Р Е Ш Е Н И Е
Номер 1231 Година
02.08.2021 Град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - БУРГАС, десети състав, на двадесети юли две хиляди двадесет и първа
година в публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Драгнева
Секретар
Илияна Георгиева
Прокурор
като
разгледа докладваното от съдия Драгнева дело номер 1687 по описа за 2021
година, за да се произнесе взе в предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.118,
ал.3 от Кодекса за социално осигуряване (КСО).
Образувано е по жалба на Е.М.Л.
с ЕГН: **********, с постоянен адрес *** и съдебен адрес *** и № 7 – Правна
кантора „И Ел Си“ против решение на директора на ТП на НОИ гр.Бургас по
пенсионна преписка № ********** с изх.№
1012-02-124#1/04.06.2021г. С решението е оставено в сила разпореждане
№ 1036-02-37#1/05.04.2021г. на ръководителя на пенсионното
осигуряване в ТП на НОИ гр.Бургас, с което на основание чл.98, ал.1, т.1 от КСО, във връзка с чл.95, ал.1, т.7 от КСО е спряно изплащането на лична пенсия
за осигурителен стаж и възраст на жалбоподателя. Счита, че решението е издадено
в противоречие със закона и прави искане да бъде отменено, да се възстанови
изплащането на личната пенсия за осигурителен стаж и възраст, считано от
01.04.2021г. и да се присъдят направените по делото разноски, включително и за
обжалването по административен ред.
Ответникът – Директор на
Териториално поделение гр.Бургас на Националния осигурителен институт, чрез
процесуалния си представител, оспорва жалбата и прави искане да бъде потвърдено
оспореното решение, като законосъобразно.
Административен съд Бургас, намира, че жалбата
е процесуално допустима като подадена в срока по чл.118 ал.1 от КСО от надлежна
страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество жалбата е
неоснователна.
От Е.Л. е подадено заявление вх.№ 2113-02-1222/29.05.2019г. (л.13-15 от делото) до ТП на НОИ гр.Бургас, за
отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст. Със заявлението е
представено и удостоверение УП 3 № 212/28.03.2019г. издадено от „Черноморски
риболов Бургас“ АД (л.77 от делото).
С разпореждане № ********** от 20.08.2019г.
(л.99-100 от делото), на жалбоподателя е отпусната лична пенсия за осигурителен
стаж и възраст, считано от 02.05.2019г.
От Е.Л. е подадено заявление вх.№ Ц2121-02-121/01.10.2020г. (л.102 от делото) до ТП на НОИ гр.Бургас, за преизчисляване
на пенсия за трудова дейност по чл.102, ал.1 от КСО.
С
разпореждане № ********** от 06.11.2020г. (л.109 от делото), е преизчислена
личната пенсия за осигурителен стаж и възраст, считано от 01.11.2020г.
По делото е представен приемо-предавателен
протокол вх.№ Ц 1035-02-664/27.10.2020г. В протокола се сочи, че е извършена
проверка в „Черноморски риболов“ АД за Йорданка Пенева Пенчева, като при
прегледа на представените ведомости е установено, че при засичане на общия фонд
на рекапитулация с общия фонд на структурните звена към ведомостта се откриват
още пет лица, включително и Е.Л., които не са включени към общия фонд и се
различават по почерк и цвят на химикала, спрямо всички останали. Тези лица са
включени в проверката и са изискани служебно от отдел „Пенсии“ документи обр.
УП-2 и обр.УП-3 или образец отразен в справка „Опис на осигурителен стаж“,
ползвани или определящи право на пенсия.
За посочената в протокола проверка е съставен
констативен протокол № КП-5-02-00829146/22.10.2020г. (л.112-118 от делото).
