Р Е Ш
Е Н И Е
№ … … …
град Кърджали, 17.03.2023 год.
В И М Е
Т О Н А Н А Р
О Д А
Кърджалийският
административен съд, ...……...………….………… в публично ….....................….
заседание
на девети март ........................................................………..…….………………...……..….......….
през
2023/две хиляди двадесет и трета/ година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ВИКТОР АТАНАСОВ
при секретаря ………………………………………………….…..………
Мелиха Халил, ………..…..........................
като
разгледа докладваното от .....………....................…....…..
съдията Виктор Атанасов ......................
административно
дело ......... №39
......... по описа за ...........................
2023 година ......................
и
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е административно, по реда на
Раздел І/Първи/ на Глава Х /Десета - чл.145 и следв./
от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/, във връзка
с чл.118, ал.1 от КСО.
Образувано е по жалба от Р.С.Х., с посочен в жалбата адрес: ***, с ЕГН **********,
подадена чрез пълномощник – адвокат М.А. от АК-***, с адрес за призоваване и връчване на книжа: ***, против Решение №2153-08-593 от 29.12.2022
год., издадено от директора на ТП на НОИ – Кърджали, с което е отхвърлена, като
неоснователна, жалбата му против Разпореждане №2113-08-1246#9 от 24.11.2022 год. на ръководител „Пенсионно
осигуряване” в ТП на НОИ – Кърджали, с което разпореждане, на жалбоподателя
Р.С.Х. е отказано отпускането на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст.
Жалбоподателят Р.С.Х. заявява в жалбата си, че счита обжалваното решение за незаконосъобразно и
постановено в нарушение на материалния закон. Намира, че изводите на административния
орган са необосновани и неправилни, поради неправилното тълкуване и прилагане
на закона, вследствие на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила в хода на административното производство, довели до необосновани материалноправни изводи, като твърди, че в решението си
административния орган е изложил едностранчиви и субективни мотиви, някои от
които буквално пренесени от Разпореждане №2175-08-1246#9/24.11.2022 год. на
ръководител „Пенсионно осигуряване” в ТП на НОИ - Кърджали. Жалбоподателят
счита на следващо място, че административният орган напълно неправилно не му е
зачел за действителен осигурителен стаж периода на отбиване на наборна военна
служба в частите на Българската армия от 12.10.1974 год. до 30.10.1976 год./02 год., 00 мес. и 19 дни/, като сочи, че разпоредбата на §1, ал.1,
т.12 от ДР на КСО, в сила от 01.01.2015 год., на която се е позовал
административния орган, е неприложима в настоящия случай и че съгласно
разпоредбата на §9, ал.1 от ПЗР на КСО, времето, което се зачита за трудов стаж
и за трудов стаж при пенсиониране, положен до 31 декември 1999 год., съгласно
действащите към онзи момент разпоредби, се признава за осигурителен стаж по
този кодекс и че така, следвайки ясната и изрична воля на законодателя,
съгласно цитираната разпоредба, за периода на отбиване на наборна военна служба
в частите на Българската армия следва да се приложи разпоредбата на чл.9 от
Закона за всеобщата военна служба в Народна република България (отм.), която
изрично признава на служещите редовната си военна служба във Въоръжените сили
от войнишкия състав за действителна военна служба. Счита също, че относима е и разпоредбата от пенсионното ни законодателство
към процесния момент, а именно разпоредбата на чл.81,
изр.1 от Правилника за прилагане на Закона за пенсиите/утвърден с ПМС №3 от
15.01.1958 год., Обн., Изв., бр.5 от 17.01.1958 год.,
отменен - ДВ, бр.21 от 17.03.2000 год., в редакцията му 1973-1975 год./,
съгласно която, за трудов стаж от III категория се зачита времето, прекарано в
редовна военна служба, като излага и довод, че нормата е императивна и не
позволява стеснителни тълкувания, т.к. в този период наборната военна служба в НРБългария е била редовна, действителна и задължителна за
мъжете, съгласно чл.3 и чл.9 от Закона за всеобщата военна служба в Народна
република България (Обн., Изв., бр.13 от 14.02.1958
год., отм., ДВ, бр.112 от 27.12.1995 год., в сила от 27.02.1996 год.) или
същата е представлявала обективно и неотстранимо по волята на отбиващия военна
служба препятствие да се полага труд, който да представлява основание за
неговото осигуряване и съответно за придобиването на осигурителен стаж по
смисъла на сега действащото законодателство. На следващо място жалбоподателят
счита, че волята на законодателя в онзи момент, като разум и дух на закона, е
била да се приеме времето на военната служба/при наборната то по правило
съвпада с действителната военна служба/, за действително отработен осигурителен
стаж и че по тази причина, периодът на наборна служба винаги е зачитан за
трудов стаж при пенсиониране преди приемането на КСО, а по силата на §9, ал.1
от ПЗР на КСО - и за действителен осигурителен стаж по смисъла на кодекса след
неговото приемане. Счита също, че волята на законодателя и към настоящия
момент, в действащите правни норми на пенсионното ни законодателство, не е
различна и че в разпоредбата на чл.9, ал.7 от КСО изрично е регламентирано, че
за осигурителен стаж при пенсиониране се зачита периодът на наборна или
мирновременна алтернативна военна служба, за който се внасят осигурителни
вноски за фонд „Пенсии” за сметка на държавния бюджет, като в този смисъл,
категорична е и нормата на чл.44, ал.1 от НПОС, която признава за осигурителен
стаж от трета категория времето на наборна военна служба, за която се дължат
осигурителни вноски от републиканския бюджет.
Според жалбоподателя, в резултат на неправилното
приложение на относимите за случая материалноправни разпоредби от страна на административния
орган, касаещи зачитането на периода на отбиване на наборна военна служба в
частите на Българската армия от 12.10.1974 год. до 30.10.1976 год./02 год., 00 мес. и 19 дни/, същият неправилно е приложил и разпоредбата
на чл.68, ал.3 от КСО и че с прибавянето/зачитането/ на процесния
период за действителен осигурителен стаж, ще притежава такъв, превърнат към III
категория труд, от 16 год., 02 месеца и 02 дни. Поради това жалбоподателят
счита, че са налице всички предпоставки да му бъде отпусната пенсия за
осигурителен стаж и възраст, на основание чл.68, ал.3 от КСО. Жалбоподателят
твърди, че като не е съобразил горното и е потвърдил разпореждането на
пенсионния орган, директорът на ТП на НОИ - Кърджали е издал акта си в
противоречие с материалния закон. Поради това и на основание чл.172, ал.2, предл.2 от АПК, с жалбата моли съдът да отмени Решение
№2153-08-593 от 29.12.2022 год. на директора на ТП на НОИ - Кърджали, с което е
отхвърлена жалбата му против Разпореждане №2113-08-1246#9 от 24.11.2022 год. на
ръководител „Пенсионно осигуряване” в ТП на НОИ - Кърджали, като противоречащо
на материалния закон и тъй като съгласно разпоредбата на чл.98, ал.1 от КСО,
компетентен да се произнесе по заявлението за отпускане на пенсия е
длъжностното лице, на което е възложено ръководството на пенсионното
осигуряване в териториалното поделение на НОИ, счита, че преписката следва да
бъде върната на административния орган, за ново произнасяне по заявление
Вх.№2113-08-1246 от 27.07.2022 год. за отпускане на пенсия за осигурителен стаж
и възраст по чл.68, ал.3 от КСО, при зачитане на осигурителния му стаж по чл.9,
ал.7 от КСО. Моли също така, да му бъдат присъдени направените разноски по
делото.
