№ /11.06.2021 година, гр. Варна
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, ІV СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети май през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕВГЕНИЯ БАЕВА
при секретаря ВЕСЕЛКА КРУМОВА и при участието на прокурора СИЛВИЯН ИВАНОВ, като разгледа докладваното от СЪДИЯ БАЕВА к. адм. д. № 205 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Предявени са при условията на обективно, кумулативно съединяване искове с правно основание чл. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ).
Ищецът К.А.У. твърди, че с Решение № 569/04.05.2020 година, постановено по адм.д. № 244/2019 година по описа на Административен съд – Варна е отменено Експертно решение № 0294/035/22.11.2018 година на Националната експертна лекарска комисия – София, с което е потвърдено Експертно решение № 1984/105/10.09.2018 година на Териториална експертна лекарска комисия – Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Анна“ АД – Варна. Твърди, че с отмененото експертно решение е определена 90 % трайно намалена работоспособност, която не съответства на прогресиращо му заболяване. Твърди, че въз основа на решението на Националната експертна лекарска комисия не е получил месечни помощи по чл. 70, т. 5 Закона за хората с увреждания за периода 01.09.2018 – 30.10.2020 година, както и е целева помощ за балнеолечение по чл. 76 от Закона за хората с увреждания за 2019 и 2020 година. Отделно от това твърди, че е претърпял е неимуществени вреди, изразяващи се в морални болки и страдания - чувство на стрес, безпокойство . Претендира осъждане на ответника да му заплати обезщетение за претърпени имуществени вреди, както следва : сумата от 5 356 лева, представляваща неизплатена месечна помощ за хора с увреждания за периода 01.09.2018 – 30.10.2020 година; 566,14 лева, представляваща законната лихва върху неизплатените месечни помощи, считано от 1-во число на следващия месец, следващ месеца за който се дължи помощта до 30.10.2020 година; 300 лева, представляваща неизплатени суми за балнеолечение за 2019 и 2020 година и сумата от 7 000 лева, представляваща обезщетение за претърпени неимуществени вреди – морални болки и страдания, в резултат на незаконосъобразен административен акт - Експертно решение № 0294/035/22.11.2018 година на Националната експертна лекарска комисия – София, с което е потвърдено Експертно решение № 1984/105/10.09.2018 година на Териториална експертна лекарска комисия – Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Анна“ АД – Варна, отменен с Решение № 569/04.05.2020 година, постановено по адм.д. № 244/2019 година по описа на Административен съд – Варна, ведно със законната лихва от предявяване на исковата молба до окончателното изплащане на задълженията. Претендира присъждане на направените пред инстанцията съдебно-деловодни разноски и адвокатско възнаграждение по чл. 38, ал. 2 от Закона за адвокатурата.
С протоколно определение от 14.05.2021 година съдът е допуснал изменение на предявените искове за присъждане на обезщетение за претърпени имуществени вреди от неизплатени месечни помощи, ведно със законната лихва върху всяко месечно вземане, считано от първо число на следващия месец до 30.10.2020 година, чрез намаляването им до размера от 5 004,42 лева и до размера от 311,01 лева.
В съдебно заседание ищецът, чрез процесуален представител поддържа, предявените искове с допуснатото изменение. В писмено становище от 18.05.2021 година излага подробните си съображения за основателност на предявените искове.
Ответникът, в
писмени становище от 24.02.2021 година и 17.05.2021 година излага подробните си
съображения за неоснователност на предявените искове. Моли съда да постанови
решение, с което да ги отхвърли, като неоснователни.
Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Прокурорът от Окръжна прокуратура – Варна дава заключение за основателност на предявения иск за обезщетяване на неимуществени вреди и за неоснователност на предявените искове за обезщетяване на имуществени вреди. Счита, че решението за определяне на временна неработоспособност не е достатъчно за отпускането, както на месечна, така и не целева помощ.
Съдът, след като прецени поотделно и в съвкупност събраните в настоящото производство доказателства, намира за установено следното от фактическа и правна страна следното:
С Експертно решение № 2636/127/29.09.2015 година на Териториална експертна лекарска комисия в Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Анна“ АД – Варна на ищеца е определена 99 % трайно намалена работоспособност за срок до 01.09.2018 година.