С разпореждане № ********** изх.№ 1036-02-37#1/05.04.2021г. на ръководителя на пенсионното
осигуряване в ТП на НОИ гр.Бургас (л.122 от делото), на основание чл.98, ал.1,
т.1 от КСО, във връзка с чл.95, ал.1, т.7 от КСО, е спряно считано от
01.04.2021г. изплащането на пенсията, отпусната по заявление №
2113-02-1222/29.05.2019г. на Е.Л..
Разпореждането е обжалвано по административен
ред с жалба вх.№ 1012-02-124/05.05.2021г. (л.124-128 от делото).
С решение на директора на ТП на НОИ гр.Бургас
по пенсионна преписка № ********** с изх.№ 1012-02-124#1/04.06.2021г. (л.9-11 от делото), е оставено в сила разпореждане
№ 1036-02-37#1/05.04.2021г. на ръководителя на пенсионното
осигуряване в ТП на НОИ гр.Бургас. В мотивите на решението е прието, че Е.Л.
получава пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл.68, ал.1, 2 от КСО,
считано от 02.05.2019г. Към заявлението за отпускане на пенсия тя е представила
удостоверение обр.УП-3 изх.№ 212/28.03.2019г. издадено от „Черноморски риболов
Бургас“ АД, съгласно което е била в трудови правоотношения с осигурителя през
периода 01.01.1976г.-31.11.1976г. – 00 години, 10 месеца и 27 дни, на длъжност
чистачка, трета категория труд. Извършена е проверка на по разходите на ДОО на
„Черноморски риболов Бургас“ АД, при която е установено, че в архива на
дружеството не се съхранява трудово досие на Е.Л., като името ѝ не е
установено и в представените азбучници за назначаване и освобождаване на
работниците. Представена е ведомост за цех „Рибозаготвителен“ за периода
м.01.1976г.-м.12.1976г., при чиято проверка е установено, че лицата присъстващи
в структурните звена са идентично описани, като е използван един и същ цвят
химикал, докато имената на жалбоподателката са изписани с друг почерк и химикал
с цвят на мастилото различен от останалите по списъка. Извършено е помесечно
засичане на колоните за начислено възнаграждение, включващо „заплата за
действително обработено време“, „надбавка за прослужени години“, „допълнителна
заплата“ и др., както и „всичко основна и допълнителна заплата“ и е установено,
че сбора посочен в колоните не включва възнагражденията на Л.. През
проверявания период тя не е вписана във ведомостите за м.06.1976г. и
м.11.1976г. в периодите в които е присъствала, за съответния ред на звеното към
което е причислена, са отразени дни, надбавки за прослужени години, размер на
брутното трудово възнаграждение, подпис и др. размерът на общия фонд по
рекапитулация (помесечно) на цех „Рибозаготвителен“ е сбор от рекапитулацията
на отделните звена, без да включва нейното брутното трудово възнаграждение.
Заключението на проверяващите органи е обективирано в констативен протокол №
КП-5-02-00829146/22.10.2020г., съгласно които не се потвърждава верността на
издадения обр.УП-3 изх.№ 212/28.03.2019г. Установено е, че са налице данни за
създадени документи с невярно съдържание и на основание чл.108а от КСО са
уведомени органите на прокуратурата с писмо изх.№ Ц1029-02-6348/27.10.2020г. и
в Районна прокуратура Бургас е образувана преписка № 12928/2020г., като
производството към момента не е приключило. Прието е, че са налице основанията
по чл.95, ал.1 от КСО, а именно наличието на данни за извършено престъпление от
значение за правото или размера на пенсията, поради което правилно и
законосъобразно е издадено обжалваното разпореждане.
Решението е връчено на 11.06.2021г., видно от
приложеното известие за доставяне (л.12 от делото) и е обжалвано по съдебен ред
с жалба с вх.№ 2103-02-10/23.06.2021г., подадена в срока по чл.118, ал.1 от КСО.
В хода на съдебното производство е изискана и
предоставена информация от Районна прокуратура Бургас, с писмо вх.№
7645/09.07.2021г. (л.136 от делото), съгласно което преписка вх.№ 12928/2020г.
