Р Е Ш Е Н И Е
№
223/07.02.2023 г.
гр.
Пловдив
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ПЛОВДИВ, XІХ КАСАЦИОНЕН СЪСТАВ,
в публично заседание на 12.01.2023 г. в
следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СТОИЛ БОТЕВ
ЧЛЕНОВЕ:
ПЕТЪР КАСАБОВ
СВЕТОМИР
БАБАКОВ
при участието на секретаря Петя
Добрева и при участието на прокурора Даниела Стоянова като разгледа дело номер 3023 по описа за 2022 година докладвано от съдия Светомир Бабаков, и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от АПК, във вр. чл.63, ал.1 ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба на РИОСВ Пловдив срещу Решение № 1909/11.10.2022 г. по АНД №
5167/2022 по описа на ПРС 1 н.с.
С жалбата се излагат доводи за неправилност и
незаконосъобразност на обжалваното решение, като се моли то да бъде отменено и
съответно да бъде потвърдено наказателното постановление.
В съдебно заседание, касаторът РИОСВ Пловдив се
представлява от юрк. Х. , която поддържа жалбата.
Ответникът по касационната жалба – Община Пловдив, чрез процесуалния му представител, юрк. Г. оспорва
жалбата. Моли да бъде оставено в сила обжалваното
решение, като сочи доводи за неговата законосъобразност. Претендира присъждане
на юрисконсултско възнаграждение.
Прокурорът дава заключение за неоснователност на
жалбата, като счита решението на първоинстанционния съд за правилно и
законосъобразно. Предлага касационният съд да отхвърли жалбата и да остави в
сила решението.
Административен съд- Пловдив, в
настоящия състав, като обсъди приложените
по делото доказателства, взе предвид изложените касационни основания и доводите
на страните, при спазване
разпоредбата на чл.218, ал.1 и
2 от АПК, приема за
установено следното:
Касационната жалба е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА,
като подадена от надлежна страна, в законоустановения срок по чл.211, ал.1 от АПК, във вр. чл.63в, от ЗАНН и срещу подлежащ на касационно обжалване съдебен
акт.
Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.
От фактическа страна, въззивният съд е приел
за установено следното:
От извършена планова проверка на
20.05.2022г. на инсталация, попадаща в обхвата па точка 5.4 от Приложение № 4
на Закона за опазване на околната среда (ЗООС)- “Регионално депо за неопасни
отпадъци за общините Пловдив, Марица, Калояново, Стамболийски, Родопи, Перущица,
Съединение, Кричим, Асеновград, Раковски, Садово, Брезово, Първомай”, находящо
се в землището на с. Цалапица, местност “Паша махала”, община Родопи, област
Пловдив, с оператор Община Пловдив се констатира, че същата не изпълнява
условия поставени в Комплексно разрешително № 355- П0/2008 г., издадено на
Община Пловдив от Министъра на околната среда и водите, гр.София, а именно:
Условие № 4. Капацитет на инсталациите: Условие 4.1. На притежателя па
настоящото разрешително се разрешава да експлоатира инсталацията, без да
превишава капацитета, посочен в Таблица 4.1 от Разрешителното. При проверка на
място, извършена на 20.05.2022 г., е представено геодезическо заснемане за
установяване на свободния капацитет на „Регионално депо за неопасни отпадъци за
общините Пловдив, Марица, Калояново, Стамболийски, Родопи, Перущица,
Съединение, Кричим, Асеновград, Раковски, Садово, Брезово, Първомай“ (РДНО), с.
Цалапица, извършено от “Абрис” ООД, гр. Пловдив от декември 2021 г., също така
е представена и обяснителна записка въз основа на извършеното геодезическо
заснемане от декември 2021 г. със заключение, че към декември 2021 г. свободния
капацитет на регионално депо за неопасни отпадъци до кота +13.0 (+22.0 в
билото) е запълнен. Достигнат е обем от 159 815 тона над свободния капацитет.
Представен е Протокол от 29.01.2022 г. от извършено контролно замерване за
определяне на плътност на депонираните неопасни отпадъци - получено обемно
тегло: 0,998 t/m3. С писмо вх. № 0-1465/04.03.2022 г. в РИОСВ - Пловдив е
представен ГДОС за 2021 г., в който е докладвано годишното количество
депонирани отпадъци на инсталацията през 2021 г., а именно 74 735,980 t/y. По
време на проверката, извършена на 20.05.2022 г. са представени записи за
количеството депонирани отпадъци за периода от 01.01.2022 г. до 30.04.2022 г.,
общо - 18 446,200 t; Във връзка с горното (извършеното геодезическо заснемане и
обяснителната записка за установяване на свободния капацитет на „Регионално
депо за неопасни отпадъци за общините Пловдив, Марица, Калояново, Стамболийски,
Родопи, Перущица, Съединение, Кричим, Асеновград, Раковски, Садово, Брезово,
Първомай“ (РДНО), с. Цалапица от декември 2021 г., представената информация в
ГДОС за 2021 г ., записите за количеството депонирани отпадъци за периода от
01.01.2022 г. до 30.04.2022 г., представени по време на проверката, извършена
на място и по документи на 20.05.2022г.) се констатира, че капацитетът на
инсталацията '‘Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Пловдив,
Марица, Калояново, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение. Кричим,
Асеновград, Раковски, Садово, Брезово, Първомай”, находящо се в землището на с.
Цалапица, местност “Паша махала”, включващо Клетка №1, Клетка №2, Клетка №3,
Клетка №4, Клетка №5, Клетка №6, Клетка №7, Клетка №8, Клетка №9, Клетка №10.
Клетка №11 и Клетка №12 е превишен.
Нарушението е констатирано от извършена
проверка на място и по документи на 20.05.2022 г. и са отразени в Констативен
протокол № 0011364 от 26.05.2022 г. Нарушението е извършено на площадка
“Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Пловдив, Марина, Калояново,
Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение, Кричим, Асеновград, Раковски,
Садово, Брезово, Първомай”, находища се в землището на с. Цалапица, местност
“Паша махала”, община Родопи, област Пловдив, с оператор Община Пловдив.
От правна страна, районният съд е приел, че в хода на
административнонаказателното производство обаче било допуснато съществено
процесуално нарушение, изразяващо в липса на дата на извършване на нарушението.
Приел е, че датата на извършване на деянието е съществен реквизит от
наказателното постановление, а освен това спрямо тази дата се отмерват редица
процесуални и материални срокове. Районният съд е преценил, че допуснатото
нарушение на процесуалните правила е съществено и не се налага излагане на
доводи по съществото на спора.
Решението е неправилно.
Настоящият касационен състав не споделя посочените изводи на
въззивния съд. Отговорността на Община Пловдив е реализирана за нарушение на
чл. 123в т.1 от ЗООС, а именно, че не изпълнява условията на КР № 355- Н0/2008
г., издадено от Министъра на околната среда и водите. В тази връзка, както в
АУАН, така и в НП е посочено, че контролните органи са извършили планова
проверка на място в инсталация, попадаща в обхвата на точка 5.4 от Приложение №
4 на ЗООС, както и по документи, която проверка е извършена на 20.05.2022 г.
Очевидно е, че се касае за продължено нарушение, при което непрекъснато се
осъществява състава на нарушението през определен период от време, като се създава
едно трайно състояние на деликт, което трае до неговото прекратяване. Т.е.,
съгласно изложените в НП фактически обстоятелства, към датата на извършената
проверка, Община Пловдив не е изпълнявала условията на КР № 355- Н0/2008 г.,
издадено от Министъра на околната среда и водите, поради което тази дата следва
да се приеме за дата на извършване на нарушението.
По тези съображения, касационната инстанция приема, че в хода на
административнонаказателното производство не е допуснато съществено процесуално
нарушение. Като е отменил
наказателното постановление, районният съд е постановил неправилен
съдебен акт, който следва да бъде отменен. Районният съд не е изложил никакви съображения
по съществото на спора, поради което след като се отмени решението, делото
следва да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд.
При новото разглеждане на делото, районният съд следва да се
произнесе, на основание чл. 226 ал.3 от АПК и по въпроса с разноските,
направени пред настоящата инстанция..
Така мотивиран и на основание чл.221, ал.2
от АПК, вр. чл. 63в от ЗАНН СЪДЪТ,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение
№ 1909/11.10.2022 г. по АНД № 5167/2022 по описа на ПРС 1 н.с. и вместо това:
ВРЪЩА
делото
за ново разглеждане от друг състав на същия съд.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.