РЕШЕНИЕ№ 483
гр. Монтана, 10 октомври 2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛЕН
СЪСТАВ, в публично заседание на 27.09.2019 г., в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СОНЯ КАМАРАШКА
ЧЛЕНОВЕ: МАРИЯ НИЦОВА
РЕНИ
ЦВЕТАНОВА
при секретаря ПЕТЯ ВИДОВА в присъствието на Прокурор ГАЛЯ
АЛЕКСАНДРОВА, като разгледа докладваното от съдия РЕНИ ЦВЕТАНОВА КАН дело № 439
по описа за 2019 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на глава дванадесета АПК, вр. с
чл. 63, ал.1 ЗАНН.
С Решение от 12.07.2019 г., по АНД № 370/2018 г. на районен съд гр. Берковица,
е потвърдено Наказателно постановление № 12-001328/ 07.12.2018г. на
Директора на Дирекция „ИТ" - Монтана с
което на „Център за настаняване от семеен тип на деца без
увреждания", гр. Берковица е наложено
административно наказание, затова че в качеството си на работодател, във
връзка с установеното сумирано отчитане на работното време с период на отчитане
три месеца - от октомври до месец декември 2018 г., е изготвил и е утвърдил
поименни графици, но не е запознал работниците и служителите с утвърдените
графици срещу подпис преди започване на работа по тях.
В законния срок против
решението е подадена касационна жалба от административнонаказаното лице, в
която се развиват съображения за неправилност на решението. Моли да се
постанови решение, с което се отмени решението на въззивния съд като
неправилно и се постанови друго, с което се отмени обжалваното постановление.
Твърди, че В мотивите си първоинстанционният съд изцяло е възприел отразеното в АУАН и в обжалваното постановление като е
посочил , че е установено безспорно нарушение на цитираният подзаконов
нормативен акт - чл. 9а or НРВПО, а именно, че за определен период от време /от м.10.2018 до м.12.2018г./ в действителност е
бил изготвен график, но със същия не били запознати всички работници и
служители поради неполагане на подписи под същия. От разпита на свидетел в съдебно заседание изрично се установи, че тези
графици се изготвят периодично и писмено,
утвърдени от ръководителя на Центъра и се поставят на точно определено видно
място в учреждението. По този начин всички служители са запознати с тях. Счита, че не може да бъде вменена вина на
ръководителя на центъра за обстоятелството, че някои от служителите не са пожелали да положат подписите си при
запознаване с графика, поради което и решението с което е потвърдено
постановлението е неправилно и незаконосъобразно. В с.з. е представена рапортна
книга, която установява, че персоналът е запознат с работното си време, където
са удостоверили присъствието си с подписи.
Ответната страна не взема становище по жалбата.
Представителят на Окръжна прокуратура Монтана дава
мотивирано заключение, че жалбата е неоснователна, а атакуваното
решение на РС Берковица за правилно и законосъобразно. В хода на
проведеното административно наказателно производство не са допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния
закон. Установена е изцяло фактическата обстановка, която правилно е описана в
издаденото наказателно постановление. Извършеното нарушение е доказано по несъмнен и категоричен начин. Правилно е
ангажирана административнонаказателната
отговорност на наказаното лице. Решението на районния съд е обосновано и
мотивирано, поради което предлага да
бъде потвърдено.
Жалбата е подадена от надлежна страна в законоустановения
срок, поради което е допустима и следва да бъде разгледана по същество.
Настоящият касационен състав при административен съд
Монтана след като обсъди наведените в жалбата основания и при извършената
служебна проверка на обжалваното решение, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК намира
следното.
За
да потвърди наказателното постановление районният съд приема, че при в хода на
административнонаказателното производство не са допуснати съществени нарушения
на процесуалните правила, респ. не са налице нарушения на материалния закон. Нарушението
е правилно установено по реда на Кодекса на труда, от компетентните за това
органи и в изискуемата форма, без същото да е отстранено веднага след
установяването му. Позовава се на изискването на чл. 9а от НРВПО, според който
едновременно с установяването на сумирано изчисляване на работното време по чл.
142, ал. 2 от КТ, работодателят следва да утвърди поименни графици за работа за
периода, за който е установено сумираното изчисляване, които трябва да се
съхраняват най-малко 3 години след края на периода и да запознава работниците и
служителите със същите, преди започване на работа по тях. Съгласно чл. 142, ал.
2 от КТ работодателят може да установи сумирано изчисляване на работното време
- седмично, месечно или за друг календарен период, който не може да бъде повече
от 6 месеца. Последното следва да бъде регламентирано в правилника за вътрешния
трудов ред. Спазването на разпоредбите свързани с въведеното сумирано
изчисляване на работното време би следвало да е видно от изготвен график, в
който предварително да е указана продължителността на работната седмица, т.е
предварително да са указани почивните дни и работниците и служителите да са
предварително запознати с графиците. От разпита на свидетелката З.А*** се
установява, че поименните графици са изискани по време на проверката и същите
са предоставени. Установено е обаче, че с изготвените графици за м.10 до м.12
не са запознати всички служители с полагане на подпис, какъвто начин е приет.
Свидетелката твърди, че при извършена последваща проверка през м. 12 е
установено, че работодателят отново не е запознал работниците и служителите с
графиците. Позовава се и на чл. 416, ал. 1, изр. 2 от КТ, според който текст
редовно съставените актове по този закон имат доказателствена сила до доказване
на противното.
Настоящият състав
счита решението за неправилно, постановено в противоречие със събраните по
делото писмени и гласни доказателства.
Съгласно чл. 9а от
Наредбата за работното време, почивките и отпуските - Работодателят
запознава работниците или служителите с утвърдените графици преди започване на
работа по тях. Този текст на закона не установява конкретен начин на
запознаване на работниците и служителите с него, поради което единствено
обстоятелството, че под него не са положени подписите на всички работници и
служители не може да се приеме, че последните не са запознати с него. В тази
насока от показанията на свидетеля Й*** С*** , разпитан в първоинстанционното
производство, се установява, че графиците се поставят на видно място в
счетоводството, че тези графици се изменят, когато някой е в отпуск, в болничен
или не е на работа, при което промените се свеждат до лицата, включително
същите се уведомяват и по телефона, а когато пристигнат на работа могат да
вземат графиците и да се запознаят с тях. Пояснява, че при наличието на 24
часово присъствие, не може да има неуведомяване, а графика е закачен, както в
счетоводството, така и в дежурната възпитателна стая. Тези показания на
свидетеля кореспондират с възраженията посочени от административнонаказаното
лице при съставяне на АУАН.
При
служебна проверка на решението съобразно чл. 218, ал. 2 от АПК на основания
извън посочените в касационната жалба, съдът не намира такива, които да сочат
на отмяна на оспорения съдебен акт. Същият е постановен от законен състав, в
рамките на заявения спор, при правилно прилагане на материалния закон.
С оглед на изложеното касационната инстанция намира
решението на въззивния съд за неправилно.
От гледна точка валидността и допустимостта на съдебния
акт, последният има качествата на такъв.
Мотивиран от горното и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ като неправилно Решение от 12.07.2019 г., по АНД №
370/2018 г. на районен съд гр. Берковица,
с което е потвърдено Наказателно постановление № 12-001328/
07.12.2018г. на Директора на Дирекция „ИТ" - Монтана и вместо него
ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно Наказателно
постановление № 12-001328/ 07.12.2018г. на Директора на Дирекция „ИТ" -
Монтана.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.