Определение по дело №484/2020 на Административен съд - Добрич

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

№ 368/16.12.2020 г., гр. Добрич

                                                                                                      

Административен съд – Добрич, I състав, в закрито заседание на шестнадесети декември две хиляди и двадесета година, като разгледа докладваното от съдия – докладчика Красимира Иванова адм. дело № 484 по описа на АдмС - Добрич за 2020 г., намира следното:

Производството по делото обединява обжалване на Областен управител на Област Добрич на решения на Общински съвет Балчик, като с Определение № 13652/ 04.11.2020 г. по адм. дело № 11529/ 2020 г. на Четвърто отделение на ВАС е указано на съда да продължи съдопроизводствените действия по жалба на Областен управител на област с административен център Добрич против Решение № 165 по Протокол № 12/ 10.09.2020 г. на Общински съвет – Балчик. С Решение № 165 по Протокол № 12/ 10.09.2020 г. на Общински съвет – Балчик е прието повторно Решение  № 151 по Протокол № 11 от заседание на Общински съвет - Балчик, проведено на 30.07.2020 год., с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 35, ал. 3 и чл. 41, ал. 2 от Закона за общинската собственост (ЗОС) и във връзка със Заявление вх. № ОС – 3012 – 2/ 02.06.2020 г. на Х.Л.Б. Общински съвет – Балчик одобрява пазарна оценка в размер на 6 742.00 лв., без ДДС, за продажба на общински имот, представляващ поземлен имот с идентификатор № 66250.501.139 по кадастралната карта на с. Сенокос (УПИ V, кв. 24 по ПУП на с. Сенокос, общ. Балчик), с площ от 1183 кв. м, актуван с АОС № 4845/ 18.06.2020 г., на собственика на законно построена върху имота сграда.

На 14.12.2020 г. в публично заседание съдът е приел доказателствата по делото, ведно с тези на присъединеното адм. дело № 422/ 2020 г. и е дал ход на делото по същество, като е обявил същото за решаване.

При постановяване на съдебен акт по делото настоящият състав стига до извода, че жалбата е недопустима, поради което следва да бъде отменен ходът по същество, жалбата да бъде оставена без разглеждане и производството по делото да бъде прекратено. (В този смисъл Р № 15854 от 21.11.2019 г. по адм. д. № 1995/2019 г., ІІ отд. на ВАС)

Съображенията за това са следните:

Правото на Областния управител по чл. 45, ал. 4 ЗМСМА, съответно чл. 45, ал. 11 ЗМСМА, да оспори законосъобразността на актовете на общинските съвети пред съответния административен съд съществува по отношение на тези решения, които имат характер на административни актове. В случая не се касае за такъв акт, доколкото с процесното Решение, първоначално и повторно прието, се одобрява пазарна оценка с цел продажба на имота, но не се взема решение за разпореждане със същия по смисъла на чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА. Одобряването на пазарната оценка е част от процедурата по продажба на съответния имот съгласно разписаното в чл. 41, ал. 2, изр. 2 ЗОС правомощие на общинския съвет за определяне пазарната цена на имота. В случая няма формирана воля за продажба, а единствено и само за определяне пазарната цена на този имот.

Разпоредбата на чл. 35, ал. 3 ЗОС за извършване продажба на земя - частна общинска собственост, без търг или конкурс, на собственика на законно построена върху нея сграда представлява изключение от общото правило за продажба по ал. 1. Съгласно текста на чл. 35, ал. 3 ЗОС продажбата на земя - частна общинска собственост, на собственика на законно построена върху нея сграда се извършва от кмета на общината без търг или конкурс по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2. В този смисъл компетентният орган, който формира воля за продажба от името на общината, е кметът на същата. Кметът е и органът, който извършва преценка за наличието на предпоставките на чл. 35, ал. 3 ЗОС, за да се разпореди с общинския имот в полза на лицето – заявител. В тази връзка той е и органът, който следва да прецени дали заявителят е собственик на законно построена сграда в имота или не. В тази процедура ОбС има правото да определи пазарната цена, по която да се извърши продажбата, но не е компетентният административен орган, който извършва разпореждането. От Докладната записка на Кмета на Община Балчик до Председателя на ОбС – Балчик се установява, че на база подаденото Заявление същият е внесъл предложение да бъде взето решение от ОбС единствено и само за одобрение на пазарна оценка на имота. Решението за одобряване на пазарната оценка, изготвена от лицензиран оценител, е част от процедурата по продажба на имота, която процедура приключва със заповед на кмета и сключване на договор с лицето, ако са налице предпоставките за това. Съгласно чл. 21, ал. 5 от АПК не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. С оглед на това оспореното решение на ОбС - Балчик, не е индивидуален административен акт по чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА, който да подлежи на контрол от страна на Областния управител по реда на чл. 45 ЗМСМА.

Предвид горното, оспорването се явява недопустимо и като такова следва да бъде оставено без разглеждане, а производството по делото прекратено.

По така изложените съображения, Административен съд – Добрич, I състав, на основание чл. 159, т. 1 АПК,

                              

О  П  Р  Е  Д  Е  Л  И:

 

ОТМЕНЯ ХОДА ПО СЪЩЕСТВО, даден в публично съдебно заседание на 14.12.2020 г., по адм. дело № 484/ 2020 г. по описа на Административен съд – Добрич.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Областен управител на област с административен център Добрич против Решение № 165 по Протокол № 12/ 10.09.2020 г. на Общински съвет – Балчик, с което е прието повторно Решение  № 151 по Протокол № 11 от заседание на Общински съвет - Балчик, проведено на 30.07.2020 год., с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 35, ал. 3 и чл. 41, ал. 2 от Закона за общинската собственост и във връзка със Заявление вх. № ОС – 3012 – 2/ 02.06.2020 г. на Х.Л.Б. Общински съвет – Балчик одобрява пазарна оценка в размер на 6 742.00 лв., без ДДС, за продажба на общински имот, представляващ поземлен имот с идентификатор № 66250.501.139 по кадастралната карта на с. Сенокос (УПИ V, кв. 24 по ПУП на с. Сенокос, общ. Балчик), с площ от 1183 кв. м, актуван с АОС № 4845/ 18.06.2020 г., на собственика на законно построена върху имота сграда.

ПРЕКРАТЯВА производството по АД № 484/ 2020 г. по описа на Административен съд - Добрич.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва в 7 - дневен срок от съобщаването му на страните с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България.

 

 

СЪДИЯ: