Р Е Ш Е Н И Е
№ гр. Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ВАРНА, в открито съдебно заседание на двадесет седемнадесети юни две
хиляди и деветнадесета година, в състав:
СЪДИЯ:
ЙОВА ПРОДАНОВА
при секретаря Елена
Воденичарова изслуша докладваното от съдията Йова Проданова адм. д. № 945 по описа за 2020 год.
Производството е по реда на
чл.145 и сл. от Глава десета на Административнопроцесуалния кодекс вр. чл. 54,
ал.6 от Закона за кадастъра и имотния регистър.
Образувано
е по жалба на К.А.Б., ЕГН **********,*** срещу Заповед № 18-315 от 09.01.2020
година на Началника на Служба "Геодезия, картография и кадастър" гр. Варна, с която е одобрено изменение на кадастралната карта
и кадастрални регистри на гр. Варна, като е заличена сграда с идентификатор
10135.2526.146.2 и е нанесена нова сграда с идентификатор 10135.2526.146.3
съгласно проект за изменение, изработен от правоспособно лице по ЗКИР и
Удостоверение за търпимост.
Заповедта
е оспорена с твърдения, че е издадена при съществени нарушения на
материално-правните разпоредби и административно - производствените правила, в
противоречие на целите на закона. Съображенията са за немотивираност,
провеждане на производството без уведомяване на жалбоподателя, който е лишен от
възможността да изрази становище, да заяви наличието на спор за материално
право, като представи съответни доказателства, поради което заповедта е
издадена в нарушение на чл.35 от АПК, без да са установени всички релевантни за
произнасянето факти, без обсъждане на обясненията и възраженията на
заинтересованите граждани и организации. В резултат е допуснато изменение в
кадастралния регистър на недвижимите имоти без да са отчетени правата на
съсобственика на поземления имот върху новонанесената сграда на основание чл.92
от ЗС, при наличие на спор за материално право. С жалбата е оспорена верността
на Удостоверението за търпимост, приетите със заповедта характеристики на
новонанесената сграда. Искането е оспорената заповед да бъде отменена с
присъждане на направените от страната разноски.
Ответната страна Началникът на Служба "Геодезия, картография и
кадастър" гр. Варна оспорва жалбата в писмено
становище. Предявено е искане, в случай на уважаване на жалбата, адвокатското
възнаграждение да бъде намалено до предвидения минимален размер.
Заинтересованото лице С.С.С.,
ЕГН **********,***, чрез процесуален представител, оспорва жалбата, като
претендира право на собственост върху сградата, предмет на постановеното
изменение и обвързваща сила на Удостоверението за търпимост.
Съдът,
преценявайки основетелността на жалбата с оглед събраните по делото
доказателства и доводите на страните, приема следното:
Заповед
№ 18-315 от 09.01.2020 година на
Началника на Служба "Геодезия, картография и кадастър" гр. Варна е издадена на основание чл.54, ал.4 вр. чл.54, ал.1,
т.2 от Закона за кадастъра и имотния регистър, във връзка със заявление вх. №01-49991-05.11.2019
година на С.С.С. и приложения към него проект по чл.75 от Наредба №РД-02-20-5
от 15.12.2016 година за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри /ДВ бр.4/13.01.2017 г./.
Със Заявлението от
05.11.2019 година и приложените към него документи и проект С.С.С. е поискал
изменение в КККР за сграда с идентификатор 10135.2525.146.2 с нанасяне на нова
сграда.
Със заповедта от 09.01.2020
година е одобрено изменение в кадастралната карта и кадастрални регистри,
одобрена със заповед № РД-18-64/16.05.2008 година на Изпълнителния директор на
АГКК, представляващо заличаване на сграда с идентификатор 10135.2526.146.2 и
нанасяне на нова сграда с идентификатор 10135.2526.146.3, съгласно проект за
изменение, изработен от правоспособно лице по ЗКИР и Удостоверение за
търпимост.
Заличеният обект
от КККР - сграда с идентификатор 10135.2526.146.2 е с площ от 48 кв.м., с
предназначение – селскостопанска сграда, собственост на С.С., на основание
Договор за доброволна делба № 131, т.15, рег.16340 от 30.11.2001 година на
Служба по вписванията – Варна; новонанесеният обект в КККР - сграда с
идентификатор 10135.2526.146.3, е с площ от 98 кв.м., с предназначение –
жилищна сграда – еднофамилна, собственост на С.С., въз основа на Удостоверение
за търпимост №218 от 25.09.2019 година на район „Приморски“ при Община Варна.
Като
заинтересовано лице в заповедта е посочен само заявителят. В административната
преписка не се съдържат данни за уведомяване на други заинтересовани лица за
провежданото производство освен заявителя С.С..
Писмо с
уведомление за образуваното производство изх.№ от 03.12.2019 година е изпратено
до К.С.Б. с отбелязване върху обратната разписка, че пратката не е потърсена. С
протокол от 07.01.2020 година комисия на Службата по геодезия, картография и
кадастър удостоверява, че Обявление за заповедта е поставено на таблото на
30.12.2019 година и е снето на 07.01.2020 година, като в седемдневния срок не
са постъпили възражения. С писмо изх.№ от 09.01.2020 година до К.Б.е изпратено
уведомление на основание чл.61, ал.1 от АПК за издадената заповед, обратната
разписка по което е върната с клеймо от 03.02.2020 година, че пратката не е
потърсена.
Със Заявление от
16.03.2020 година пълномощник на С.С. уведомява Началника на Службата по
геодезия, картография и кадастър, че К.Б.е починала и нейн наследник е К.Б..
След справка в НБД „Население“ от 26.03.2020 година е установен адреса на К.Б.,
който е уведомен за издадената заповед на 06.04.2020 година.
С административната преписка е представено
Удостоверение за търпимост №218 от 25.08.2015 година, послужило като основание
за извършеното изменение на кадастралната карта. Удостоверението установява на
основание представени документи – протокол за съдебна делба от 13.10.1977
година, удостоверение за наследници от 25.04.2013 година и скица на имота от
29.10.2015 година на СГКК – Варна, че строеж „Жилищна сграда, представляваща
пристройка към съществуващ гараж, състояща се от първи етаж със застроена площ
от 98.00 кв.м., втори етаж с площ от 91 кв.м. и мансарда с площ от 54 кв.м.,
намиращи се в ПИ 10135.2526.146 по плана на ж.к.“Бриз“ гр.Варна, с
идентификатор 10135.2526.146.2, съгласно геодезическо заснемане, е търпим по
смисъла на пар.127, ал.1 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗИДЗУТ /ДВ
бр.82/2012 г./.
Съгласно
представения Договор за доброволна делба от 30.11.2001 година, вписан в
Службата по вписванията под № 131, т.15, рег.16340 от 30.11.2001 съделителите
прекратяват съсобствеността върху построените в наследствения имот постройки – масивен
гараж със застроена площ от 35 кв.м. и полумасивна жилищна сграда с площ от 65
кв.м., като запазват съсобствеността си върху дворното място, понастоящем с
площ от 743 кв.м., съгласно скицата на Служба по геодезия, картография и
кадастър от 27.04.2020 година, представена с административната преписка.
При установените факти и
обстоятелства, съдът достига до следните правни изводи:
Оспорената заповед от
09.01.2020 година е издадена от компетентен орган, на основание
оправомощаването със Заповед №300-135 от 16.11.2004 година на Изпълнителния
директор на Агенцията по кадастъра.
