РЕШЕНИЕ
№ 11
гр. Кюстендил , 16.03.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – КЮСТЕНДИЛ, III-ТИ СЪСТАВ в публично заседание
на деветнадесети януари, през две хиляди двадесет и първа година в следния
състав:
Председател:Мая А. Миленкова
при участието на секретаря Даниела Й. Кирилова
като разгледа докладваното от Мая А. Миленкова Административно
наказателно дело № 20201520201027 по описа за 2020 година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на С. С. И., с ЕГН - ********** против наказателно постановление
№ 277а-917/28.07.2020 г. издадено от Директора на ОДМВР Кюстендил, с което на
основание чл.209а, ал.4, пр.2, от Закона за здравето на жалбоподателя е наложено
административно наказание "глоба" в размер на 300,00 (триста) лева за нарушение на чл.
209а, ал.1, вр. с чл. 63, ал.7, вр. с ал.4 от Закона за здравето , вр. с т.6 от Заповед№РД-01-
140/22.06.2020 г. на директора на Регионална здравна инспекция Кюстендил.
В жалбата се моли за отмяната на НП като незаконосъобразно. Жалбоподателят е изтъкнал,
че отразените в НП констатации не кореспондират с материалния и процесуалния закон .
Твърди се нарушение на правилата по съставяне на АУАН и издаване на НП. Твърди се
незаконосъобразност на атакуваното НП поради липса на задължителни реквизити.
1
В съдебно заседание жалбоподателят,чрез упълномощен процесуален представител
поддържа жалбата си и моли НП да бъде отменено на посочените основания.
Въззиваемата страна ОДМВР Кюстендил, чрез своя процесуален представител оспорва
жалбата и твърди законосъобразност на атакуваното НП.
Съдът, след като взе предвид доводите на страните и след като обсъди събраните по делото
доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:
С решение на Министерски съвет № 325/ 14.05.2020 г. на територията на Република
България е обявена извънредна епидемична обстановка, свързана с епидемичното
разпространение на СОVID-19 и съществуващата непосредствена опасност за живота и
здравето на гражданите, считано от 14 май 2020 г. до 14 юни 2020 г.
Със заповед № РД-01-140/22.06.20 г. на директора на Регионална здравна инспекция -
Кюстендил (РЗИ-Кюстендил), издадена на основание чл. 9, т. 1 и чл. 10 от Устройствения
правилник на Регионалните здравни инспекции, във връзка с чл. 63, ал. 4, ал. 7 и ал. 11 от
Закона за здравето, чл. 73 от Административнопроцесуалния кодекс, протокол № РД-18-72
от 22.06.2020 г. от проведено заседание на Областния кризисен щаб за борба с СОVID-19, и
във връзка с регистрирани случаи на СОVID-19 на територията на кв. „Изток" в гр.
Кюстендил, съгласувано с Главния държавен инспектор на Република България, са въведени
временни противоепидемични мерки на територията на кв. „Изток" гр. Кюстендил, считано
от 22.00 ч. на 22.06.2020 г. до 00.00 ч. на 01.07.2020 г. С т. 6 от същата Заповед е забранено
движението на жители на кв. „Изток" извън територията на квартала, с изключение на
лицата по т. 4. В т. 4 от посочената заповед лимитативно са посочени основанията и реда,
при които се допуска излизането от квартала, а именно на сезонни работници, като
работодателите/земеделските производители или юридическите лица осигурят транспорт и
представят график за вземане и връщане по списък на лицата наети от тях за сезонна работа.
Вземането на работниците се извършва от едно място в гр. Кюстендил, определено от
органите на ОДМВР-Кюстендил. Посочено е, че извозването на лицата по т. 4 се извършва
с транспорт, осигурен от работодателя, при спазване на всички противоепидемични мерки.|
На 26.06.2020 г. в гр. Кюстендил свидетелите Т. и Б. , служители на РУ „Полиция“ гр.
Кюстендил изпълнявали служебните си задължения в района на пл. „Велбъжд“, като
извършвали обход. Около обяд на дежурния телефон на РУ е подаден сигнал за лице от
ромски произход, което седи на питейно заведение „Еврофутбол“, находящо се в ниското
тяло на сградата на Областна администрация Кюстендил. По този сигнал на място били
изпратени именно свидетелите Т. и Б.. Последните установили жалбоподателя И. да седи
до една от масите , като с него имало и други лица. Служителите на реда поискали
документ за самоличност , от който установили, че С. И. е с адресна регистрация – гр.