по описа на БРП е образувана по сигнал на директора на ТП на НОИ гр.Бургас, в
който са изложени твърдения за осъществен състав на документно престъпление. С
постановление от 08.02.2021г. на БРП е образувано досъдебно производство №
51/2021г. по описа на ОД на МВР гр.Бургас (ДП пореден № 269/2021г. по описа на
БРП), за това, че на неустановена дата през 2018г., в гр.Бургас е съставен
неистински официален документ - удостоверение обр.УП-3 изх.№ 33/25.04.2018г.,
на който е придаден вид, че изхожда от ръководството на „Черноморски риболов
Бургас“ АД – престъпление по чл.308, ал.1 от НК. С писмо вх.№ 8004/19.07.2021г.
на прокурор от БРП (л.171 от делото), е уточнено, че предмет на ДП № 2513М-51/2021г.
по описа на ОД на МВР Бургас, касае както удостоверение обр.УП-3 изх.№
33/25.04.2018г. за което е образувано наказателното производство, така и удостоверение
обр.УП-3 изх.№ 212/28.03.2019г. издадено на Е.Л..
При така изложените фактически данни, които се
подкрепят от приложените по делото писмени доказателства съдът достигна до
следните правни изводи:
Съобразно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК,
съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички
основания по чл.146 от АПК.
Обжалваното решение е издадено от компетентен
орган - ръководител на териториално поделение на НОИ гр.Бургас, съгласно
правомощията му по чл.117, ал.3 от КСО, при спазване на установената форма, в
съответствие с процесуалните и материалноправните изисквания на закона.
Съгласно чл.95, ал.1, т.7 от КСО, изплащането
на пенсията се спира с разпореждане на длъжностното лице по чл.98, ал.1, когато
се установят данни за извършено престъпление от значение за правото или размера
на пенсията; в този случай материалите, обосноваващи спирането, се изпращат на
съответния прокурор; след приключване на наказателното производство материалите
от него се изпращат на длъжностното лице по чл.98, ал.1 за възобновяване
изплащането на пенсията или за прекратяването ѝ.
Съгласно чл.207, ал.1 от
Наказателно-процесуалния кодекс, досъдебно
производство се образува, когато са налице законен повод и достатъчно данни за извършено
престъпление. Съответно, съгласно чл.211, ал.1 от НПК, достатъчно
данни за образуване на досъдебно производство са налице, когато може да се
направи основателно предположение, че е извършено престъпление.
От представените по делото доказателства се установява,
че по сигнал подаден от органите на НОИ е образувано ДП № 51/2021г. по описа на
ОД на МВР гр.Бургас (ДП пореден № 269/2021г. по описа на БРП), за престъпление
по чл.308, ал.1 от НК, като то касае и удостоверение обр.УП-3 изх.№
212/28.03.2019г. издадено на Е.Л.. След като по подадения сигнал е образувано
досъдебно производство на 08.02.2021г. с прокурорско постановление, то от
компетентния орган – прокурор в РПБ е преценено, че са налице достатъчно данни
за образуване на производството.
В случая, правилно е издадено
разпореждане № ********** изх.№ 1036-02-37#1/05.04.2021г.
на ръководителя на пенсионното осигуряване в ТП на НОИ гр.Бургас, с което е
спряно считано от 01.04.2021г. изплащането на пенсията, отпусната по заявление
№ 2113-02-1222/29.05.2019г. на Е.Л., след подаване на
сигнала и образуване на досъдебното производство. Това разпореждане е издадено,
след като от прокурор в РП Бургас е преценено, че са налице достатъчно данни за
извършено престъпление и е образувано
досъдебното производство, по подадения сигнал. В този смисъл,
неоснователни са възраженията на жалбоподателя за допуснати процесуални
нарушения, тъй като тази преценка е била извършена от контролните органи на ТП
на НОИ гр.Бургас.
Правилно е прието в обжалваното
решение, че в хода на
административното производство е установено, че са налице данни за извършено
престъпление, които са от значение за правото на пенсия на жалбоподателя.
