№ 292
гр. Б., 08.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – Б., III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на четвърти май през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Калинка К. Иванова
при участието на секретаря Вергиния Р. Костадинова Качулска
като разгледа докладваното от Калинка К. Иванова Административно
наказателно дело № 20221210200446 по описа за 2022 година
Делото е образувано с жалба от „ВИЗЕКС ПРО“ АД, ЕИК по БУЛСТАТ *********,
представлявано от управителя Г. К. Г. със съдебен адрес гр. С. ул. " Ал. К" № 51, срещу
наказателно постановление № ПО-02-68/08.03.2022 г. на директора на Басейнова дирекция
„Западнобеломорски район“ — гр. Б., с което на основание чл. 200, ал.1, т.43 от Закон а
водите е наложена имуществена санкция в размер на 500.00 лв. Искането е за отмяна на
наказателното постановление като незаконосъобразно поради допуснати съществени
нарушения на правото на защита. В съдебното производство не се явява редовно призован
представител на жалбоподателя. За наказващия орган се явява юрисконсулт К., която
оспорва жалбата като неоснователна. По делото са представени писмени доказателства -
приложените към преписката писмени документи, а именно: дневник за ежемесечен отчет на
показанията на водомерно устройство, монтирано в обект от месец ноември 2019 година,
копие на разпечатка от система за сигурно електронно връчване, АУАН от 13.10.2021
година, констативен протокол от 13.10.2021 година, копие от товарителница, 2 броя
разпечатка от система за сигурно електронно връчване, справка за изпратено съобщение от
22.12.2021 година, разпечатка от получено съобщение, възражение по съставения АУАН,
Заявление от 02.03.2021 година, заявление във връзка с издаване на сертификат за изворна
вода по повод издадено разрешително за водовземане от 11.10.2019 година, писмо от
13.08.2021 година, заповед от 10.08.2021 година, протокол от изпитване – 15броя, известие
за доставяне, писмо от 07.12.2021 година, Констативен протокол от 13.10.2021 година,
заповед от 11.10.2021 година, копие от трудов договор от 13.07.2021 година, писмо от
16.10.2019 година, разрешително за водовземане от подземни води, чрез нови водовземни
съоръжения от 11.10.2019 година. Като свидетели са разпитани М.М.-П., К.Г., В.М., които са
1
експерти в РИОСВ и са участвали при извършената проверка и в
административнонаказателното производство. Те потвърждават извършената проверка и
направените изводи за допуснато нарушение на изискванията за собствен мониторинг чрез
изследване на химичния състав на черпените подземни води.
Анализ на тези доказателства дава основание на съда да приеме за установени следните
съществени за случая факти:
Дружество „Визекс Про“ АД гр. С. има разрешително а водовземане от подземни води чрез
нови водовземни съоръжения № 41510579/11.10.2019 г„ издадено от Директора на
Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“. На 13.10.2021 г. е извършена проверка от
експерти от Басейнова дирекция Западнобеломорски район на място на обект „Цех за
бутилиране на изворна вода“, изграден в УПИ № 705, кв. 71 по плана на село К., общ. С. с
цел контрол по изпълнение на условията в разрешително за водовземане от подземни води.
За извършената проверка е съставен констативен протокол № КД-01-1270/13.10.2021 г. от
проверяващия инспектор М. М. – П., в присъствие на инспектор К.Г. и на представител на
дружеството – В. СТ. М.. След това на 18.10.2021 г. е извършен преглед на документация в
БДЗБР и е установено, че не е изпълнена т. 4.1.2 от раздел 4 „Условия за предоставяне на
информация от собствения мониторинг“ от приложение към разрешително за водовземане –
в която е посочено задължението на дружеството да предоставя на директора на Басейнова
дирекция „Западнобеломорски район в срок до 15 дни резултатите от изпълнения собствен
мониторинг, чрез изследване на химичния състав на черпените подземни води, който е един
път годишно в периода 01 август - 30 септември по т. 3а и един път годишно в периода 01
септември - 30 септември по т. 36 от раздел „Задължения за провеждане на собствен
мониторинг“ от Разрешително за водовземане от подземни води, чрез нови водовземни
съоръжения № 41510579/11.10.2019 г. Затова е направен извод, че е допуснато нарушение,
като на 18.10.2021 г. „Визекс Про" АД, гр. С., ПИК ********* в качеството си на титуляр на
разрешително по чл. 44, ал.1 от Закона за водите не е изпълнил задължението си, съгласно
чл. 48, ад. 1, т. 11 от Закона за водите. За установеното нарушение е съставен акт за
установяване на административно нарушение № КД-04-254/20.12.2021г. от инспектор М.М.