Правното основание, на което е
издадена заповедта – чл.54, ал.4 във връзка с чл.54, ал.1 и чл.51, ал.1, т.2 от
Закона за кадастъра и имотния регистър, предполага наличието и установяването в
административното производство на факти, сочещи на непълноти или респ. грешки
при създаването и одобряването на кадастралната карта и отразяванията в
кадастралните регистри. Съгласно легалната дефиниция на т.16 от пар.1 на
Допълнителните разпоредби на Закона за кадастъра и имотния регистър непълноти
или грешки представляват несъответствията „в границите и очертанията на
недвижимите имоти в кадастралната карта за урбанизирана територия спрямо
действителното им състояние“.
Разпоредбата на ал.1 на чл.54
от ЗКИР изисква установяването на фактите на непълноти или респ. грешки да бъде
извършено с писмени доказателства, наред с които е предвидено и представянето
на проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри.
Съгласно скиците на поземлен
имот с идентификатор 10135.2525.146 и на построените в него две сгради, съдържащи
се в административната преписка, съответно с № 15-347497, № 15-347628 и №
15-347634, трите от 27.04.2020 година на Службата по геодезия, картография и
кадастър – Варна, към деня на издаване на оспорената заповед поземленият имот е
съсобствен, като в него се намират притежаваните в индивидуална собственост
еднофамилна вилна сграда с площ от 73 кв.м., с отразен собственик К.Б.и
селскостопанска сграда с площ от 48 кв.м., със собственик С.С.. Основанията за
отразяване на собствеността върху имотите са договор за съдебна делба от
13.10.1977 година и нот.акт №82 от
30.12.2009 година – по отношение на дворното място и договор за доброволна
делба от 30.11.2001 година, по отношение на собствеността върху сградите.
Законосъобразното провеждане
на производството по заявлението от 05.11.2019 година изисква уведомяването за
участие в него на всички заинтересовани лица, които съгласно т.13 от пар.1 на
Допълнителните разпоредби на Закона за кадастъра и имотния регистър са
„собствениците и носителите на други вещни права върху недвижимите имоти“. В
конкретната хипотеза, това са съсобствениците на поземления имот, предмет на
делбата от 2001 година, която е посочена и като основание за правата им в
кадастралните регистри.
Отразената в кадастралните
регистри съсобственост върху поземления имот задължава административния орган
да уведоми всички съсобственици за започналото административно производство по
заявлението от 05.11.2019 година. Уведомлението до К.С.Б.
е изпратено месец след образуване на производството с писмо изх.№ от 03.12.2019
година, обратната разписка по което е върната с отбелязване, че пратката не е
потърсена. Заповедта от 09.01.2020 година е издадена при бездействието на
административния орган за връчване на съобщението до заинтересованото лице за
висящото производство, в нарушение на разпоредбата на чл.26 вр. чл.18а АПК.
Обявлението, поставено от комисия на Службата по геодезия, картография и
кадастър на 30.12.2019 година и снето на 07.01.2020 година, не изпълнява
изискванията на чл.18а от АПК за връчване на съобщения, след като не са
установени факти по отношение намирането на заинтересованото лице, действия на
органа за установяване на неговия наследник и уведомяването му в хода на
производството, преди произнасяне с оспорената заповед.
Наред с
допуснатото процесуално нарушение по отношение уведомяването на съсобственик на поземления имот одобреното
изменение на кадастралната карта със заличаване на отразен по нея обект –
селскостопанска сграда с площ от 48 кв.м. и нанасяне на нова сграда с площ от
98 кв.м. не отговаря на законовите критерии за непълнота или грешка по смисъла
на чл.54 от ЗКИР вр. т.16 от пар.1 на Допълнителните разпоредби на Закона за
кадастъра и имотния регистър.
Писмените доказателства, на
които е основана заповедта са Договорът за доброволна делба от 30.11.2001
година и Удостоверението за търпимост от 25.09.2015 година. Договорът за
доброволна делба установява съществуващото строителство в имота към датата на
подписването му, разпределението на двете сгради в индивидуална собственост,
съответно на С.С. и Калинка Бусотова, както и запазването на съсобствеността на
съделителите върху дворното място.
