О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 252
В ИМЕТО НА НАРОДА
гр. Габрово, 28.02.2024 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО, в открито заседание на шестнадесети
февруари, две хиляди двадесет и четвърта година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА
като разгледа докладваното от
председателя адм. дело № 305 по описа на съда за 2023 г. и за да се произнесе,
взе предвид следното:
Делото е образувано по жалба с вх. № СДА-01-2421
от 14.12.2023 г., подадена от К.Г.Т. ***, ЕГН: **********, против Отказ на
наблюдаващия прокурор по пр.пр. № 003355/2021 г. по описа на ОП – Велико
Търново.
В жалбата се уточнява, че Т. подал заявление до
наблюдаващ прокурор по прокурорска преписка № 3556/2021 г. с искане за
предоставяне на определена информация по електронен път: 1. Копие от
протокол за случаен избор на наблюдаващ прокурор по пр. пр. № 3355/2021
г. и 2. Разпечатка за отразения на документооборота в УИС по пр. пр. № 3355/2021
г. Исканите от него документи не са му представени, поради което според
жалбоподателя е формиран отказ по подадената молба, който той оспорва и моли
същият да бъде отменен, а органът да бъде задължен да му предостави исканите
документи. Намира, че исканата от него информация има характера на обществена
такава по смисъла на «чл. 2, ал. 1 от ЗОДОВ» /вероятно жалбоподателят има
предвид не ЗОДОВ, а ЗДОИ, който регламентира обществената информация и
реализиране правото на достъп до същата/. В този смисъл намира за
незаконосъобразен мълчаливия отказ от предоставянето й, поради което моли съдът
да постанови неговата отмяна.
Т.к. в жалбата се цитират две различни
прокурорски преписки – пр. пр. № 003355/2021 г. на ОП – Велико Търново и пр.
пр. № 3556/2021 г. на същата прокуратура, съдът взе предвид съдържанието на
самото заявление и останалите документи от преписката, приложена по делото, за
да установи волята на лицето.
Със Заявление до ОП – Велико Търново по пр. пр.
№ 3355/2021 г. на същата от 23.10.2023 г. Т. е поискал предоставяне на копия от
протокол за случаен избор на наблюдаващ прокурор по същата, както и информация
под формата на «разпечатка за отразения на документооборота в УИС» по нея.
Посочил е електронни адреси, на които е предпочел да получи информацията.
На 27.10.2023 г. прокурор при ОП – Велико
Търново е информирал Т. за изготвено Постановление по пр. пр. № 3355/2021 г. от
предходната дата, с което е оставено без уважение искането му за предоставяне
на тази информация, т.к. исканата информация не е обществена по смисъла на ЗДОИ
и прокуратурата не дължи нейното предоставяне, вкл. и на основание чл. 9, ал.
1, във вр. с чл. 8, ал. 4, т. 1 и 2 от Инструкция за деловодната дейност и
документооборота в Прокуратурата на Република България.
В приложения отговор по жалбата наблюдаващ
прокурор при ОП – Велико Търново, издал същото Постановление, изразява
становище за недопустимост на жалбата и при условията на евентуалност – за
нейната неоснователност, т.к. в случая не е налице мълчалив отказ от издаване
на ИАА, респективно – от предоставяне на обществена информация, нито
постановлението му съставлява такъв акт на администрация.
Съдът намира, че жалбата на адв. К.Т.
следва да бъде оставена без разглеждане по следните съображения:
В настоящата хипотеза не се касае за
искане по реда на ЗДОИ. Съгласно чл. 2 ал. 1 от ЗДОИ обществена информация е
всяка информация, свързана с обществения живот в РБ и даваща възможност на
гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по
закона субекти, които са регламентирани в чл. 3 от с.з. Според чл. 9 ал. 1 от
ЗДОИ обществената информация, създавана и съхранявана от органите и техните
администрации, е официална и служебна. Според определенията, дадени в чл. 10 и
чл. 11 от ЗДОИ, официална е информацията, която се съдържа в актовете на
държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на
техните правомощия, а служебна е информацията, която се събира, създава и
съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на
органите и на техните администрации.
Правото на достъп до обществена
информация е свободно, но разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ
предвижда възможността това право да е изключено, пълно или частично ограничено
по силата на друг закон, в който е предвиден специален ред за търсене,
получаване и разпространяване на информация. ЗДОИ се явява неприложим, тъй като
искането на адв. Т. за достъп до прокурорска преписка № 3355/ 2021 г. по описа
на ВТОП няма характер на заявление за достъп до обществена информация и е извън
предмета, обхвата и процесуалния ред за предоставяне на достъп по ЗДОИ. В
разглеждания случай достъпът до исканата информация се подчинява на специален
режим, в случая – по НПК, изключващ по силата на разпоредбата на чл. 4, ал. 1
от ЗДОИ приложението на този закон. Актовете на прокурора, в т.ч. мълчалив
отказ, както и постановленията, вкл. и тези, с които се отказва достъп до
материали по преписка, подлежат на обжалване по предвидения в закона ред пред
горестоящия прокурор – чл. 143, ал. 1 от ЗСВ и чл. 200 от НПК. В
този смисъл: Определение № 565/ 18.01.2024 г. по адм. д. № 4548/ 2024 г. на
ВАС, както и Определение № 9434/ 10.10.2023 г. по адм. д. №8389/ 2023 г. на
ВАС.
Освен това и в случая не е налице
мълчалив отказ, а изричен писмен такъв, обективиран в Постановление от
26.10.2023 г. на прокурор при ОП – Велико Търново, издадено три дни след
подаването на заявлението. Същият е мотивиран и законосъобразен с оглед
гореизложеното.
Наличието на годен за атакуване
административен акт е процесуална предпоставка за образуване на съдебно
производство от категорията на абсолютните, а неговата липса води до
недопустимост на съдебното производство, съгласно чл. 159, т. 1 от АПК.
Административният съд решава сам дали образуваното дело подлежи на разглеждане
от него или от друг орган извън системата на съдилищата – чл. 130, ал. 1 от АПК, а ако
намери че делото не му е подведомствено, съдът го изпраща на надлежния орган – ал. 4 на чл. 130 от АПК. В случая
по жалбата на К.Т. компетентна да се произнесе е Апелативна прокуратура –
Велико Търново.
Воден от горното и на основание чл. 159, т. 1 и чл. 130, ал. 4 от АПК Административен съд – Габрово
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ
ДАДЕНИЯ ХОД ПО СЪЩЕСТВО.
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ като процесуално недопустима жалба, подадена от К.Г.Т. ***, с която се оспорва мълчалив отказ на наблюдаващ прокурор по
подадено от К.Т. заявление за достъп до информация по прокурорска преписка №
3355 от 2021 г. по описа на Окръжна прокуратура – Велико Търново.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм.д. № 305 от 2023 г. по описа на Административен съд –
Габрово.
ИЗПРАЩА жалбата
по подведомственост за разглеждане и произнасяне на Апелативна
прокуратура – Велико Търново.
Определението подлежи на обжалване
пред Върховен административен съд на РБ чрез Административен съд – Габрово с
частна жалба в 7-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му.
Препис от определението, ведно със
съобщението, да се изпрати на жалбоподателя и на Апелативна прокуратура –
Велико Търново.
СЪДИЯ:
ЕМИЛИЯ КИРОВА-ТОДОРОВА