С Експертно решение № 1984/105/10.09.2018 година на Териториална експертна лекарска комисия в Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Анна“ АД – Варна на ищеца е определена 90 % трайно намалена работоспособност за срок до 01.09.2021 година. Решението е потвърдено с Експертно решение № 0294/035/22.11.2018 година на Националната експертна лекарска комисия – София.
С Решение № 569/04.05.2020 година, постановено по адм.д. № 244/2019 година по описа на Административен съд – Варна потвърдителното експертно решение на Националната експертна лекарска комисия – София е отменено и административната преписка е върната на административния орган за ново произнасяне.
С Експертно решение № 0888/051/21.07.2020 година Националната експертна лекарска комисия е отменила Експертно решение № 0294/035/22.11.2918 година на Териториалната експертна лекарска комисия в Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Анна“ АД – Варна и е определила 100 неработоспособност с чужда помощ.
Видно от писмо от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Варна от 11.03.2021 година ищецът не е кандидатствал, респ. получавал целева помощ по чл. 76 от Закона за хората с увреждания.
Видно от писмо от директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Варна от 11.03.2021 година ищецът е получил за м. септември и октомври 2018 година сума в общ размер на 67,50 лева, представляваща помощ по чл. 25, 29 и 30 от Правилника за прилагане на Закона за интеграция на хората с увреждания (отм.), за м. август и м. септември 2020 година – в общ размер на 181,50 лева, представляваща месечна финансова подкрепа по чл. 70, т. 3 от Закона за хората с увреждания и за м. октомври 2020 година – 206,91 лева – по чл. 70, т. 5 от Закона за хората с увреждания.
Със Заповед № ЗХИ-ИО/Д-В/6882/ФП/04.11.2020 година на директора на дирекция „Социално подпомагане“ – Варна на ищеца е определена месечна финансова подкрепа по чл. 70, т. 5 от Закона за хората с увреждания в размер на 206,91 лева за периода 01.10.2020 – 30.09.2021 година. Месечната финансова подкрепа е определена въз основа на Индивидуална оценка по Заявление с вх. № ЗХУ-ИО/Д-В/6882/07.08.2020 година.
За да възникне отговорност на държавата по реда на чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ е необходимо наличието на всички, законовоизискуеми предпоставки, а именно: 1. Отменен административен акт; 2. Настъпили вреди и 3.Пряка причинно-следствена връзка между причинената вреда и незаконосъобразния.
Липсата на който и да е от елементите от правопораждащия фактически състав за възникване правото на обезщетение за претърпени вреди, възпрепятства възможността да се реализира отговорността на държавата по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ по предвидения специален ред, в исково производство по чл. 203 и сл. от АПК.
С отмяната на експертното решение от съда и връщането на преписката на административния орган за ново произнасяне е възстановена висящността на административното производство, поради което не е налице първата, от необходимите за уважаване на предявения иск, предпоставки – отменен административен акт, с който е разрешен административен спор във вреда на ищеца. След отмяната на експертното решение е налице произнасяне на Националната експертна лекарска комисия, с което на ищеца, за същия период, е определена 100 % неработоспобност и 100 % чужда помощ. Т.е. едва с този акт окончателно е разрешен въпроса за работоспособността на ищеца.
