Р Е Ш Е Н И Е
13.02.2020г.
номер .................. град
ПЛЕВЕН
В
ИМЕТО НА НАРОДА
|
Плевенски районен съд на двадесет и девети януари |
Четиринадесети наказателен състав година 2020 |
В публично заседание в следния състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
РАДОСТИНА ГЕРГИЧАНОВА |
Секретар: МАРИЯНА КОЛЕВА
Като разгледа докладваното от съдия ГЕРГИЧАНОВА НАХД № 2655
по описа за 2019 година и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе
предвид следното:
ПРОИЗВОДСТВОТО е по реда на чл. 59 ал. І от ЗАНН.
Обжалвано е
Наказателно постановление № 01-
2600/7061 от 19.11.2019 година на ***, с което на „Д.М.“ ЕООД ***,
представлявано от **** на осн. чл. 72а, ал.1 вр. с чл. 74, ал.4 от Закона за
прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на
Европейския съюз (ЗПООПЗПЕС) е наложена имуществена санкция в размер на 5000,00
лева (пет хиляди лева) за това, че при извършена проверка на място на
20.05.2019г. в гр. Плевен на изкупвач „Д.М.“ ЕООД, по схемата „Договорни
отношения в сектора на млякото“ – Изкупвачи (2019), който е регистриран като
първи изкупвач на сурово мляко в МЗХГ е установено, че за проверявания период
от 01.01.2019г. до 31.03.2019г. включително е наличен договор с *** от
01.03.2019г., за който има подадено заявление за регистрация в РА на
21.03.2019г., с което не е спазен 14-дневен срок за уведомяване на ДФ
„Земеделие“, с което виновно нарушил разпоредбата на чл. 72а, ал.1, предл.
ІІ-ро от ЗПООПЗПЕС за неспазване срока за регистрация, указан в чл. 55б, ал.5
съгласно ЗПООПЗПЕС.
Недоволен от така наложеното административно наказание е останал
жалбоподателят, който в срока по чл. 59 от ЗАНН, чрез **** е подал жалба до Районен съд Плевен, с
която моли съда да отмени по реда на чл. 63 от ЗАНН наказателното
постановление като незаконосъобразно. В жалбата
са релевирани оплаквания за допуснати съществени нарушения на процесални
правила хода на административно-наказателното производство пред наказващия
орган, както и че описаното деяние представлява „маловажен случай“ по смисъла
на чл.28 от ЗАНН.
ОТВЕТНИКЪТ по жалбата – редовно призован се представлява в съдебно
заседание от юрк. Л. *, която моли съда да постанови решение, с което да
потвърди като правилно и законосъобразно обжалваното наказателно постановление.
СЪДЪТ, като прецени събраните по делото доказателства – поотделно и в
тяхната съвкупност, взе предвид становището на страните, намира за установено
следното:
ЖАЛБАТА е подадена в рамките на преклузивният срок по чл. 59 ал. 2 от ЗАНН,
в този смисъл се явява ДОПУСТИМА и следва да бъде разгледана.
ПО ОСНОВАТЕЛНОСТТА на жалбата, СЪДЪТ намери за установено следното:
От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установява, че на 20.05.2019
година е била извършена проверка от служители на ДФЗ на изкупвач „Д.М.“ ЕООД ***
по схема „Договорни отношения в сектора на млякото“ – Изкупвачи (2019) за
периода от 01.01.2019г. до 31.03.2019г. включително, при която било установено
наличие на договор с *** от 01.03.2019г., за който било подадено заявление за
регистрация в РА на 21.03.2019г., с което не е спазен 14-дневния срок за
уведомяването на ДФ „Земеделие“. Констатациите на проверяващите послужили за
издаване на АУАН №6/10/3 от 23.05.2019г. против „Д.М.“ ЕООД ***, представлявано
от ****, в който е възпроизведена описаната по-горе фактическа обстановка и
като нарушена е посочена разпоредбата на чл. 72а, ал.1, предл. ІІ-ро от
ЗПООПЗПЕС за неспазване срока за регистрация, указан в чл. 55б, ал.5 съгласно
ЗПООПЗПЕС. Отразената в АУАН фактическа обстановка е възпроизведена в
обжалваното по съдебен ред наказателно постановление и допълнена с твърдението,
че привлеченото към административно-наказателна отговорност лице е регистрирано
като първи изкупвач на сурово мляко в МЗХГ.
Показанията на актосъставителя И.В.Т.
и свидетелката С.М.Д., които съдът приема с доверие като логични, обективни и
взаимно допълващи се, преповтарят отразената в АУАН фактическа обстановка. Показанията
им кореспондират изцяло с приобщените към доказателствената съвкупност по
делото по реда на чл. 283 от НПК писмени доказателства, а именно: заверено
копие от заповед № 03РД/706#1 от 23.03.2016 г., заверено копие от Решения от
заседанието на Управителния съвет, съгласно Протокол № 109 от 15.02.2017 г.,
заверено копие от Решения от заседанието на Управителния съвет, съгласно
Протокол № 145 от 19.07.2019 г., заверено копие от пълномощно, акт за
установяване на административно нарушение № 06/10/3/23.05.2019 г. ведно с
Приложение № 1, заверено копие от договор за изкупуван и доставка на сурово
краве мляко от 01.03.2019 г., заверено копие от приемо-предавателни документи
за доставка на сурово мляко от ферма от 04.03.2019 г., 02.03.2019 г.,
06.03.2019 г., 08.03.2019 г., 10.03.2019 г., 12.03.2019 г., 14.03.2019 г., 16.03.2019
г., 18.03.2019 г. и 20.03.2019 г., заверено копие от фактура № **********/
15.03.2019 г., заверено копие от
фактура № **********/31.03.2019 г., заверено копие от възражение вх. №
02-150-2600/1339 от 27.05.2019 г., наказателно постановление № 012600/7061/19.11.2019
г., заверено копие от заявление за регистриране на договор/анекс за доставка на
мляко от 21.03.2019 г., заверено копие от информация по чл. 19 и 20 от Закона
за защита на личните данни, заверено копие от декларация за запознаване с
понятията „нередност“ и „измама“ от 21.03.2019 г., заверено копие от договор за
изкупуване и доставка на сурово биволско мляко от 01.03.2019 г., заверено копие
от договор за изкупуване и доставка на сурово краве мляко от 01.03.2019 г.,
заверено копие от договор за изкупуване и доставка на сурово биволско мляко
между ЗП ***и „Д.М.“ ЕООД от 01.03.2019 г., заверено копие от регистър на
сключени договори/анекси с производители на мляко от 21.03.2019 г., заверено
копие от пълномощно, заверено копие от декларация от *** от 21.03.2019 г., заверено копие от
заявление за регистриране на договор/анекс за доставка на мляко от 21.03.2019
г., заверено копие от обработено досие на кандидат за проведена проверка на
място от РТИ Плевен от 23.05.2019 г., заверено копие от заповед №
373375/13.05.2019 г. за извършване на проверка на място – 2 бр., заверено копие
от начална страница на контролен лист, заверено копие от уведомително писмо
изх. № 01-152-2600/62 от 23.05.2019 г., заверено копие от удостоверение за
регистрация на транспортно средство № 42/08.08.2017 г., заверено копие от
удостоверение за регистрация на транспортно средство № 35/01.08.2017 г.,
заверено копие от удостоверение за регистрация на транспортно средство №
34/01.08.2017 г., заверено копие от удостоверение за регистрация на транспортно
средство № 36/01.08.2017 г., заверено копие от удостоверение за регистрация на
транспортно средство № 30/20.07.2017 г., заверено копие от удостоверение за
регистрация на транспортно средство № 32/20.07.2017 г., заверено копие от
удостоверение за регистрация на транспортно средство № 33/20.07.2017 г.,
заверено копие от удостоверение за регистрация на транспортно средство №
31/20.07.2017 г., заверено копие от удостоверение за регистрация на транспортно
средство № 8/13.04.2018 година.
Съобразно разпоредбата на чл. 55е, ал.1, т,1 от ЗПООПЗПЕС, първите
изкупвачи по чл. 55д, ал.1 са длъжни да сключват договори за доставка на сурово
мляко с производителите, включително от други държави членки на Европейския
съюз, при условията и по реда на чл. 55б от ЗПООПЗПЕС. Според ал.5
на същият текст договорите за доставка на сурово мляко от всички видове млека
се регистрират от първия изкупвач в областната дирекция на ДФЗ по адреса на
дейността на изкупвача в 14-дневен срок от сключването. Съгласно разпоредбата
чл. 72а, ал. І от ЗПООПЗПЕС: „На лице, което изкупува сурово мляко с цел
преработка или препродажба от производител без регистрация като първи изкупвач
и/или без договор, регистриран по реда и в срока по чл. 55б, ал. 5, освен в
случаите по чл. 55б, ал. 2, се налага глоба или имуществена санкция от 5000 до
20 000 лева“.
Дори да се приеме, че жалбоподателят е автор на нарушението, за което е
ангажирана административно-наказателната му отговорност, то обжалваното
наказателно постановление се явява незаконосъобразно поради допуснати в хода на
административно-наказателното производство пред наказващия орган съществени
нарушения на процесулни правила. Това е така, защото е недопустимо едва с наказателното
постановление да се въвеждат нови обстоятелства, каквото в случая е добавянето
на: „който е регистриран като първи изкупвач на сурово мляко в МЗХГ“. Липсата
на цитирания израз в АУАН (който израз е елемент от фактическия състав на
сочената за нарушена правна норма) е пречка жалбоподателят да узнае за какво
конкретно нарушение е привлечен към админситративно-наказателната отговорност и
адекватно и своевременно да организира защитата си.
Съобразно разпоредбите на чл.42 т.3
и т.4 и чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН, АУАН и НП следва да съдържат описание на
нарушенията и обстоятелствата, при които е извършено, като изрично следва да
бъдат посочени датата и мястото на извършване на нарушението, както и
доказателствата, които потвърждават нарушението. Видно от АУАН и от обжалваното
НП като дата на извършване на нарушението е посочена 20.05.2019г, но това е
датата на извършване на проверката, при която е установено, че жалбоподателят „Д.М.“
ЕООД в качеството си на първи изкупвач на на сурово мляко в МЗХГ за проврявания
период от 01.01.2019г. до 31.03.2019г. включително е сключил договор с *** от
01.03.2019г., за който има подадено заявление за регистрация в РА на
21.03.2019г., с което не е спазен 14-дневен срок за уведомяване на ДФ
„Земеделие“. В разрез с правилата на чл.42 т.3 и чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН в АУАН
и в НП е посочена единствено датата на проверката – 31.05.2017г, но не и датата
на извършване на административното нарушение. Датата на извършване на
проверката не може да бъде определена като дата на осъществяване на
нарушението, тъй като при административно нарушение, изразяващо се в
бездействие, датата на нарушението е не тази, до която е продължило
санкционираното бездействие, а на която е било дължимо предписаното от закона
действие. Непосочването на датата на извършване на нарушението представлява
съществено процесуално нарушение, което нарушава правото на защита на
наказаното лице и възпрепятства съда да направи преценка относно спазването на
давностните срокове по чл.34 от ЗАНН.
Съдът констатира и друго допуснато от актосъставителя и от
административно-наказващия орган процесуално нарушение при провеждане на
административно-наказателното производство. „Нарушена норма“ по смисъла на
чл.42, т.5 и чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН е тази на чл.55б, ал.5 от ЗПООПЗПЕС, а
посочената в АУАН и в НП норма на чл. чл.72а, ал.1 от Закона за прилагане
на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз
(ЗПООПЗПЕС) съставлява санкционната разпоредба, която предвижда наказанието за
извършеното нарушение на разписаните правила за поведение. Ето защо неправилно
е издирена и посочена нарушената правна норма, което също съставлява съществено
процесуално нарушение, обосноваващо отмяна.
Отделно от посоченото по – горе, настоящият съдебен състав намира, че дори
да се приеме, че жалбоподателят е автор на вмененото му нарушение, то
последното се отличава от други подобни с по-ниската степен на обществена
опасност предвид обстоятелството, че е продължило през кратък период от време и
е било отстранено по инициатива на нарушителя още преди констатирането му от
проверяващите. Аргумент в тази посока е и липсата на данни за систмено
извършване на нарушения от този вид от старна на санкционираното лице. Ето защо
в случая е било достатъчно накзавщият орган да отправи предупреждение към „Д.М.“ ЕООД-гр. ***, представлявано от **** да
се въздържа в бъдеще от подобен вид поведение, поради което наложената с
обжалваното наказателно постановление имуществена санкция в размер на 5000,00
лева има за последица единствено излишно репресиране на наказаното лице.
С оглед гореизложеното и на
основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът намира, че Наказателно постановление № 01- 2600/7061 от 19.11.2019 година на *** следва да бъде отменено като
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО Наказателно постановление № 01- 2600/7061 от 19.11.2019 година на ***, с което на „Д.М.“ ЕООД ***,
представлявано от **** на осн. чл. 72а, ал.1 вр. с чл. 74, ал.4 от Закона за
прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на
Европейския съюз (ЗПООПЗПЕС) е наложена имуществена санкция в размер на 5000,00
лева (пет хиляди лева) за това, че при извършена проверка на място на
20.05.2019г. в гр. Плевен на изкупвач „Д.М.“ ЕООД, по схемата „Договорни
отношения в сектора на млякото“ – Изкупвачи (2019), който е регистриран като
първи изкупвач на сурово мляко в МЗХГ е установено, че за проверявания период
от 01.01.2019г. до 31.03.2019г. включително е наличен договор с *** от
01.03.2019г., за който има подадено заявление за регистрация в РА на
21.03.2019г., с което не е спазен 14-дневен срок за уведомяване на ДФ
„Земеделие“, с което виновно нарушил разпоредбата на чл. 72а, ал.1, предл.
ІІ-ро от ЗПООПЗПЕС за неспазване срока за регистрация, указан в чл. 55б, ал.5
съгласно ЗПООПЗПЕС.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред
Административен съд - Плевен в 14 дневен срок от съобщението до страните, че е
изготвено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: