О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№ 723
09.04.2021 година, град
Бургас
Административен съд - Бургас, в
открито заседание на двадесет и пети февруари две хиляди двадесет и първа
година, в състав:
Председател: Веселин Енчев
Членове: Атанаска
Атанасова
Димитър
Гальов
разгледа докладваното от съдията Д.Гальов касационно адм. д. № 336 по описа за 2021 година
Производството по чл.306 ал. 5 и
ал. 6 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба вх. № 291/12.01.2021 година
по описа на АдмС - Бургас, подадена от
„КРОА ИНТЕРНЕШЪНЪЛ“ ЕООД, ЕИК *********, чрез пълномощника- адвокат Р. К., със
съдебен адрес - град Бургас, ул. „Трайко Китанчев“№ 41, против разпореждане № 5138/ 31.12.2020г по адм.
дело № 1411 от 2020 година на Административен съд – Бургас, с което е
отхвърлено искането на касатора за налагането на санкция на Заместник-министъра
на труда и социалната политика - Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките
ресурси 2014-2020“ за неизпълнение на съдебно решение № 562 от 28.04.2020
година по административно дело № 1317/2019 година по описа на Административен
съд – Бургас.
Касаторът оспорва разпореждането. Сочи се, че след
отмяна на административен акт на ответника по касация с цитираното влязло в
сила съдебно решение и след подаване на молбата, въз основа на която еобразувано настоящото производство е било
постановено ново Решение от 23.10.2020г. от страна на Заместник-министъра и
ръководител на УО, с което е извършено верифициране на разходи. Въпреки това,
т.4 от това ново решение преповтаряла напълно съдържанието на предходния
административен акт, който е отменен от съда с влязло в сила решение, като
отново било указано на касатора да възстанови сумата от 38 485.27 лева, с
което изцяло се пренебрегва влезлия в сила съдебен акт. Заявява се, че новия
административен акт също е оспорен пред съда. Касаторът се позавава на силата
на пресъдено нещо, съгласно установеното с влязло в сила съдебно решение, като
сочи, че този последващ административен акт погазвал стабилитета на съдебното
решение. Иска се отмяна на първоинстанционното разпореждане и налагане на
санкция на ответника по касация по реда на чл.304 – 306 от АПК - за
неизпълнение на съдебно решение.
Ответникът по касация- Заместник-министър на труда
и социалната политика и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките
ресурси 2014-2020“, редовно уведомен, не се явява и не се представлява в
откритото съдебно заседание. Депозира писмен отговор на касационната жалба, с
който я оспорва като недопустима, а евентуално и като неоснователна и пледира
за отхвърлянето й, по изложените съображения.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД-БУРГАС, в настоящият тричленен състав, за да се произнесе по касационната
жалба, съобрази следното от фактическа и правна страна:
Жалбата е процесуално НЕДОПУСТИМА,
като подадена от ненадлежна страна.
Обжалваното разпореждане е
постановено в производството по адм. дело № 1411/2020 година на АдмСБ,
образувано по искане на „Кроа Интернешънъл“ ЕООД, ЕИК ********* за налагане на
глоба по реда на чл.304 и сл. от АПК на Заместник-министъра на труда и
социалната политика и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките
ресурси 2014-2020“ за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение № 562 от
28.04.2020 година, постановено по адм. дело № 1317 от 2019 година по описа на
Административен съд-гр.Бургас.
С решение № 562 от 28.04.2020
година, постановено по адм. дело № 1317 от 2019 година по описа на
Административен съд-гр.Бургас, по жалба на същото дружество е отменено Решение
от 27.05.2019г. на заместник министъра на труда и социалната политика и
ръководител на Управляващия орган на оперативна програма „Развитие на човешките
ресурси“
2014-2020г. за прекратяване на административен договор №
BG05M9OP001-2.010-0325г. в частта по т.2 и т.4, с което е отказано верифициране на сумата от
39 196.50 лева, както и е указано на бенефициента в посочения срок да
възстанови преведените по проекта авансови средства в размер на 38 485.27
лева, ведно с лихвите, в които части административния акт е бил отменен.
Съдебното решение не е било
обжалвано и е влязло в законна сила на 05.06.2020г.
Крайният резултат от този процес
е, че дружеството не дължи връщане на описаната сума, респективно е
възстановена висящността на административното производство, което обуславя
необходимостта от ново произнасяне на административния орган /ответника по
касация/ досежно отказаната верификация.
В съответствие с тази правна
последица бездействието на ответника да изисква възстановяване на преведените
авансови средства, фактически и юридически означава именно съблюдаване на
указаното в съдебния акт, с който е отменен административния акт, в съответната
част.
Колкото до постановения от
ответника по касация нов административен акт за верификация на постъпило искане
за плащане и за определяне на финансова корекция, което е постановено на
23.10.2020г., неговата валидност и законосъобразност може да бъде проверена от
съответния компетентен съд по реда за оспорване на този нов административен
акт, но не и в процедура с правно основание чл.304 и сл. от АПК. Както и самият
касатор изтъква в жалбата си, такова съдебно оспорване вече е предприето от
негова страна и следва произнасяне на компетентния съд. Административен съд-
гр.Бургас е обосновал извода, че самият факт на постановеното ново решение на
административния орган изключва хипотезата на виновно поведение на този орган,
при положение, че органът се е произнесъл по нерешените въпроси, съгласно
отменените части на предходния административен акт, поради което искането за налагане
на административно наказание за неизпълнение на съдебно решение е неоснователно
и е отхвърлено с оспореното разпореждане.
Правоотношението по повод на налагането на
наказание за нарушение по чл. 304 АПК е административнонаказателно по своя характер.
Страни по него са председателят на съответния съд или овластено от него
длъжностно лице – в случая съдията – докладчик, като наказващ орган – от една
страна, а от друга - длъжностното лице,
което не е изпълнило последващо задължение, произтичащо от влязъл в сила
съдебен акт. Нарушителят разполага с възможност да даде писмени обяснения и
само на него се връчва препис от разпореждането за налагане на наказание, което
е единственият подлежащ на обжалване акт пред тричленен състав на същия съд – по аргумент от чл.306 ал.1 - 5 във връзка
с чл. 304 от АПК.
Дружеството, което е подател на молбата до
председателя на съда - за налагане на глоба по чл.304 ал. 1 от АПК, не е страна
в производството. Неговото участие се изчерпва с упражнената функция, сезираща
органа на съдебната власт. Спрямо процесуалното му положение е неотносимо
качеството на страна по делото, приключило с влезлия в сила съдебен акт, чието
неизпълнение се твърди.
Чл.306 от АПК регламентира специален ред и
предпоставки за реализиране на административнонаказателна отговорност, като
съгласно ал. 5 на цитирания текст, във връзка с ал. 2, правото да оспори
завършващия производството акт притежава само длъжностното лице и то само в
случай, че му е наложено наказание, която предпоставка в случаят не е налице.
Липсата на предоставена от закона възможност за
обжалване разпореждането за отхвърляне на искането за налагане на наказание,
респективно оспорването му от лице без надлежна легитимация са отрицателни
процесуални предпоставки, обуславящи недопустимостта на образуваното пред
настоящия тричленния състав на АдмС- гр.Бургас производство, поради което
жалбата на дружеството-касатор следва да бъде оставена без разглеждане, а касационното
производство по делото да бъде прекратено. Тази констатация обуславя отмяна
хода на устните състезания в о.з. на 25.02.2021г. и прекратяване на кас.п-во.
По изложените съображения, на основание чл. 306 ал.
5 във връзка с чл. 159 т. 4 от АПК, настоящият тричленен състав на
Административен съд- гр.Бургас
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ определението от открито
заседание на 25.02.2021г. за даване ход на устните състезания.
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ касационната
жалба от „КРОА ИНТЕРНЕШЪНЪЛ“ ЕООД, ЕИК *********, чрез пълномощника- адвокат Р.К.,
със съдебен адрес - град Бургас, ул. „Трайко Китанчев“№ 41, против Разпореждане № 5138/
31.12.2020г по адм. дело № 1411 от 2020 година на Административен съд – Бургас.
ПРЕКРАТЯВА производството по касационно административно
дело № 336 по описа за 2021 година на
Административен съд – Бургас, тричленен състав.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва с частна жалба от
страните, в седемдневен срок от връчване на съобщението пред Върховния
административен съд на Република България.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.