Кюстендил, кв.“Изток“. Пред тях той не заявил, че е напуснал квартала поради трудова
2
заетост, в качеството му на сезонен работник .
За установеното нарушение на т.6 от Заповед № РД-01-140/22.06.2020 г. на директора на
Регионална здравна инспекция - Кюстендил (РЗИ-Кюстендил) св. Т. съставил АУАН , в
който достатъчно ясно и подробно са описани елементите от- състава на извършеното
административно нарушение по чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето.
Въз основа на така съставения АУАН било издадено обжалваното наказателно
постановление, с което на И. била наложена глоба в размер на 300 лв. на основание чл. 209а,
ал.4, пр.2 от Закона за здравето, за извършено административно нарушение по чл. 209, ал.1,
вр. с чл. 63, ал.7, вр. с ал.4 от Закона за здравето , вр. с т.6 от Заповед№РД-01-140/2.06.2020
г. на директора на РЗИ Кюстендил.
В хода на съдебното следствие жалбоподателят е представил и съдът е приел като
доказателство Трудов договор№111/31.01.2020 г., по силата на който считано от тази дата
С. И. е упражнявал трудова дейност при работодателя „Суна-2“ООД Кюстендил. Съдът е
изискал служебно и по делото е представена от ТД НАП справка, удостоверяваща че С. С.
И. има регистриран трудов договор със „Суна-2“ООД, гр.Кюстендил , с дата на сключване
31.01.2020 г. От разпитания по делото управител на дружеството работодател се установи,
че в центъра на гр. Кюстендил, няма обекти, които дружеството да стопанисва.
Събраните по делото доказателства единно и непротиворечиво изясняват фактическата
обстановка по случая, с оглед на което съдебният състав ги кредитира в цялост.
При така установената фактическа обстановка от правна страна съдът приема следното:
Жалбата е процесуално допустима, тъй като изxожда от легитмирано лице. НП е връчено на
нарушителя на 10.08.2020 г., а жалбата е подадена на 14.08.2020 г. В горния смисъл, съдът
приема, че жалбата е подадена в рамките на законоустановения срок. Разгледана по
същество, жалбата е неоснователна, като съображенията на съда в тази насока са следните:
Въз основа на извършена служебна проверка съдът приема, че при съставянето на АУАН и
издаването на атакуваното НП не са допуснати съществени нарушения на процесуалните
правила. Посочени са и доказателствата, на които се основава НП.
Нарушението е описано достатъчно ясно и конкретно така, че да не възниква съмнение
относно неговото съдържание. Всички елементи от състава са изброени във фактическото
описание - датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено.
Поради това, съдът отxвърля възражението на жалбоподателя, че отразените в НП
констатации не кореспондират с материалния и процесуалния закон и фактите в тяxната
съвкупност.
Настоящият съдебен състав намира, че наказателното постановление е издадено от
компетентен орган, а при съставянето на АУАН и издаването на обжалваното НП са спазени
3
изцяло изискванията на процесуалния закон - актът и НП са издадени в изискуемата се от
закона форма и при спазване на процесуалните .
Правилно и законосъобразно е санкциониран жалбоподателя за това че на 26.06.200 г. в
12:50 ч. С.И. е бил извън територията на кв. „Изток" - в гр. Кюстендил, на кафе
„Еврофутбол", до сградата на Областна администрация, с което е нарушил временна
противоепидемична мярка, въведена на територията на кв. „Изток" гр. Кюстендил за
времето от 22.00 ч. на 22.06.2020 г. до 00.00 ч. на 01.07.2020 г. с т. 6 от заповед № РД-01-
140/22.06.2020 г. на директора на РЗИ-Кюстендил („Забранявам движението на жители на
кв. „Изток" извън територията на квартала, с изключение на лицата по т. 4") издадена на
основание чл. 63, ал. 7, във вр. с ал. 4 от Закона за здравето, във връзка с регистрирани
случаи на СОVID-19 на територията на кв. „Изток" в гр. Кюстендил, съгласувано с Главния
държавен инспектор на Република България и обявената с решение на Министерския съвет
№ 325 от 14 май 2020 г. на територията на Република България извънредна епидемична
обстановка.
Представеният по делото трудов договор не оневинява нарушителят, доколкото
ограничението за напускане територията на кв.“Изток“ през процесния период касае всички
лица извън посочените в т.4 от Заповедта на Директора на РЗИ. Представеният трудов
договор не поставя И. в категорията на лицата имащи право да напускат територията на
квартала, поради което и съдът приема, че с поведението си С. С. И. виновно е нарушил чл.
209а, ал. 1, във вр. с чл. 63, ал. 7, във вр. ал, 4 от Закона за здравето, във връзка"с т. 6 от
заповед № РД-01-140/22.06.2020 г. на директора на РЗИ-Кюстендил.
Нарушението не се преценява като маловажно по смисъла на чл. 28 от Закона за
административните нарушения и наказания, доколкото е с особена, по-висока, степен на
обществена опасност и са засегнати особено важни обществени интереси, а именно животът
и здравето на гражданите на Република България, заради епидемичната обстановка в
страната и опасността от заразяване с СОVID-19. Следва да се съобрази и обстоятелството,
че на цялата територия на Република България с решение от 13.03.2020 г. на Народното
събрание, на основание чл. 84, т. 12 от Конституцията на Република България и във връзка с
разрастващата се пандемия от СОVID-19, е обявено извънредно положение, считано от
13.03.2020 г. до 13.04.2020 г., като срокът му, с решение от 3 април 2020 г. на Народното
събрание, е удължен до 13 май 2020 г., а с решение на Министерския съвет № 325 от 14 май
2020 г. на територията на Република България е обявена извънредна епидемична
обстановка, свързана с епидемичното разпространение на СОVID-19 и съществуващата
непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите, считано от 14 май 2020 г. до
14 гони 2020 г. В тази връзка са взети най-строги мерки за. опазване здравето на
населението.. Предвид регистрираните случаи на СОVID-19 на територията страната,
министърът на здравеопазването е издал заповеди (публикувани на интернет страницата на
4
Министерство на здравеопазването и широко огласени чрез средствата за масово
осведомяване), с които са въведени различни противоепидемични мерки, В частност, на
територията на кв. „Изток" гр. Кюстендил със заповед № РД-01-140/22.06.2020 г. на
директора на РЗИ-Кюстендил са въведени временни противоепидемични мерки,
включително забрана за движението на жители на кв. „Изток" извън територията на
квартала (заповедта е публикувана на интернет страницата на РЗИ-Кюстендил, а въведените
с нея противоепидемични мерки са широко огласени чрез средствата за масово
осведомяване и социалните мрежи). В случая, властите отговорни за здравеопазването, в
почти всички страни по света, както и в нашата са предприели , мерки за ограничаване на
разпространението на СОVID-19, като без участието на цялото общество и отговорното
поведение на всеки, мерките не биха постигнали целения резултат - опазване живота и
здравето на гражданите.
При определяне размера на глобата, съдът намира, че АНО е отчел всички смекчаващи и
отегчаващи отговорността на нарушителя обстоятелства. Според чл. 209а, ал.1 от Закона за
здравето „Който наруши или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от
директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4 или 7
и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от
300 до 1000 лв., а при повторно нарушение – от 1000 до 2000 лв.“ Предвид липсата на данни
за имотното състояние на нарушителя и такива за други нарушения по този закон, съдът
счита, че АНО правилно е наложил наказание в размер на законоустановения минимум - 300
лв. Така постановеното наказание, съдът намира за съразмерно спрямо xарактера на
осъщественото нарушение и достатъчно за постигане на предвидените в чл. 12 от ЗАНН
цели на административното наказание - да предупреди и превъзпита нарушителя към
спазване на установения правов ред и да се въздейства възпитателно и предупредително
върху останалите граждани.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1, пр. 2 ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА изцяло наказателно постановление № 277а-917/28.07.2020 г. издадено от
Директора на ОДМВР Кюстендил, с което на основание чл.209а, ал.4, пр.2, от Закона за
здравето на С. С. И., с ЕГН - ********** е наложено административно наказание "глоба" в
размер на 300,00 (триста) лева за нарушение на чл. 209а, ал.1, вр. с чл. 63, ал.7, вр. с ал.4 от
Закона за здравето , вр. с т.6 от Заповед№РД-01-140/22.06.2020 г. на директора на
Регионална здравна инспекция Кюстендил.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – Кюстендил, в
14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му.
5
Съдия при Районен съд – Кюстендил: _______________________
6