Р Е Ш Е Н И Е
Номер 260007 02.09.2020г.
Град Перник
В ИМЕТО НА НАРОДА
Пернишкият районен съд ІІ
нак. състав
На втори септември Година
2020
В публично заседание в
следния състав:
Председател: Петя Котева
Секретар: Даниела Благоева
Като разгледа докладваното от председателя
административнонаказателно дело № 00798 по описа
на съда за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и
следващите от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Обжалвано е наказателно постановление №
313а-70 от 08.05.2020 г. (НП), издадено от директора на ОД на МВР Перник, с
което на З.М.В., ЕГН ********** е наложено административно наказание глоба в
размер на 300 лв (триста лева) на основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето
(ЗЗдр) за това, че е нарушила въведена с т. 9 на Заповед № РД-01-124 от
13.03.2020 г., доп. със Заповед № РД-01-197 от 11.04.2020 г. на министъра на
здравеопазването противоепидемична мярка, като на 29.04.2020 г. на ул. Рашо
Димитров в гр. Перник е била без поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна
употреба или друго средстно, покриващо носа и устата, с което виновно е
нарушила чл. 63, ал.1 от ЗЗдр.
Жалбоподателката на З.М.В. моли НП да бъде
отменено като неправилно и незаконосъобразно. Участва
лично в хода на съдебното производство, в което поддържа изложените в жалбата
съображения.
Въззиваемата
страна ОД на МВР Перник – редовно призована, не изпраща
представител.
Съдът,
след като обсъди събраните по делото писмени и гласни доказателства и служебно
провери правилността на обжалваното НП намира за установено следното:
По допустимостта:
Жалбата е подадена в предвидения
в закона срок от лице, имащо правен
интерес, поради което е допустима, а разгледана по същество последната е
основателна.
От фактическа страна:
Във връзка с разпространението на вируса
COVID-19 на територията на РБългария,
на основание чл. 63, ал.1 от ЗЗдр и чл. 2 от Закона
за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020
г. (Загл. обн. ДВ бр.28/2020 г.), в сила от 13.03.2020 г. министъра на
здравеопазването по предложение на главния
държавен здравен инспектор издал поредица от
заповеди, с които въвел временни противоепидемични мерки
за територията на страната.
На 29.04.2020
г., около 14:00 часа св. К.К.Р. -
началникс участък на Второ РУ при ОД на МВР Перник посетил паркинг, намиращ се
до бл. 80 на ул. Рашо Димитров в гр. Перник във връзка с извършване на
процесуално-следствени действия от служители на „Криминална полиция”. Възприел,
че пред паркинга стояла жалбоподателката, която била без поставена на лицето маска или друго средство,
покриващо носа и устата, поради което сигнализирал св. Р.Е.В. – ст.полицай във
Второ РУ при ОД на МВР Перник и св. Е.В.П. – командир на отделение в същото
управление, които посетили мястото, където първият съставил на З.В. акт за
установяване на административно нарушение (АУАН) бл. № 645919
от 29.04.2020 г., което квалифицирала като нарушение на чл. 209а, ал.1, вр. чл. 63, ал.1 от
ЗЗдр.
В 3-дневния срок по чл. 44, ал.1 от ЗАНН от страна на жалбоподателката били
депозирани допълнителни писмени възражения, с които оспорила вмененото й
нарушение.
След проверка по реда на чл. 52, ал.4 от ЗАНН
административнонаказващият орган (АНО) приел, че са налице основанията по чл.53
от ЗАНН и издал обжалваното НП № 313а-70 от 08.05.2020 г., с което на основание
чл. 209а, ал.1 от ЗЗдр наложил на З.В. административно наказание глоба в размер
на 300 лв.
Процесното НП било връчена на
жалбоподателката на 19.05.2020 г.
По доказателствата:
Съдът възприе гореизложената фактическа
обстановка за установена по несъмнен начин, предвид приетите писмени
доказателства, а именно: АУАН бл. 645919 от 29.04.2020 г., възражение по чл.
44, ал.1 от ЗАНН и заповед № 313з-629 от
30.03.2020 г. на директора на ОД на МВР Перник, които кореспондират със
свидетелските показания на К.К.Р., Р.Е.В.
и Е.В.П., които разпитани в хода на съдебното следствие, потвърждава изцяло
отразените в обстоятелствената част на АУАН фактически обстоятелства. Допуснатата
по искане на жалбоподателката св.Антоанета Зафирова Янева свидетелства, че към
момента на проверката З.В. е била
свалила шала, който използвала за маска, тъй като пушела цигара.
От правна страна:
АУАН е съставен от материално и териториално компетентно лице
по смисъла на чл. 209а, ал.3 от ЗЗдр, с оглед приложената по делото заповед №
313з-629 от 30.03.2020 г. на директора на ОД на МВР Перник.
Обжалваното НП е издадено от компетентен
орган, притежаващ правомощие за това по силата на чл. 209а, ал.4 от ЗЗдр.
Съдът намира, че при съставянето на АУАН
и издаването на обжалваното НП са допуснати съществени нарушения на процесуалните
правила, тъй като не са изпълнени императивните изисквания на чл. 42, т. 4 и
т.5 от ЗАНН и чл. 57, ал.1, т.5 и т.6 от
ЗАНН, свързани с описание на нарушението
и обстоятелствата, при които е извършено и посочване на релевантните норми,
които са нарушени, което е довело до опорочаване на
административнонаказателното производство и до ограничаване правото на защита
на жалбоподателката, предвид следното:
В АУАН е посочено, че З.В. е привлечена към
административнонаказателна отговорност за нарушение на чл.209а, ал.1, вр. чл. 63, ал.1 от ЗЗдр. Предвид
бланкетното съдържание на нормата на чл. 209а, ал.1 от ЗЗдр, а именно: „Който
наруши или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор
на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4 или 7
и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се
наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение – от 1000 до 2000
лв” и препращането й към други нормативни актове, в случая заповедите на
министъра на здравеопазването, то последните задължително е следвало да се
посочат при правното
квалифициране на нарушението, като се конкретизира и съответната точка от тях,
с която са били предприети противоепидемичните
мерки, които са нарушени. Вярно е , че при описание на нарушението актосъставителят
е предявил на З.В. обвинение за това, че на 29.04.2020 г. се е намирала на
открито обществено място и не е поставила защитна маска на лицето си или друго
средство покриващо носа и устата й, с което не е спазила Заповеди на министъра
на здравеопазването №№ РД-01-124 и РД-01-197, но не е предявил обвинение
за съответната релевантна точка от
заповедта, чието предписано правило за поведение е било нарушено от лицето,
като същевременно същите не са изведени и
като част от правната квалификацията на деянието.
Посочване на правната квалификация на
нарушението е от съществено значение с оглед гарантиране правото на
санкционираното лице да узнае за какво точно нарушение му е наложено
административно наказание. Освен това следва между текстовото описание на
нарушението и неговата цифрова квалификация да е налице пълно единство и
съответствие.
Това нарушение АНО до
известна степен се е опитал да санира по реда на чл. 53, ал.2 от ЗАНН при издавнане на НП, чрез посочване за първи път като нарушена съответната
точка 9, която е допълнена в Заповед № РД-01-124/13.03.2020
г. за първи път със Заповед с № РД-01-197/11.04.2020 г. на
министъра на здравеопзването. Точка 2 на
Заповед № РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването, обаче,
е предвиждала, че заповедта, с която е въведената противоепидемична мярка за поставяне на защитна маска за
лице за еднократна или мнотократна употреба или друго средство, покриващо носа
и устата (в това число кърпа, шал и др.) от лица, намиращи се в закрити или
открити обществени места, в това число и улици,
е в сила от 12.04.2020 г. до 26.04.2020 г. Деянието на жалбоподателката е констатирано на 29.04.2020 г., поради което и в АУАН, и в НП задължително при описание на
нарушението и неговата правна квалификация е следвало да се
посочи като нарушена и актуалната към този момент Заповед №
РД-01-236/24.04.2020г. на министъра на здравеопазването,
с която действието на горепосочената въведена противоепидемична
мярка е било продължено до 13.05.2020 г.
Горепосочените нарушения са съществени,
тъй като са свързани с неспазване на визираните императивни разпоредби на ЗАНН,
което обуславя отмяна на атакуваното
постановление, без да се обсъжда спора по същество.
Мотивиран така и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН
съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ наказателно постановление №
313а-70 от 08.05.2020 г., издадено от директора на ОД на МВР Перник, с което на
З.М.В., ЕГН ********** е наложено административно наказание глоба в размер на
300 лв (триста лева) на основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето за това,
че е нарушила въведена с т. 9 на Заповед № РД-01-124 от 13.03.2020 г., доп. със
Заповед № РД-01-197 от 11.04.2020 г. на министъра на здравеопазването
противоепидемична мярка, като на 29.04.2020 г. на ул. Рашо Димитров в гр.
Перник е била без поставена защитна
маска за лице за еднократна или многократна употреба или друго средстно,
покриващо носа и устата, с което виновно е нарушила чл. 63, ал.1 от същия
закон.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд – Перник
в 14-дневен срок от съобщаването му на страните по реда на глава
дванадесета от АПК.
Председател:
ВЯРНО С ОРИГИНАЛА
ВС