О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 1213
21.09.2021 г., гр. Плевен
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – гр. ПЛЕВЕН, в закрито съдебно заседание, на двадесет и първи септември две хиляди двадесет и първа година,
в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА ДИЛОВА
ЧЛЕНОВЕ: ЦВЕТЕЛИНА КЪНЕВА
ВЕНЕЛИН НИКОЛАЕВ
като разгледа
докладваното от съдията НИКОЛАЕВ адм.д.
№ 743/2021 г. по описа на Административен съд – Плевен, на основание закона
и данните по делото, за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 166, ал. 2
и ал. 3 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 180, ал. 2 от АПК.
Образувано е по жалба от М.И.Л., с ЕГН ********** *** с адрес за призоваване: гр. София, бул. “А.С.“
№ 90, ет. 1, ап. 5 срещу Заповед № 2205/02.09.2021
г. на Ректора на Медицински Университет гр. Плевен.
Към това производство е присъединено още
едно административно дело, образувано по жалба от Галин Иванов Георгиев, ЕГН ********** ***,
с адрес за призоваване гр. София, бул. „А.С.“ № 90, ет. 1 , ап. 5.
Жалбоподателите излагат
твърдения, че са студенти редовна форма
на обучение във втори курс, специалност „Медицина“ в МУ – Плевен и ответникът е
техен административен ръководител. Сочат, че на 07.09.2021 г. на официалния
сайт на МУ – Плевен е публикувана Заповед № 2205/02.09.2021 г. подписана от
ответника, с която се налагат правила за поведение на територията на учебното
заведение, с които се задължават да се спазват подробно изброени противоепидемични
мерки за ограничаване на риска от разпространение на Covid-19 при стартиране на учебната
2021/2022 година.
Жалбоподателите изцяло оспорват индивидуалния административен акт издаден
от ответника, като считат, че е издаден в нарушение на материалния и
процесуалния закон. Не оспорват положителната правна легитимация на ответника
по чл. 32, ал. 1, т. 1 от Закона за висшето образование и чл. 41, ал. 1, т. 1
от Правилника за устройството и дейността на Медицински университет – Плевен и
вменената му отговорност като административен ръководител на МУ Плевен. Сочат,
че оспорват основанията за издаване на Заповед № 2205/02.09.2021 г. на
основание Заповеди № РД-01-733/27.08.2021 г., № РД-01-743/ 31.08.2021 г. и
Заповед № РД-01-748/02.09.2021 г. на Министъра на здравеопазването като
недопустими и неотносими като правна обосновка за налагане на правила за
поведение по отношение на субектите на правото, към които са насочени според
индивидуалния административен акт на ответника, какъвто се явява. Излагат
твърдения, че последната година и половина със заповеди на Министъра на
Здравеопазването се налагат правила за поведение със Заповеди, които имат
действие на общ административен акт, които са основание за издаването на
индивидуалните административни актове от административните ръководители на юридическите
лица, какъвто се явява ответникът.
Навеждат доводи, че е налице колизия
с чл. 15 от ЗНА, което води до ясно изразен деликт с препратката към чл. 1 от ЗОДОВ по императивност, което е в компетентността на настоящата юрисдикция.
Твърдят, че не са налице предпоставките по чл. 73 от АПК още по-малко такива по
чл. 61 от Закона за Здравето. Считат, че е недопустимо ограничаването им от
придвижване на основание цитираната правна норма в чл. 61, ал. 6 от Закона за
Здравето, тъй като липсват каквито и да било доказателства за това, че попадат
в кръга на лицата, по отношение на които нормата има действие. Излагат
твърдения, че ответникът еднолично и в
противоречие на закона, постановява рестрикция, релевантна на мярка за
неотклонение по кореспонденция с чл. 355, ал. 1 от НК. Считат, че липсва
фактическата страна за предприемане на действие с издаването на цитираните
предписания, като са нарушени правата им по чл. 5 от ЕКПЧОС. Посочват, че е недупостимо
да им бъде наложена забрана да изпълняват
вменените им отговорности като студенти
в МУ Плевен, както и ответникът да предприема действия с последващи правни и
административни последици в условията на хипотеза, без да има ясна и точна
формулировка какво точно е SARS'CoV-2 (COVID-19) и каква е заплахата от него и
дали по някакъв начин заплашват живота и здравето на неограничен брой лица. Сочат, че е
недопустимо ограничаване на лични свободи и задължаването да спазват дистанция от 1,5 м спрямо хората,
с които са в обучителен процес. Твърдят,
че липсва регламентирано и разписано в писаното законодателство колко е
най-малкия и колко е най-големия период от време, в който може да се носи
защитна маска за лице и каква точно тя да бъде. Навеждат доводи, че в своята
същност всички предвидени мерки по т. 1,2,3,4 и 5, са правно абсурдни,
противоречащи си, неясни без да разполагат с каквато и да е било конкретизация.