– П., в присъствие на свидетели Л.Б. и С.К. и на представител на дружеството – Г. К. Г.. В
акта са описани обстоятелствата на установеното нарушение, правната квалификация на
деянието. Актът е предявен на представител на дружеството и му е връчен. Въз основа на
акта е издадено наказателно постановление № ПО-02-68/08.03.2022 г. на директора на
Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ — гр. Б., с което на основание чл. 200,
ал.1, т.43 от Закон за водите е наложена имуществена санкция в размер на 500.00 лв.
Наказателното постановление е връчено на 11.03.2022г. и е обжалвано пред РС Б. при
спазване на правилата на чл. 59 от ЗАНН. В жалбата са направени възражения за допуснати
процесуални нарушения и нарушения на материалния закон, като се твърди, че състава и
свойствата на водата от посоченото в разрешителното водовземно съоръжение са
контролирани чрез вземане на проби през четирите сезона. Контролът е бил физикохимични,
химични, радиологични и микробиологични показатели. Протоколите от лабораторните
2
анализи за проведените изследвания в акредитирани лаборатории са представени в
Министерството на здравеопазването (M3) по повод образувана преписка № 12-00-556 от
13.11.2020 г., изпратена служебно от БД ЗБР на основание чл. 67, ал. 3 от Закона за храните
до M3 относно издаване на сертификат за изворна вода по повод издаденото Разрешително
за водовземане № 41510579 от 11.10.2019 г., на което „ВИЗЕКС ПРО“ АД е титуляр. На
административнонаказващият орган са изпратени протоколите, изготвени в акредитирани
лаборатории, както следва: № 15353 от 11.12.2019; № 15672 от 21.01.2020; № 2020/63 от
03.022020 и № 2020/63А от 03.022020; № 2020/541 от 24.04.2020 и № 2020/541А от
24.04.2020; № 16652 от 11.05.2020; № 631 от 16.07.2020; № 2020/1632 от 22.07.2020; №
12006379 от 23.09.2020 и № 2020/2371 от 24.09.2020 г. Тези протоколи са изпратени на
10.12.2021 г. Освен тях, в изпълнение на разпореждане на заместник-министъра на
здравеопазването, допълнително са изготвени и представени в M3 и протоколи от
лабораторни изпитвания за водата от същия водоизточник, обхващащи периода след
издаване на заповедта за СОЗ, както следва: № 12008810 от 21.12.2020; № 12100490 от
29.01.2021; № 12100491 от 02.02.2021 и № 12101320 от 22.02.2021 г. освен това протоколите
от собствения мониторинг са били основен предмет на разглеждане пред министъра на
здравеопазването. След издадените Сертификат № 1/ 23.04.2021 г. и Заповед № РД-17-
1/10.08.2021 г. на M3 за признаване на изворна вода, задължението за извършване на
собствен мониторинг също е спазвано стриктно, като е извършван пълен химичен анализ на
подземните води по всички показатели, за които са определени стандарти за качество на
подземните води. Всички представени протоколи за анализ на водните проби от собствен
мониторинг са изготвени съгласно т. 4.1.2 от Раздел 4 "Условия за предоставяне на
информация от собствения мониторинг", посочен в Приложение към Разрешителното за
водовземане. Представителят на дружеството признава, че по време на проверката и
изготвянето на констативния протокол не са представени копия от изпитвателни протоколи,
които се съхраняват в офиса на дружеството в С., но те са били надлежно издадени и
представени по-късно в хода на административнонаказателното производство, т.е. всички
необходими проби са взети и
резултатите от тях са били налични. Направени са възражения за неправилно приложение на
санкционната норма на чл. 200, ал. 1, т. 43 от Закона за водите.
