Р
А З П
О Р Е
Ж Д А
Н Е № 1807
гр.Стара
Загора, 11.08.2022г.
ЗАМЕСТНИК
- ПРЕДСЕДАТЕЛЯТ на Административен съд Стара Загора ГАЛИНА ДИНКОВА,
упълномощена със Заповед № РД-69/
10.12.2014г. на Председателя на АС-Стара Загора, в закрито заседание на единадесети август
през две хиляди и двадесет и втора година, като разгледа
административнонаказателна преписка №
427/ 2022 година по описа на Административен съд – Стара Загора, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Административнонаказателната
преписка е образувана по молба, подадена от „Гюрля 39“ООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление с.Горно Черковище, общ.Казанлък, ул.“Стопанска“
№ 2, чрез пълномощника адвокат Н.Р., с която е направено искане за налагане на
глоба на основание чл.304 от АПК на Изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие“ за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение № 19/
14.01.2022г., постановено по адм.дело № 586/ 2021г. по описа на Административен
съд – Стара Загора.
В молбата се твърди, че решението е влязло в
законна сила на 10.03.2022г. и е надлежно връчено на административния орган, но
до настоящия момент последният не е изпълнил задължението си, произтичащо от
съдебното решение – да се произнесе по подаденото от „Гюрля 39“ООД заявление с
УИН 24/070616/95382 за кампания 2016г.
В съответствие с изискването на разпоредбата на чл.306 ал.3 АПК е
предоставена възможност на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ да даде
писмени обяснения и представи доказателства в 14-дневен срок от получаване на
препис от молбата по чл.304 АПК за изпълнение на съдебното решение.
В указания срок по делото не е изразено становище от Изпълнителния директор
на ДФ „Земеделие“. Постъпила е молба от Зам.изпълнителния директор, подадена
чрез пълномощника ст.юрисконсулт Т. В., в която се твърди, че не са налице основанията
на чл.304 от АПК, касаещи виновно неизпълнение на акт на съда. Поддържа се, че
указанията на съда по адм.дело № 586/ 2021г. се отнасят не за издаване на акт с
точно определено съдържание относно спорното право, а за издаване на акт в
изискуемата от закона форма с излагане на мотиви от фактическо и правно
естество. На следващо място се сочи, че нито в мотивите, нито в диспозитива на
съдебния акт, с който преписката е върната на административния орган за ново
разглеждане и произнасяне по заявлението на дружеството, няма определен срок, в
който ДФ „Земеделие“ следва да издаде акта, с който да се произнесе повторно по
подаденото заявление. Към молбата е приложена докладна записка № 01-160-1100/27
от 12.07.2022г. от директора на дирекция „Правна“ в ДФЗ, с която са дадени
допълнителни разяснения по изпълнение на съдебното решение, като е направено
изявление, че в деня на съгласуване и извеждане на докладната записка са
предприети необходимите действия във връзка с дадените със същата
указания.
При извършена служебна справка по адм.дело № 586/
2021г. по описа на Административен съд – Стара Загора, се установява, че с Решение
№ 19 от 14.01.2022г., постановено по посоченото дело, е отменено Уведомително
писмо изх. № 02-240-2600/1888 от 06.08.2019г.
за извършена оторизация и
изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от
Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. за кампания 2016г.,
издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в
частта му, с която на „Гюрля 39“ ООД, поради неспазване на базови и/или
други изисквания, е отказано финансово подпомагане по мярка 214 „АЕП“ от ПРСР
2007-2013г. по Заявление с УИН 24/070616/95382 за кампания 2016г. - по АП06 за
площ от 10.13ха в размер на 2377.47лв, по АП08 за площ от 28.37ха в размер на
40 449.33лв и по АП10 за площ от 10.32ха в размер на 9042.37лв, и преписката е изпратена на
Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ за ново разглеждане и произнасяне по подаденото от „Гюрля
39“ ООД Заявление с УИН 24/070616/95382 за кампания 2016г., в частта по
Приложение за кандидатстване по мярка 214 „Агроекологични плащания”,
направление „Биологично растениевъдство“.
Против постановеното решение е
подадена касационна жалба от Зам.изпълнителния директор на ДФЗ, която с Разпореждане на съдията-докладчик от
01.03.2022г. е върната, на основание чл.213а, ал.1, изр. последно от АПК,
поради неотстраняване на нередовносите в срок.
С
писмо изх.№ 586/ 17.03.2022г. препис от Решение № 19/ 14.01.2022г., влязло в
законна сила на 10.03.2022г., е изпратен на ДФ“Земеделие“.
При така установеното от фактическа страна се формират следните правни
изводи.
Производството
по настоящата административнонаказателна преписка се основава на разпоредбата
на чл. 304 от АПК, която предвижда административно наказание глоба в размер от
200 до 2000лв за длъжностно лице, което не изпълни задължение, произтичащо от
влязъл в сила съдебен акт, като наказанието се налага с разпореждане на
председателя на съответния съд или овластено от него длъжностно лице (чл. 306,
ал. 2 от АПК). Тъй като в АПК липсват особени правила, по аналогия следва да се
приложат разпоредбите на ЗАНН, където са определени общите правила за
административните нарушения и наказания и редът за налагането им.
С постановеното съдебно решение № 19 от 14.01.2022г.2290 от 10.12.2020г. по
адм. дело № 586/ 2021г. по описа на Административен съд – Стара Загора, влязло
в сила на 10.03.2022г., е възникнало пряко задължение за Изпълнителния директор
на ДФ “Земеделие“ да се произнесе по Заявление с УИН 24/070616/95382 за кампания
2016г., в частта по Приложение за кандидатстване по мярка 214 „Агроекологични
плащания”, направление „Биологично растениевъдство“, при спазване на дадените
от съда задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.
Действително
в съдебния акт не е определен срок за произнасяне на задължения административен
орган – Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“. Но в случая, доколкото производството
пред административния орган е на фаза извършване на оторизация и плащане
на финансово подпомагане по подаденото от „Гюрля 39“ООД заявление за подпомагане
по мярка „АЕП“ за кампания 2016г., са приложими
регламентираните в Наредба №11 от 06.04.2009г. за условията и реда за
прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР 2007-2013 /Наредба №
11/ 2009г/ срокове за произнасяне по подаденото заявление. Съгласно
разпоредбата на чл.65 ал.1 от Наредба №11/ 2009г. ДФ“Земеделие“ - РА одобрява, намалява или
отказва изплащането на годишната финансова помощ след извършване на
административни проверки и проверки на място за изпълнението на изискванията за
подпомагане на агроекологичните дейности. Съответно в ал.2 и ал.6 на същия
чл.65 е предоставена възможност на кандидатите да представят документи и/или
направят възражения. И най-сетне, съгласно чл.65 ал.7 от същата наредба,
ДФ“Земеделие“ - РА писмено информира кандидатите за подпомагане за изплатената
им финансова помощ всяка година в срок до три месеца след датата на оторизация
на плащането.
В конкретния случай, от датата на влизане в сила на съдебното решение, в
т.ч. и от датата на изпращане на писмото до ДФ“Земеделие“ до постановяване на
настоящото разпореждане, очевидно са изминали повече от три месеца, като няма
данни през този период да са били извършвани административни или проверки на
място, които да са наложили удължаване на сроковете за произнасяне.
Като
се има предвид обаче, че към 12.07.2022г. са инициирани действия за привеждане
в изпълнение на съдебното решение,
констатираното деяние следва да се квалифицира като маловажен случай на
административно нарушение по чл.304 от АПК. Преценката от обективна страна и
субективното отношение на нарушителя обуславят освобождаването му от
административинонаказателна отговорност при прилагане на чл.28, ал.1 от ЗАНН.
Тази разпоредба дава възможност на наказващия орган да не наложи наказание като
предупреди писмено нарушителя, че при извършване на друго административно
нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от
влизането в сила на предупреждението, за това друго нарушение ще му бъде
наложено административно наказание. По този начин за конкретното деяние ще се
постигне и целта на закона по смисъла на чл.12 от ЗАНН, насочена към
стимулиране на административните органи да спазват установения правов ред.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.306, ал.2 от АПК и чл.28, ал.1от ЗАНН
Зам.председателят на Административен съд Стара Загора
Р А З
П О Р Е Д И :
ПРЕДУПРЕЖДАВА
Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, че при друго извършено от
него нарушение, изразяващо се в неизпълнение в срок на влязъл в сила съдебен
акт, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на
предупреждението, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно
наказание по чл.304 от АПК.
Разпореждането
подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от връчване на нарушителя
пред тричленен състав на Административен съд Стара Загора.
ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ
на
Административен съд Стара Загора:
/Галина Динкова/