Излагат съображения, че е недопустимо налагане на ограничение и злоупотреба с
личните им данни. Посочват, че липсва хипотезата да е изрично записано, че
предоставените от тях лични данни ще бъдат използвани единствено за целите на
медицинското изследване и няма да бъдат предоставяни на трето лице, било то и
юридическо, но не разполагащо с положителната правна легитимация да предприема
действия с тях. Твърдят, че е
недопустима дерогацията на основни права на основание „извънредни мерки“ в
противоречие на ЕКПЧОС и Конституцията на РБ.
С жалбите са
направени и искания да бъде постановено спиране изпълнението на
оспорения административен акт.
Със заповед
№ 2205/02.09.2021 г., издадена от Ректора на Медицински университет гр. Плевен на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 от
Закона за висшето образование, във връзка с чл. 41, ал. 1, т. 1 от Правилника
за устройството и дейността на Медицински университет – Плевен, във връзка с
решение на Ректорски съвет, Протокол № 6/02.09.2021 г. и в съответствие със
Заповеди № РД-01- 733/27.08.2021 г., № РД-01-743/ 31.08.2021 г. и Заповед №
РД-01-748/02.09.2021 г. на Министъра на здравеопазването е наредено:
1. ДА СЕ СПАЗВАТ СЛЕДНИТЕ ПРОТИВОЕПИДЕМИЧНИ МЕРКИ ЗА
ОГРАНИЧАВАНЕ НА РИСКА ОТ РАЗПРОСТРАНЕНИЕ НА COVID-19 ПРИ СТАРТИРАНЕ НА УЧЕБНАТА 2021/2022 ГОДИНА:
2.
Всеки студент на МУ - Плевен да представи на първия
учебен ден, в съответната студентска канцелария, валиден резултат от извършено
тестване за SARS-CoV-2 (COV1D- 19), валиден цифров COVID сертификат на ЕС за ваксинация,
документ, доказващ преболедуване или аналогичен документ. За студентите от Iви
курс учебната година започва на 10.09.2021 г. За студентите от II ридо
VI курс учебната година започва на 13.09.2021 г.
3. От
16 септември 2021 г. да се извърши безплатно изследване чрез бърз антигенен
тест за SARS-CoV-2 (COV1D-19) на студенти,
преподаватели и служители, които не са ваксинирани или преболедували, по предварително
изготвен график. Резултатите от направените изследвания да се отразяват в
утвърден образец на формуляр.
4 Да се създаде
необходимата организация за провеждане на ваксинационна кампания срещу SARS-CoV-2 (COVID-19), която ще се проведе в
периода 13-17 септември 2021 г., в изнесен пункт на РЗИ - Плевен, на
територията на МУ - Плевен.
5. Безплатното
изследване чрез бърз антигенен тест за SARS-CoV-2
(COVID-19) на студенти, преподаватели и служители, които не са
ваксинирани или преболедували, да се извършва веднъж седмично по предварително
изготвен график от студентските канцеларии.
6. Изследването
по т. 2 и т. 4, както и всяко изследване при проявени първи симптоми от
студенти, преподаватели и служители, да се извършва чрез бърз антигенен тест за
SARS- CoV-2 (COVID-19), в обособени за целта
пунктове, единият от които да бъде позициониран в двора на университета, а
другият на територията на УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - Плевен.
7. При
наличие на лица с положителен резултат за SARS-CoV-2
(COVID-19), да се уведоми РЗИ - Плевен за предприемане на
съответните действия.
8. Всяко
основно звено на МУ - Плевен /факултет, ДЕСО, Колеж, НИИ/, чрез съответните
студентски канцеларии да поддържа актуален регистър на студентите,
преподавателите и служителите с положителни резултати за SARS-CoV-2 (COVID-19) като за всеки отделен
случай се уведомява писмено Заместник-ректора по учебна дейност.
9. Всяко основно звено на МУ -
Плевен /факултет, ДЕСО, Колеж/ да изготви административна процедура за
изпълнение на задълженията по т. 4 и т. 6 от тази заповед, включително и за
регистрация и съобщаване при вероятен и потвърден случай на COVID- 19 и
да го представят на Заместник-ректора по учебна дейност, в срок до 13.09.2021
г.
Обжалваната заповед
№ 2205/02.09.2021 г., издадена от Ректора на Медицински университет гр. Плевен, видно от нейното съдържание и разпоредителната част,
носи белезите на общ административен акт по смисъла на чл. 65 от АПК,
поради което подлежи на оспорване по съдебен ред по реда на Раздел ІІ на Глава десета от АПК.
След преценка на
материалите по делото съдът намира, че искането за спиране изпълнението на
оспорената заповед е неоснователно, по следните съображения:
Съгласно
чл. 180, ал. 1 АПК
оспорването не спира изпълнението на общия административен акт. Според ал. 2 на
с. р. съдът може да спре изпълнението на основанията и по реда на чл. 166, ал.
2 и 3. Според посочените разпоредби при всяко положение на делото до влизането
в сила на решението по искане на оспорващия съдът може да спре предварителното
изпълнение, допуснато с влязло в сила разпореждане на органа, издал акта по чл.
60, ал. 1, ако то би могло да причини на оспорващия значителна или трудно
поправима вреда. Искането по ал. 2 се разглежда в закрито заседание. Съдът се
произнася незабавно с определение, което може да бъде обжалвано с частна жалба
в 7-дневен срок от съобщаването му.
В
конкретния случай оспорващите не са ангажирали
каквито и да е доказателства във връзка с вероятно настъпване на значителна
материална вреда или труднопоправима такава в своя патримониум. За да допусне
предварително изпълнение по силата на закона, законодателят е презумирал
наличието на предпоставките по чл. 60, ал. 1 от АПК
и тяхното съществуване не следва да се доказва от органа. Жалбоподателите
следва да докажат наличието на някоя от посочените в същия чл. 60, ал. 1 от АПК
предпоставки, но в своя полза. В резултат на което по отношение на тях да е
налице защитим по смисъла на чл. 60, ал. 1 от АПК
личен интерес, противопоставим и с по-голяма тежест от презумирания от
законодателя обществен интерес. Жалбоподателите следва да обосноват вероятното настъпване на
значителни или трудно поправими вреди за себе си. Според правната теория за
значителни се преценяват вреди, които имат посочено материално изражение, а
като трудно поправими вреди, които касаят ценности като живот и здраве.
Необходимо е и да се докаже високата вероятност за тяхното настъпване в
патримониума на молителя. В конкретния случай
жалбоподателите не представят никакви доказателства за вероятността от
евентуалното настъпване на преки имуществени и неимуществени вреди в тяхната
правна сфера.
При липсата на обоснована от фактическа
страна и надлежно доказана вероятност за жалбоподателите да настъпят значителни
или трудно поправими вреди или такива, които не могат да бъдат ревизирани, и
доколкото вредите не се презумират от закона, не може да се приеме
съществуването на материалноправно основание за спиране на допуснатото по
силата на закона предварително изпълнение на оспорения административен акт.
Следователно по отношение на жалбоподателите не е налице защитен от закона
интерес, противопоставим и съизмерим на охраняваните интереси с допуснатото по
силата на чл. 180, ал. 1 от АПК изпълнение на общия административен акт.
По изложените по-горе съображения и поради
липсата на интерес на жалбоподателите, който да е противопоставим на
презумирания от законодателя в чл. 166, ал. 2 АПК във връзка с чл. 60, ал. 1 АПК, както и поради отсъствието на доказателства за вероятното настъпване
на значителна или трудно поправима вреда в техния патримониум, искането за
спиране изпълнението на оспорения акт следва да бъде отхвърлено като
неоснователно.
Мотивиран от горното и на основание чл. 180, ал. 2 във връзка с чл. 166, ал. 2-ал. 3 АПК,
Административен съд Плевен
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на М.И.Л., с ЕГН ********** *** с адрес за призоваване: гр. София, бул. “А.С.“
№ 90, ет. 1, ап. 5 и Галин Иванов
Георгиев, ЕГН ********** ***, с адрес за призоваване гр. София,
бул. „А.С.“ № 90, ет. 1 , ап. 5 за
спиране на допуснатото по силата на чл. 180, ал. 1 от АПК изпълнение на Заповед № 2205/02.09.2021 г. на Ректора на Медицински
Университет гр. Плевен.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-мо дневен
срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/П/
ЧЛЕНОВЕ: 1/П/
2/П/