Съгласно отбелязванията в
скиците Договорът за доброволна делба е посочен като основание при създаване и
одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри, поради което
преценката за наличието на непълноти или грешки следва да бъде направено спрямо
отразеното в него.
Удостоверението за търпимост
има за предмет Жилищна сграда, представляваща
пристройка към съществуващ гараж, състояща се от първи етаж със застроена площ
от 98.00 кв.м., втори етаж с площ от 91 кв.м. и мансарда с площ от 54 кв.м.,
намиращи се в ПИ 10135.2526.146 по плана на ж.к.“Бриз“ гр.Варна, с
идентификатор 10135.2526.146.2, съгласно геодезическо заснемане. В
удостоверението има позоваване на декларация от С.С. с нотариална заверка на
подписа му за изпълнение на строежа преди 31.03.001 година.
Съпоставянето на
съдържанието на договора за доброволна делба от 30.11.2001 година с това на
удостоверението за търпимост, послужило като основание за допуснатото
изменение, сочи на несъответствие, което не е свързано с границите и
очертанията на съществуващи към датата на одобряването на кадастралната карта
недвижими имоти. Характеристиката на постройката с площ от 98 кв.м. като
жилищна сграда, представляваща пристройка към съществуващ гараж, за която не са
представени в административното производство писмени доказателства за
съществуването й към датата на подписване на договора за доброволна делба,
налага извод за произнасяне на административния орган в нарушение на чл.35 от АПК, при неизяснени факти и обстоятелства от съществено значение за случая.
Ограничената от
закона доказателствена сила на Удостоверението за търпимост от 25.09.2015
година на Главния архитект на район „Приморски“ при Община Варна прави основателно
възражението на жалбоподателя, предявено чрез процесуалния му представител. В
производството по чл.54 от ЗКИР удостоверението за търпимост не се ползва с
обвързваща административния орган доказателствена сила, то е непротивопоставимо
и на останалите съсобственици, доказването на отразените в него факти и
обстоятелства е в тежест на ползващото се от удостоверението лице.
При неоспорената
съсобственост на поземлен имот с идентификатор 10135.2525.146 и факта, че заинтересованото
лице С.С. не е ангажирал доказателства за изключително принадлежащо му право на
собственост върху сградата с идентификатор 10135.2525.146.3, както и
предявеното оспорване от страна на жалбоподателя, съдът намира, че между
жалбоподателя и заинтересованото лице съществува спор за материално право,
който преюдициално следва да бъде разрешен по общия исков ред.
Изложените от съда
съображения за допуснати процесуални нарушения с неуведомяването на
съсобственик за провежданото производство по чл.54 от ЗКИР, допуснати
процесуални нарушения на чл.35 от АПК с произнасяне от административния орган
без изясняване на факти и обстоятелства от съществено значение за случая и
наличието на спор за материално право, обуславят извод за незаконосъобразност
на оспорената заповед, налагаща нейната отмяна.
С оглед изхода на
спора, своевременно предявеното искане и представените доказателства, в полза
на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените от него съдебни и
деловодни разноски в размер на 710.00 лева.
Водим от горното и на
основание чл.172, ал.2, предл. второ. от АПК, съдът
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ по жалба на К.А.Б., ЕГН **********,*** Заповед № 18-315
от 09.01.2020 година на Началника на Служба "Геодезия, картография и
кадастър" гр. Варна, с която е одобрено
изменение на кадастралната карта и кадастрални регистри на гр. Варна, като е
заличена сграда с идентификатор 10135.2526.146.2 и е нанесена нова сграда с
идентификатор 10135.2526.146.3 съгласно проект за изменение, изработен от
правоспособно лице по ЗКИР и Удостоверение за търпимост.
ОСЪЖДА
Агенция по геодезия, картография и кадастър да заплати на К.А.Б.,
ЕГН **********,*** разноски по делото в размер на 710 / седемстотин и десет/
лева.
Решението може да бъде
обжалвано пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщението до
страните.
СЪДИЯ: