РЕШЕНИЕ
№ 114
гр. Девня, 21.06.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДЕВНЯ, ІІ СЪСТАВ, в публично заседание на седми
юни през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:
Председател:ДИМИТЪР В. ВАСИЛЕВ
при участието на секретаря АНТОАНЕТА Д. СТАНЕВА
като разгледа докладваното от ДИМИТЪР В. ВАСИЛЕВ Гражданско дело №
20233120100245 по описа за 2023 година
Производството е образувано по предявени обективно кумулативно и субективно
съединени искове с правно основание чл.344 ал.1 т.1, т.2 и т.3 КТ вр.чл 225,ал.1 от КТ, на И.
А. И., ЕГН ********** , с. Дръндар, общ. Суворово, чрез адв. З. С. от ВАК, срещу Община
Суворово, гр. Суворово, пл. „ Независимост „ №1, БУЛСТАТ *********, за признаване на
уволнението му, обективирано в Заповед №1/09.01.2023г. на Кмета на Суворово, с която е
прекратено трудовото му правоотношение на основание чл.44, ал.1 т.3 ЗМСМА вр. чл.46а,
ал.3 ЗМСМА, за незаконно и отмяна на Заповедта, за възстановяване на служителя на работа
на заеманата преди уволнението длъжност „ Кметски наместник в с. Д., Община С.” и за
осъждане на ответника да заплати сумата от 6143,85 лв обезщетение за оставане без работа
вследствие незаконното уволнение за период от 10.01.2023г. до 09.07.2023г., ведно със
законната лихва от датата на предявяване на иска – 13.03.2023г. до окончателното й
изплащане. Претендира и разноските по делото.
Ищецът твърди, че по силата на трудов договор№33/15.11.2019г. е заемал
длъжността„ Кметски наместник в с. Д., Община С.” за определен мандат 2019г -2023г. ,
като със Заповед №1/09.01.2023г. на Кмета на Община С. на осн. чл. 44, ал.1, т.3 ЗМСМА
било прекратено трудовото му правоотношение по причина предсрочно освобождаване без
предизвестие от Кмета на Общината, считано от 10.01.2023г. Твърди, че заповедта му била
връчена на 10.01.2023г. в 8,38 часа при условията на отказ, удостоверен с подписа на двама
души свидетели. Излага, че тази заповед е незаконосъобразно издадена, тъй като е била
връчена по време, като е ползвал отпуск по болест от 10.01.2023.г до 11.02.2023г., за което е
бил уведомил своевременно работодателя си. Твърди, че от месец Октомври 2022г. е бил
1
възпрепятстван достъпа му до кабинета му, като е бил сменен патрона по време, когато
ищеца е бил в болнични. Излага още, че Кмета на общината Д. Й. нееднократно през
изминалите месеци преди Януари 2023г. му е заявявал, че ще му намери цаката, като ищеца
видял, че в официалната интернет страница на Община Суворово през Октомри – Ноември
2022г. като кметски наместник на с. Д. била вписана А. Д. И., която изпълнявала длъжност
“ Хигиенист “.
Поради това моли за отмяна на уволнението и възстановяване на работа и за
присъждане и на обезщетение по чл.225, ал.1 КТ.
По същество моли за уважаване на исковете и присъждане на разноски.
В срока по чл.131 ГПК ответника депозира писмен отговор, в който не оспорва, че е
бил работодател на ищеца по посочения трудов договор, оспорва основателността на
исковата молба. Излага, че съдебният контрол върху заповедта за уволнение на кметски
наместник е допустим само относно компетентността на издателя на акта и относно
приложение на специалното основание спрямо лице, което заема длъжност по чл.46а
ЗМСМА. Твърди, че това уволнение е субективно потестивно право на органа по
назначаването и се изразява във възможността за едностранно прекратяване на
правоотношението от работодателя по целесъобразност , като не е необходимо да се излагат
допълнителни мотиви за уволнението. Излага, че назначените кметски наместници по реда
на чл.46а ЗМСМА не се ползват от закрилата по чл.333 КТ
Доказателствата по делото са писмени. Изслушано и прието по делото е експертно
заключение на вещото лице Р. С. по назначената от съда съдебно – счетоводна експертиза.
Страните по делото не спорят, а и от представените писмени доказателства се
установява, че ищецът И. А. И. с трудов договор №33/15.11.2019г. е назначен на длъжността
кметски наместник на с. Д., общ. С., обл. Варна , на основание чл. 68, ал. 1, т. 5 от КТ във вр.
с чл. 46а, ал. 1 от ЗМСМА.
Страните по делото не спорят, а и от представените писмени доказателсгва се
установява, че със Заповед №1/09.01.2023г. на Кмета на Община С. трудовото
правоотношение на ищеца е прекратено считано от 10.01.2023г. на основание чл.44, ал.1 ,
т.3 ЗМСМА вр. чл.46а ЗМСМА.
Представено е копие от решение на Първи състав на ТЕЛК Общи заболявания към
МБАЛ “ Св. Анна “ Варна от 11.11.2021г., видно от което на ищеца е определена 50 %
трайно намалена работоспособност за срок от една година.
Представено е копие от решение на ТЕЛК 2 състав при МБАЛ “ Св. Анна “ Варна
АД от 22.12.2022г., видно от което на ищеца е определена 66 трайно намалена
работоспособност за срок от 3 години.
Представена е епикриза, издадена от УМБАЛ “ Св. Марина “ ЕАД Варна, Първа
катедра по вътрешни болести, съгласно която ищецът е постъпил в лечебното заведение на
10.01.2023г. и е изписан на 12.01.2023г. с окончателна диагноза исхемична болест на
сърцето -нестабилна ангина пекторис, коронарна атеросклероза – трисъдова болест и др.
2
Представен е болничен лист за временна неработоспособност от Специализирана
ЛКК-5077, дейност интезивна кардиология при УМБАЛ “ Св. Марина “ ЕАД Варна, издаден
на 12.01.2023г., с който на ищеца е определен режим на лечение болничен, домашно –
амбулаторен, и отпуск от 33 календарни дни / от 10.01.2023г. до 11.02.2023г. /
Представена е епикриза, издадена от УМБАЛ “ Св. Марина “ ЕАД Варна, Канедра
по сърдечно – съдова хирургия и ангиология, съгласно която ищецът е постъпил в
лечебното заведение на 07.02.2023г. и е изписан на 10.02.2023г. с окончателна диагноза
емболия и тромбоза на артирии на долни крайници.
Представен е болничен лист за временна неработоспособност от Специализирана
ЛКК-5350, Клиника по съдова хирургия при УМБАЛ “ Св. Марина “ ЕАД Варна, издаден на
10.02.2023г., с който на ищеца е определен режим на лечение болничен, домашно –
амбулаторен, и отпуск от 34 календарни дни / от 07.02.2023г. до 12.03.2023г. /
Представени са още копия от регистрационна карта за Агенция по заетостта ,
Дирекция Бюро по труда и от трудова книжка на ищеца по делото.
Представено с исковата молба е и извлечение от електронна страница, на което за
Кметски заместник на с. Д. е отбелязано лицето А. Д. И..
Ответникът представя заверени копия от лично трудово досие на ищеца по делото,
копие от извлечение от Решение №2-12 от 12.11.2019г. за промяна в структурата и
числеността на персонала в общинска администрация по отношение на кметове и кметски
наместници, копие от утвърдено от Кмета на Община Суворово щатно разписание в сила от
12.11.2019г., прието с Решение №2-12 от 12.11.2019г. на ОбС Суворово и копие от
утвърдено от Кмета на Община Суворово поименно щатно разписание в сила от
12.11.2019г., прието с Решение №2-12 от 12.11.2019г. на ОбС Суворово.
Съгласно експертното заключение на вещото лице Р. С. брутното трудово
възнаграждание на ищеца за последния пълен отработен месец преди датата на уволнението
е в размер на 999 лв за м. Февруари 2022г., размерът на дължимото обещетение за периода
от 10.01.2023г. до 09.07.2023г. възлиза на 6143,85 лв.
Съдът констатира, че процесната Заповед №1/09.01.2023г., е издадена от
компетентен орган – Кмета на Община С. Д. Й. съгласно поименно щатно разписание в сила
от 12.11.2019г., прието с Решение №2-12 от 12.11.2019г. на ОбС Суворово, който разполага
с компетентност по силата на специален закон – ЗМСМА, да прекрати трудовото
правоотношение с лице, което е назначено да изпълнява длъжността "кметски наместник"
въз основа на сключен между страните трудов договор, както и че процесната Заповед
№1/09.01.2023г е издадена при спазване на процедурата по чл.46а ЗСМА. Възникването,
съществуването и основанията за прекратяването на трудовото правоотношение на
кметските наместници са уредени в специалния закон ЗМСМА. Като орган на
изпълнителната власт Кмета на общината провежда своята политика чрез екип, част от
който са и кметските наместници. Съгласно чл.46а ЗМСМА кметският наместник се
назначава от Кмета на общината за срока на мандата му и продължава да изпълнява
3
функциите си и след изтичането на срока по ал. 1 на чл.46а ЗМСМА до освобождаването му
от новоизбрания кмет. Съгласно чл.46а, ал.3 , изр.2 ЗМСМА трудовия договор с кметския
наместник може да бъде прекратен и едностранно предсрочно без предизвестие от Кмета на
общината, като Кметът може да прекрати трудово правоотношение не само със заварен
кметски наместник, но и с такъв, назначен от него. Няма изискване за излагане на мотиви за
такова решение на Кмета на общината - например отрицателна оценка за работата на
кметския наместник, други несвързани с неговите делови и професионални качества
обстоятелства, които налагат освобождаването му и т.н. Поради това напълно необходимо и
достатъчно е заповедта за уволнение са съдържа само правното и фактическото основание
за прекратяване на трудовото правоотношение, без Кмета на общината да обосновава
конкретните факти за това. Същият следва единствено да се съобрази с останалите
изисквания на КТ относно прекратяване на трудовото правоотношение - изплащане на
отпуски, обещетения и т. н. Съгласно практиката на ВКС – напр. Решение
№293/23.04.2010г. по гр. д. №272/2009г. по описа на III гр. отд. на ВКС, Решение
№9/01.04.2011г. по гр. д. №1105/2009г. на IV гр. отд. на ВКС, съдебният контрол за
законност на уволнението в този случай се разпростира в две насоки – относно спазване на
процедурата и компетентността на издателя на акта, както и относно приложението на
специалното основание спрямо лице, което заема длъжност по чл.46а ЗМСМА, уволнението
по чл.46а ЗМСМА не се съвместява с някое друго основание в КТ и не се нуждае от
мотивиране, както и закрилата по чл.333 КТ също няма отношение към него, тъй като не
попада в списъка на случаите по ал.1 от текста. Действително от събраните по делото
доказателства се установява, че през периода 10.01.2023г. – 12.03.2023г. ищецът е ползвал
отпуск за временна неработоспособност, но основанието, на което е прекратено трудовото
правоотношение, не води до задължение за работодателя да изчака завръщането на
работника или служителя, за да му бъде прекратен трудовия договор, нито изисква
предварително съгласие на Инспекцията по труда или друг външен орган за уволнението в
случай на заболяване и ползване на отпуск поради временна неработоспособност към
момента на уволнението – в този смисъл и мотиви на Определение №843/31.07.2017г. по гр.
д. №1332/2017г. на IV ГО на ВКС, където се казва, че назначените по реда на чл. 46а
ЗМСМА кметски наместници не се ползват от закрилата по чл. 333 КТ, тъй като
уволнението им с оглед срочността на правоотношението, по което те изпълняват трудовата
си функция, не попада в изброените в първата алинея на тази разпоредба хипотези.
При така установената фактическа обстановка съдът намира, че процесната Заповед
№1/09.01.2023г. се явява законосъобразна, а оттук – че предявеният иск за отмяната й е
неоснователен и недоказан и като такъв следва да се отхвърли. Неоснователни са и
акцесорно съединените с главния иск искове по чл. 344, ал. 1, т. 2 и чл.344, ал.1, т.3 КТ, тъй
като уважаването на тези искове е обусловено от уважаването на иска за признаване
уволнението за незаконно и неговата отмяна.
С оглед изхода на делото в полза на ответника следва да бъде присъдени сторените
от него разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 800 лева.
4
Воден от изложеното съдът
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ предявените искове с правно основание чл.344 ал.1 т.1, т.2 и т.3 КТ
вр.чл 225,ал.1 от КТ, на И. А. И., ЕГН ********** , с. Д., общ. С., чрез адв. З. С. от ВАК,
срещу Община Суворово, гр. Суворово, пл. „ Независимост „ №1, БУЛСТАТ *********, за
признаване на уволнението му, обективирано в Заповед №1/09.01.2023г.. на Кмета на
Суворово, с която е прекратено трудовото му правоотношение на основание чл.44, ал.1 т.3
ЗМСМА вр. чл.46а, ал.3 ЗМСМА, за незаконно и отмяна на Заповедта, за възстановяване на
работа на заеманата преди уволнението длъжност „ Кметски наместник в с. Д., Община С.” и
за осъждане на ответника да заплати сумата от 6143,85 лв обезщетение за оставане без
работа вследствие незаконното уволнение за период от 10.01.2023г. до 09.07.2023г., ведно
със законната лихва от датата на предявяване на иска – 13.03.2023г. до окончателното й
изплащане
ОСЪЖДА И. А. И., ЕГН ********** , с. Д., общ. С., ДА ЗАПЛАТИ НА Община
Суворово, гр. Суворово, пл. „ Независимост „ №1, БУЛСТАТ *********, сумата от 800 лева
/ осемстотин лева / разноски по делото за адвокатско възнаграждение
Решението подлежи на обжалване с въззивна жалба пред Окръжен съд – Варна в
двуседмичен срок, считано от деня, в който съдът е посочил, че ще обяви решението си –
21.06.2023 г.
Съдия при Районен съд – Девня: _______________________
5