Е.Л. е била пенсионирана на основание чл68,
ал.1 и ал.2 от КСО, като и е отпусната пенсия за осигурителен стаж и възраст
считано от 02.05.2019г. Към този момент, тя е имала навършени 61 години и 4
месеца и е изпълнила изискването за навършена възраст, предвидено в нормата на
чл.68, ал.1, т.2 от КСО. Съответно, съгласно представените от нея всички
документи, към този момент тя е имала общ осигурителен стаж превърнат към ІІІ
категория в размер на 35г., 8м. и 28 дни, като в този стаж е включен и стажа за
който е издадено и удостоверения обр.УП-3 изх.№ 212/28.03.2019г. След като се
изключи стажа от 10м. и 27 дни, по това удостоверение, което е предмет на
досъдебното производство, нейният стаж към 02.05.2019г. се определя на 34г., 10м.
и 01 ден. Този стаж не е достатъчен и лицето няма право на пенсия за осигурителен
стаж и възраст към дата 02.05.2019г., тъй като съгласно чл.68, ал.1 и ал.2 от КСО, необходимият стаж към този момент е 35г. и 08 м.
Същевременно и към настоящия момент, като не
се вземе в предвид осигурителния стаж за които е издадено удостоверение
обр.УП-3 изх.№ 212/28.03.2019г., по отношение на жалбоподателя не са налице
основанията за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст по
чл.68, ал.1 и ал.2 от КСО. Действително
тя има навършени изискващите се години по чл.68, ал.1 от КСО – 61г. и 08 м., но
няма необходимия стаж по чл.68, ал.1 и ал.2 от КСО – 36г., тъй като съобразно
представените по делото доказателства, нейният стаж към момента се определя на
35г., 00м. и 14 дни, като бъде включен и осигурителния стаж за периода от 04.07.2020г.-10.09.2020г.
в размер на 02м. и 07 дни и за периода 04.07.2020г.-31.07.2020г. в размер на 06
дни, който тя е положила след
пенсионирането ѝ.
Обжалваното решени е издадено и в съответствие
с целта на закона, а именно да не се допусне изплащането на пенсия на лица по
отношение на които не е безспорно установено, че имат право на пенсия за
осигурителен стаж и възраст. В този смисъл, според настоящия съдебен състав,
ако междувременно жалбоподателя придобие право на пенсия, без да се взема в
предвид спорния стаж в „Черноморски риболов Бургас“ АД, и наказателното
производство все още не е приключило, няма пречка тя да подаде ново заявление
за отпускане на пенсия и пенсионните органи са длъжни да се произнесат по него.
При отпускането на пенсия по новоподаденото заявление пенсионните органи няма
да вземат в предвид спорния стаж и една след приключване на наказателното
производство и с оглед неговия изход, те ще следва да изменят размера на
пенсията на лицето, ако е установено, че в случая липсва престъпление и
спорното удостоверение установява действителен стаж на лицето.
С оглед на изложеното, след като спорният
осигурителен стаж влияе на правото на пенсия на жалбоподателката, както към
момента на нейното отпускане, така и към настоящия момент, правилно е прието в
обжалваното решение, че в случая са налице данни за извършено престъпление,
които са от значение за правото на пенсия на лицето и е оставено в сила
разпореждането с което на основание чл.95, ал.1, т.7 от КСО е спряно нейното
изплащане.
Мотивиран от горното, Административен съд Бургас, Х-ти
състав
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Е.М.Л. с
ЕГН: **********, с постоянен адрес *** против решение с изх.№ 1012-02-124#1/04.06.2021г. на директора на Териториално поделение
на Националния осигурителен институт гр.Бургас, по пенсионна преписка № **********.
РЕШЕНИЕТО подлежи на
обжалване с касационна жалба в 14 -дневен срок, от съобщаването на страните
пред Върховен административен съд.
СЪДИЯ: