присъждане на направени разноски в касационното
производство.
Решението е окончателно и не подлежи
на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ не се чете
ЧЛЕНОВЕ:
1. /п/ не се чете 2. /п/ не се чете