Отделно от
това съдът намира, че съобразно чл. 34, ал. 1 и 2 от Правилника за прилагане на
Закона за интеграция на хората с увреждания (Обн.,
ДВ, бр. 81 от
17.09.2004 г., в сила от 1.01.2005 г., отм., бр. 105 от 18.12.2018 г., в сила
от 1.01.2019 г.) и чл. 66, ал. 1 и чл. 84, ал. 8, т. 2
от Правилника за прилагане на Закона за хората с увреждания (Oбн., ДВ, бр. 105 от
18.12.2018 г., в сила от 1.01.2019 г.) (чл. 66, ал. 1 и чл. 84, ал. 8, т. 2),
действали в периода, за който ищецът твърди, че не е получил финансова
подкрепа под формата на месечна или целева помощ, изменението, спирането или
прекратяването на месечната или целева подкрепа се извършва със заповед на
директора на дирекция „Социално подпомагане“ при промяна на обстоятелствата за
отпускането им. Заповедта се съобщава на лицето и подлежи на обжалване. При
липсата на стабилен административен акт за промяна на основанията, при които са
отпуснати средствата, в конкретния случай промяна на процента на работоспобност
на ищеца, не са били налице основания за прекратяване на месечната помощ. По делото не са налице данни за прекратяване на месечната помощ, но видно
от писмата на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Варна ищецът не е
получавал месечни помощи. Пропуснатата полза, обаче, е в резултат на действия,
респ. бездействия на друг административен орган – директора на Дирекция
„Социално подпомагане“ – Варна и не е пряка последица от незаконосъобразното
решение на Националната експертна лекарска комисия.
Основание за изплащане на целева помощ по чл. 76 от Закона за хората с увреждания е установена над 90 на сто намалена работоспособност и медицинско предписание от лекар специалист за необходимостта от провеждане на балнеолечение и/или рехабилитационни услуги, съобразно конкретните им нужди. Целевата помощ се отпуска, когато за същия период услугите не са ползвани на друго правно основание. Целевата помощ се изплаща на лицата след представяне на разходооправдателни документи за извършено балнеолечение и/или рехабилитационни услуги. При наличието на стабилен административен акт, установяващ 99 % неработоспособност ищецът – Решение № 2636/127/29.09.2015 година на Териториална експертна лекарска комисия в Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Анна“ АД – Варна, ищецът е можел да се снабди с медицинско предписание и да приложи балнеолечение.
В този контекст настоящият състав намира, че претендираните неимуществени вреди, изразяващи се в морални болки и страдания, които ищеца обосновава с близо двугодишното посещаване на съдебни заседания, които са го депресирали не могат да се квалифицират като неимуществени вреди, причинени пряко и непосредствено от отменен, като незаконосъобразен, акт. Това е така, защото с отменения акт не е разрешен окончателно правния спор. Забавянето на съдебната процедура не е основание за търсене на отговорност по този ред и срещу този ответник.
Въз основа на гореизложеното, съдът намира, че предявените искове следва да се отхвърлят.
На основание чл. 10, ал. 4 от ЗОДОВ на ответника следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 908,46 лева, определено по реда на чл. 8, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения (претенция 12 615,43 лева; 830 + 3% х 2 615,43 лева).
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът
Р
Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ предявените от К.А.У., ЕГН ********** *** срещу Национална експертна лекарска комисия – София искове с правно основание чл. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за обезщетяване на претърпени имуществени вреди и неимуществени вреди, в резултат на отмяна на Експертно решение № 0294/035/22.11.2018 година на Националната експертна лекарска комисия – София, с което е потвърдено Експертно решение № 1984/105/10.09.2018 година на Териториална експертна лекарска комисия – Многопрофилна болница за активно лечение „Св. Анна“ АД – Варна с Решение № 569/04.05.2020 година, постановено по адм.д. № 244/2019 година по описа на Административен съд – Варна, както следва : 5 004,42 лева – неизплатени месечни помощи по чл. 42 от Закона за интеграция на хора с увреждания (отм.) и чл. 70, т. 5 от Закона за хората с увреждания за периода 01.09.2018 – 30.10.2020 година; 311,01 лева – лихва върху всяко месечно вземане считано от 1-во число на следващия месец до 30.10.2020 година; 300 лева – неизплатена целева помощ по чл. 76 от Закона за хората с увреждания за 2019 и 2020 година и 7 000 лева – морални болки и страдания.
ОСЪЖДА К.А.У., ЕГН ********** *** ДА ЗАПЛАТИ НА Национална експертна лекарска комисия – София сумата от 908,46 (деветстотин и осем и 0,46) лева, представляваща съдебно-деловодни разноски.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва пред Върховния административен съд на Република България с касационна жалба в 14 дневен срок от получаване на съобщението.
СЪДИЯ: