РЕШЕНИЕ № 83
град
Силистра, 11.11.2020 год.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд гр. Силистра, в
публично заседание на четиринадесети октомври, две хиляди и двадесета година в
състав:
Председател:
Павлина Георгиева-Железова
Членове: Валери Раданов
Елена Чернева
при
секретаря Анета Тодорова, при участието на
представителя на Окръжна прокуратура - прокурор Галина Вълчева, като разгледа
докладваното от съдията Георгиева-Железова
КАНД № 82 по описа на
съда за 2020 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производство
по чл. 63, ал. 1 изречение второ от Закон за
административните нарушения и наказания (ЗАНН) и чл. 208 и сл. от Административно –
процесуален кодекс (АПК), образувано по жалба от М.Х.Г., чрез
адв. Т. С., срещу Решение № 215/30.07.2020 г. по НАХД № 307/2020 г. по описа на
Районен съд град Силистра.
С
посоченото оспорено Решение районният съд е потвърдил Наказателно постановление
№ 57/27.04.2020 г. на Директор на ОД на МВР Силистра,
с което на касаторката, на осн. чл. 209а, ал.4,пр.2 от Закона за здравето (ЗЗ) е наложена глоба в размер на 300 лева
за нарушение по същия текст от същия закон.
Чрез
жалбата се релевират оплаквания за отмяна поради съществени нарушения на
производствените правила в административно-наказателното производство - в
наказателното постановление била погрешно цитирана заповед на министъра на
правосъдието, а не на министъра на здравеопазването, който факт,е част от
фактическия състав на изпълнителното деяние, тъй като нарушената норма на
материалното право е бланкетна и следва да се попълни чрез препращане към
заповед от посочения вид. Като е вписал погрешна, респ. липсваща заповед АНО е
допуснал съществено нарушение на производствените правила, счетено от
касаторката като отменително касационно основание.
На
следващо място в НП не била посочена мярката, която е въведена съобразно
изискванията на чл. 209а, ал. 1 от ЗЗ. Описанието й в наказателното
постановление препращало към заповед № РД-01-197 от 11.03.2020 г.на министъра
на здравеопазването, допълваща по-късно издадената заповед № РД-01-124/13.03.2020
г. на министъра на здравеопазването, а в действителност заповед с посочените
инициали от 11.03.2020 г. не е издавана, респ. няма как да е издавана, защото
датата на допълващата заповед предхожда датата на допълвания акт. В обобщение счита,
че повдигнатото обвинение, респ. изпълнителното деяние като нарушение не е в
достатъчна степен описано в пълнота, за да обезпечи правото на уличеното лице
да разбере какво е обвинението. Моли за отмяна на оспореното решение и
потвърденото наказателното постановление.
В
съдебно заседание жалбоподателката се представлява от процесуалния
представител, който поддържа изложените в жалбата доводи.
Ответникът
по делото не се представлява в съдебно заседание и не ангажира писмено
становище по жалбата.
Представителят
на Окръжна Прокуратура - Силистра изразява становище за неоснователност на
жалбата.
Административен
съд-Силистра като прецени изложените в жалбата доводи намира оспорването за неоснователно
поради следните съображения:
С
атакуваното решение Районен съд град Силистра е потвърдил НП № 57/27.04.2020 г. на Директора на ОД на МВР
Силистра, с което на касаторката, на осн. чл. 209а, ал.1 от Закона за здравето (ЗЗ) е наложена глоба в размер на 300 лева
за нарушение по същия текст - чл. 209а, ал. 1 от същия закон.
Изпълнителното
деяние е неносене на предпазна маска,респ. на защитно средство в нарушение на
изискванията за това, въведени с решение на Народното събрание и заповед на
министъра на здравеопазването.
Касационната
инстанция извършва проверка за материалния закон въз основа на фактическите
констатации на въззивната инстанция /чл. 220 от АПК във връзка с чл. 63, ал. 1
от АПК, които се свежда до следното:
В Република
България, с Решение на Народното събрание от 13.03.2020 г. е обявено извънредно
положение във връзка с разпространението на коронавирусната инфекция
(COVID-19). В последствие срокът на извънредното положение е бил удължен до 13
май 2020 г.На основание чл. 63 ал.1 от Закона за здравето със Заповед №
РД-01-197/11.04.2020 г. на Министъра на здравеопазването (с която се допълва
друга негова заповед № РД-01-124/13.03.2020 г. за въвеждането на
противоепидемични мерки) е допълнена т.9 по силата на която „Всички граждани,
когато се намират в закрити или на открити обществени места (в това число в
транспортни средства за обществен превоз, търговски обекти, паркове, църкви,
манастири, храмове, зали, улици, автобусни спирки и др.) са длъжни да имат
поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или
друго средство, покриващо носа и устата (в т.ч. кърпа, шал и др.). За целите на
тази мярка обществени са и местата, и пространствата, които са свободно
достъпни, и/или са предназначени за обществено ползване (в т.ч. всички места на
които се предоставят обществени услуги).“
На
22.04.2020 г. в с.Айдемир, обл. Силистра, около 15,00 часа пред ж.к „Юг“ № 12А
в близост до Полицейско Управление - Айдемир, касаторката М.Х.Г. се намирала на
открито обществено място и не е поставила защитна маска на лицето си, в
отклонение от въведените по административен ред противоепидемични мерки.
За да потвърди наказателното
постановление, въззивният съд е приел, че в административно-наказателното
производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и че
материалният закон е приложен правилно.
Касационната инстанция намира, че
потвърдителното решение е правилно.Обосновани са анализите на въззивния съд, че
описанието на нарушението в обвинителния акт – АУАН, е в достатъчна степен пълно
и предоставя възможност на уличената да възприеме адекватно обвинението.
Допуснатата фактическа грешка в АУАН чрез изписване датата на издаване на
заповед на министъра на здравеопазването – 11.03.2020 г. вместо 11.04.2020 г., се
преодолява от останалите конкретни факти, които визират изпълнителното деяние –
инициалите на заповедта - № РД-01-197 и най-вече чрез текстовото пресъздаване
на сбърканата заповед, а именно чрез следния цитат „с която всички лица, които се
намират на обществени места (открити/закрити) са
задължени да носят защитни маски на лицата си“. По този начин до адресата се свежда
лексикалното значение на обвинението, което е достатъчно ясно.
Не е достоверно твърдението в касационната
жалба за посочен издател на заповед – министъра на правосъдието, поради което
съдът не следва да анализира връзка на този факт с предмета на делото.
При служебната проверка за
приложението на материалния закон, касационната инстанция намира, че той е
приложен съответно. Бездействието, изразяващо се в неизпълнение на задължението
за носене на предпазна, защитна маска в релевантния период-обявено извънредно
положение, е нарушение, подлежащо на санкция в размер на минимум от 300 лева, съобразно
цитираните в административно-наказателното производство текстове – чл. 209а, ал.
4, пр. 2 от Закона за здравето.
Самата жалбоподателка не посочва,
както пред въззивната, така и пред касационната инстанция, многобройни, или
единични обстоятелства, които да са основание за преценка на нарушението като
отличаващо се от обичайните случаи на нарушение от същия вид, за да се прецени
същото като маловажно по чл. 28 от ЗАНН.
В
обобщение, от така установеното фактическо и правно положение съдът приема, че
оспореното Решение на Районен съд град Силистра е законосъобразно и правилно, а
касационната жалба е неоснователна.
Водим от горното, Административен съд
гр.Силистра
Р Е Ш И:
Оставя
в сила Решение № 215 от 30.07.2020 г., постановено по НАХД № 307/2020 г. по
описа на Районен съд град Силистра.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1. 2.