Анализ на установените по делото факти дава основание на съда за следните правни изводи:
Съгласно разпоредбата на чл. 48, ал.1, т.11 от Закон за водите водоползвателите –
титулярите на разрешителни за водоползване имат задължения да изпълняват условията в
издадените им разрешителни по реда на закона и комплексните разрешителни, издадени по
реда на Закона за опазване на околната среда. Дружество „Визекс Про“ АД има
разрешително за водовземане от подземни води чрез нови водовземни съоръжения №
41510579/11.10.2019 г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски
район“. Целта на водовземането е самостоятелно питейно-битово водоснабдяване –
бутилиране на изворна вода чрез водовземно съоръжение тръбен кладенец с дълбочина 120
м в имот, собстевност на дружеството в с. К., община С.. Част от условията на
3
разрешителното е да се провежда собствен мониторинг чрез ежегодно изследване на
химичния състав на черпените подземни води по показателите киселинност,
електропроводимост, концентрация на кислород, амониеви йони, хлориди и сулфати, като
взема водни проби за изследвания в периода от първи август до 20 септември, и ежегодно в
периода от 01-31 март и 01-30 септември да взема водни проби за химично изследване по
други показатели, които са рискови за водното тяло. В приложение към разрешителното е
посочено задължението на водоползвателя да представи резултатите от анализите на
директора на Басейнова дирекция за управление на водите в „Западнобеломорски район“ в
15 дневен срок от датата на изпитване. Проверка на длъжностни лица от Басейнова дирекция
„Западнобеломорски район“, извършена на 13.10.2021г. на мястото на водовземане и на
18.10.2021г. в управлението на БДЗБР в гр. Б. е установила, че дружеството не е изпълнило
това задължение, но описанието на нарушението е неясно, тъй като не е посочено кои
протоколи липсват – дали тези от ежегодното изследване на химическия състав на
черпените подземни води за 2020г. или ежегодните анализи за 2021г., като следва да се
отбележи, че по време на проверката през месец октомври 2021г. анализите за тази година
следва да са били извършени. На следващо място съдът установява неяснота относно датата
на нарушението – ясно е, че водоползвателя дължи извършване на ежегоден химически
анализ на черпените подпочвени води, като в условията на издаденото разрешително за
водоползване са определени различни периоди за това. Съгласно т. 3а от разрешителното
изследване на химичния състав на черпените подземни води по показателите киселинност,
електропроводимост, концентрация на кислород, амониеви йони, хлориди и сулфати следва
да се направи чрез вземане на водни проби за изследвания в периода от първи август до 20
септември, а анализ на водни проби по други показатели, които са рискови за водното тяло
следва се вземат в два пъти годишно в периода от 01-31 март и 01-30 септември. Поради
това нарушението на задължението за собствен мониторинг следва да бъде съобразено с
определените в разрешителното периоди и изтичане на 15 дневния срок за представяне на
резултатите на директора на Басейнова дирекция. Посочването на 18.10.2021г. като дата на
нарушението е неясно, тъй като не е обвързано с условията за собствен мониторинг в
разрешителното. На следващо място съдът намира основателно възражението за неправилно
приложение на санкционната норма, тъй като ако се приеме, че водоползвателят е нарушил
задължението за собствен мониторинг на химическия състав на черпените води, той би
следвало да бъде наказан с предвидената в чл. 200, ал.1, т.29 от Закон за водите, която
предвижда наказание за този, който не извършва собствен мониторинг на количеството или
качеството на водите. Вместо това дружеството е санкционирано в предвидената в чл. 200,
ал.1, т. 43 санкция, която се налага на този, който допусне нарушаване на забрани или
неизпълнение на задължения по закона за водите. Приложението на тази санкционна норма
създава още една неяснота относно фактите на нарушението, тъй като се твърди от
наказващия орган, че водоползвателят е нарушил задължението си за извършва собствен
мониторинг на черпените подпочвени води, но същевременно приложението на
санкционната норма означава, че е наказано друго нарушение на Закона за водите. Това
нарушение не може да бъде отстранено чрез преквалификация и налагане на наказание за
4
същото, еднакво или по-леко наказание без съществено изменение на фактите, тъй като
фактите на деянието са неясни.
Допуснатите нарушения са съществени тъй като създават неяснота относно обстоятелствата
на нарушението и препятстват възможността за защита, поради което съдът преценява, че
атакуваното наказателно постановление е незаконосъобразно и подлежи на отмяна.
Предвид това и на основание чл. 63, ал.2, т.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № ПО-02-68/08.03.2022 г. на директора на Басейнова
дирекция „Западнобеломорски район“ — гр. Б., с което на основание чл. 200, ал.1, т.43 от
Закон а водите е наложена имуществена санкция в размер на 500.00 лв. на дружество
„ВИЗЕКС ПРО“ АД, ЕИК по БУЛСТАТ *********, представлявано от управителя Г. К. Г.
със съдебен адрес гр. С. ул. " Ал. К" № 51.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от съобщаване на страните
пред Административен съд Б..
Съдия при Районен съд – Б.: _______________________
5