Редовно призован за
съдебното заседание, жалбоподателят Р.С.Х.,
с посочен постоянен адрес:***, не се явява и не се представлява. От редовно упълномощения му
процесуален представител – адв.М.А. от АК-***, преди съдебното заседание е депозирана писмена молба, в която заявява,
че поддържа изцяло жалбата по изложените в нея подробни съображения, както и че
няма да сочи нови доказателства и няма доказателствени
искания. Отново моли съда да постанови
решение, с което да отмени Решение №2153-08-593 от 29.12.2022 год. на директора
на ТП на НОИ – Кърджали, с което е отхвърлена жалбата на Р.С.Х. срещу
Разпореждане №2113-08-1246#9 от
24.11.2022 год.
на ръководител „ПО” при ТП на НОИ – Кърджали, с което разпореждане, на жалбоподателя
Р.С.Х. е отказано отпускането на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст и
да върне преписката на длъжностно лице по „ПО” в ТП на НОИ – Кърджали, за ново
произнасяне по заявлението на жалбоподателя, с
указание за зачитане периода на наборната му военна служба за действителен
осигурителен стаж. Също така, моли да бъдат присъдени на жалбоподателя направените
по делото разноски, а именно - адвокатско възнаграждение, в размер на 400.00 (четиристотин)
лева Към молбата са приложени Договор за правна защита и съдействие №*** от ***
год. и списък на разноските по чл.80 от ГПК.
Ответникът по жалбата –
директорът на ТП на НОИ – град Кърджали, редовно призован за съдебното
заседание, не се явява и не се представлява. От редовно упълномощения му
процесуален представител – ст.юрк.З. Б., преди
съдебното заседание, е депозирано писмено становище, в което заявява, че оспорва подадената жалба и че няма искания
за събиране на други доказателства и няма да сочи други такива. Счита жалбата
за неоснователна, като излага доводи и аргументи в подкрепа на обжалваното
решение, които са идентични с изложените в мотивите на същото. Моли да бъде
постановено съдебно решение, с което да бъде отхвърлена жалбата на Р.С.Х., като
неоснователна. В случай, че съдът постанови решение в обратния смисъл, в
становището моли да бъде определено адвокатско възнаграждение в минимален
размер, съгласно чл.8, ал.2, т.2 от Наредба №1 от 09.07.2004 год. за
минималните размери на адвокатските възнаграждения, т.к. по делото не
съществувала фактическа и правна сложност, която да обуславя по-високо
възнаграждение. Към становището е приложено заверено копие от Пълномощно №1039-08-1 от 31.01.2022 год., с упълномощител С. А. Я. - директор на ТП на НОИ – Кърджали.
Административният съд,
като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните и въз
основа на тях извърши проверка на законосъобразността на оспорения индивидуален
административен акт на всички основания по чл.146 от АПК, прие за установено
следното:
По допустимостта на жалбата:
Съгласно разпоредбата на чл.118, ал.1 от КСО,
решението на ръководителя на териториалното поделение на НОИ може да се обжалва
в 14/четиринадесет/ - дневен срок от получаването му, пред административния
съд, като жалбата се подава чрез ръководителя на териториалното поделение,
който в 7/седем/ - дневен срок е длъжен да я изпрати заедно с преписката в
съда.
В настоящия случай, оспореното решение е изпратено на
пълномощник на жалбоподателя със съпроводително писмо с Изх.№1012-08-912#1/29.12.2022 год. на ТП на НОИ - Кърджали/л.7/,
като е получено лично от упълномощеното от заявителя лице – адв.М.А.,
срещу подпис, на датата 03.01.2023 год.,
видно от приложеното към административната преписка заверено копие от известие
за доставяне/обратна разписка/ с баркод *** на „Български пощи” ЕАД ***/л.11/. Жалбата е подадена чрез
административния орган, чиито акт се оспорва, до Административен съд –
Кърджали, като е регистрирана в деловодството на ТП на НОИ – град Кърджали с
Вх.№2153-08-593#1 от 05.01.2023 год., видно от положения на същата и попълнен
щемпел/л.3/, т.е. същата е подадена на 2-ия/втория/ ден след получаването на оспореното решение,
при което следва да се приеме, че същата е подадена по установения ред, на втория
ден след получаването на решението, т.е. спазен е предвидения в чл.118, ал.1 от КСО, респ. в чл.149, ал.1 от АПК, 14/четиринадесет/-дневен срок за оспорването
на акта, като същата има изискуемото се от закона съдържание. Ето защо съдът
счита, че така подадената жалба е допустима - подадена е в срок, в предвидената
от закона писмена форма, с изискуемото съдържание, по установения ред и от лице
- надлежна страна, която е адресат на акта, с който се засягат негови законни
права и интереси и което, с оглед на гореизложеното, има право и интерес от
оспорването.
От фактическа страна, от събраните по делото
доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното:
Жалбоподателят Р.С.Х., с постоянен адрес:***, е
поискал отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст/ОСВ/, при
условията на чл.68, ал.3 от КСО, за което е подал заявление с Вх.№2113-08-1246/27.07.2022
год. на ТП на НОИ – Кърджали/л.29-л.30/, ведно с приложени към заявлението доказателства,
удостоверяващи придобития осигурителен стаж
и осигурителен доход/л.32-л.38/. Едно от тези доказателства, приложени към заявлението, е и Удостоверение
№*** от *** год., издадено от Дирекция „Военноисторически архив” – *** към
Държавна агенция „Архиви”/л.32/, в което е удостоверено, че Р. С. Х./Р.С.Х. от ***, ***, роден през *** год., е бил на наборна
военна служба в частите на Българската армия от 12.10.1974 год. до 39.10.1976
год., т.е. е изслужил общо 2 години, 00 месеца и 19 дни.
По повод това заявление, ръководител „Пенсионно
осигуряване” в ТП на НОИ – Кърджали е издал Разпореждане №2113-08-1246#9 от 24.11.2022
год./л.16/, с което, на жалбоподателя Р.С.Х. е отказано отпускането на лична пенсия за осигурителен
стаж и възраст по чл.68, ал.3 от КСО, с мотив, че лицето не отговаря на
условията за придобиване на право на пенсия по цитираната разпоредба, поради
липсата на 15 години действителен осигурителен стаж. В разпореждането е
отразено, че длъжностното лице по пенсионно осигуряване в ТП на НОИ - град
Кърджали му е зачело осигурителен стаж, както следва: от ІІ-ра
категория труд - 04 год., 04 мес., 08 дни и от III-та категория
труд – 11 год., 09 мес., 24 дни или общ осигурителен
стаж без превръщане - 16 години, 02 месеца и 02 дни, от които, действителен
осигурителен стаж - 13 години, 04 месеца и 02 дни, като е посочено, че
към датата на подаване на заявлението - 27.07.2022 год., жалбоподателят Р.С.Х. е имал навършена възраст – 66 години, 10 месеца и 02 дни. При наличието на тези данни и при навършената възраст
към датата на подаденото заявление от 66 години, 10 месеца и 02 дни, преценката за правото на пенсия е направена от
пенсионния орган с оглед разпоредбата на чл.68, ал.3 от КСО, като в мотивите
към разпореждане е посочено, че в случай, че за 2022 год. лицата нямат
изискуемия се осигурителен стаж при условията на чл.68, ал.2 от КСО (39 години
и 02 месеца за мъжете), те придобиват право на пенсия за ОСВ при навършване на
66 години и 10 месеца за мъжете и най-малко 15 години действителен осигурителен
стаж, съгласно разпоредбата на чл.68, ал.3 от КСО. В разпореждането изрично е
посочено, че периодът на наборната военна служба от 12.10.1974 год. до
30.10.1976 год., с обща продължителност от 02 години и 00 месеца и 19 дни, въпреки
че се зачита за осигурителен стаж, не следва да се зачита за действителен стаж
по смисъла на §1, ал.1, т.12 от Допълнителните разпоредби на КСО. Предвид това,
от пенсионния орган е прието, че жалбоподателят Р.С.Х. няма 15 години действителен осигурителен стаж и поради
това и на основание чл.98, ал.1, т.1 и чл.68, ал.3 от КСО, му е отказано
отпускането на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст.
Това разпореждане е било получено от упълномощеното от
жалбоподателя лице – адв.М.А., срещу подпис, на
датата 25.11.2022 год., видно от извършеното отбелязване на страница втора от
същото/на л.16, стр.2/.
Против така издаденото разпореждане е била подадена в срок жалба/наименована „възражение”/ от Р.С.Х., до директора на ТП на НОИ – град Кърджали, с Вх.№1012-08-912 от 29.11.2022
год. на ТП на НОИ - Кърджали/л.12/, в която същият е изложил подробни доводи и съображения, касаещи
размера на зачетения в негова полза осигурителен стаж и по-конкретно относно
размера на зачетения действителен осигурителен стаж, като според жалбоподателя,
неправилно с обжалваното разпореждане не му е зачетено за действителен
осигурителен стаж времето на отслужване на наборната военна служба. В тази
връзка жалбоподателят се е позовавал на разпоредбите на §9, ал.1 от ПЗР на КСО
и на чл.9 от Закона за всеобщата военна служба в НРБ/отм./, както и на чл.81 от
Правилника за прилагане на закона за пенсиите (отм.). С жалбата Р.С.Х. е поискал от горестоящия административен
орган да постанови акт, с който обжалваното разпореждане да бъде отменено, като
неправилно и незаконосъобразно.
Така, по повод този
жалба е издадено и оспореното Решение №2153-08-593 от 29.12.2022
год. на директора на ТП на НОИ – град Кърджали, с което е отхвърлена жалбата на
Р.С.Х. против Разпореждане №2113-08-1246#9 от 24.11.2022 год. на ръководител
„Пенсионно осигуряване” в ТП на НОИ – град Кърджали, като неоснователна,
като по представената преписка няма данни административният орган да е извършил
някаква допълнителна проверка или да е потърсил или изискал допълнителни
доказателства във връзка с изложеното в жалбата.
В мотивите към това
решение, административният орган е описал установените факти в хода на административното
производство, като е посочил, че при
преценката за правото на пенсия при условията на цитираната разпоредба на
чл.68, ал.3 от КСО е установено, че жалбоподателят няма изискуемия се
действителен осигурителен стаж от 15 години и притежава изискуемата се от
чл.68, ал.3 от КСО възраст - 66 години и 10 месеца, защото към датата на
подаване на заявлението за пенсия лицето е на възраст 66 години, 10 месеца и 02
дни, но поради липсата на другата кумулативно изискуема от разпоредбата
предпоставка - наличие на действителен осигурителен стаж не по-малко от 15
години, е постановен отказ за отпускане на пенсия. В мотивите е отбелязано, че
спорният в настоящото производство въпрос, съобразно инвокираните
във жалбата доводи е, следва ли периодът на отбиване на наборна военна служба в
частите на Българската армия от жалбоподателя, с продължителност от 02 години и
00 месеца и 19 дни, да се зачете за действителен стаж и че в оспореното
разпореждане е прието, че периодът на наборната военна служба, в посочения
размер, независимо, че се зачита за осигурителен стаж, не следва да зачита за
действителен стаж по смисъла на §1, т.12 от ДР на КСО и че това е така, защото
понятието „действителен стаж” е по-различно от понятието „осигурителен стаж”.
В решението е посочено, че в хипотезата
на чл.68, ал.3 от КСО, в която попада и настоящия случай, законодателят
предвидил за придобиване на правото на пенсия да е налице действителен стаж, а
не просто осигурителен, както е при чл.68, ал.1 - 2 от КСО, като е дал
определение на използваното понятие „действителен стаж” в разпоредбата на §1,
ал.1, т.12 от Допълнителните разпоредби на Кодекса за социално осигуряване.
Посочено е, че „действителен стаж” е действително изслуженото време по трудово
или служебно правоотношение, времето, през което лицето с работило по друго
правоотношение и е било задължително осигурено за инвалидност, старост и смърт,
както и времето, през което лицето е подлежало на задължително осигуряване за
своя сметка и е внесло дължимите осигурителни вноски. Поради това е прието, че
предвид изричната легална дефиниция на понятието, било очевидно, че
законодателят прави разграничение между понятията „осигурителен стаж” и
„действителен стаж”, регламентирайки ги по различен начин, като в подкрепа на
изложеното административният орган сочи, че същото тълкуване излагал в свое Решение
№8112 от 31.05.2019 год. по административно дело №14914/2018 год. и ВАС, Шесто
отделение.
Сочи се в
мотивите, че времето, което са зачита за осигурителен стаж е регламентирано в
чл.9 от КСО, като съдържанието на тази норма било видно, че като осигурителен
стаж се зачита както времето, през което лицата са упражнявали трудова дейност,
за която са подлежали на осигуряване, независимо от вида на осигуряването, така
и определени периоди, в които лицата не са упражнявали трудова дейност, но по
силата на закона са подлежали на осигуряване, а дори и отделни хипотези, в
които за съответните периоди не се дължат осигурителни вноски и че от изложеното можело
да се обобщи, че осигурителният стаж обхваща както същински такъв, така и
периоди, приравнени по силата на закона на същински осигурителен стаж.
На следващо място, в
мотивите се сочи, че с разпоредбата на §9, ал.1 от ПЗР на КСО, законодателят
регламентирал трудовия стаж положен до 31.12.1999 год., да се зачита за
осигурителен такъв, тъй като до тази дата в правния мир не е съществувало
понятието „осигурителен стаж”, като едва с приемането на КСО (тогава КЗОО) се
въвели понятията „осигурителен стаж” и „действителен осигурителен стаж”, които
по своята същност не били идентични понятия, което се подразбирало и от
въведените от законодателя изисквания за право на пенсия за осигурителен стаж и
възраст в действащата тогава разпоредба на чл.68, ал.4 от КЗОО, в сила от
01.01.2000 год. Ясно било, че между двете понятия има разлика, като понятието „действителен
стаж” се отграничавало от „осигурителния стаж”
съобразно неговата легална дефиниция, като се сочи, че съобразно §9, ал.1 от
ПЗР на КСО, наборната военна служба като трудов стаж преди 31.12.1999 год. се
зачитала за осигурителен стаж по КСО, но пак в КСО било направено
разграничението, че не всеки осигурителен стаж може да бъде действителен такъв,
а само този, който отговаря на легалната дефиниция за това, а анализът на
същата по никакъв начин не обосновавал зачитане на наборната военна служба за
действителен такъв. Според административния орган, анализът на същата
разпоредба по никакъв начин не обосновавал зачитане на наборната военна служба
за действителен стаж, като се твърди, че именно поради това, че е предоставена
възможност на лицата, които нямат необходимия осигурителен стаж за пенсиониране
по реда на чл.68, ал.1 и 2 от КСО, да ползват права при наличието на много
по-малко години стаж, законодателят въвел изискването този стаж да бъде
действителен. Посочено е, че за тези лица правото на пенсия възниква при
наличието на по-малко от половината от изискуемия осигурителен стаж за
пенсиониране по чл.68, ал.1 и 2 от КСО, като е пояснено, че през 2022 год. за
придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл.68, ал.1 и ал.2
от КСО се изискват 36 години и 2 месеца осигурителен стаж за жените и 39 години
и 2 месеца за мъжете, а за правото на пенсия по ал.3 - 15 години действителен
стаж и тъй като изискуемият стаж във втория случай бил много по-малко, било
въведено изискването той да бъде действителен.
Административният орган
е посочил, че отделно от това следва да се отбележи, че периодът, през който
лицата са отбивали редовната си военна служба се приравнява на трудов стаж,
т.е. че това е приравнен трудов стаж, а не същински такъв и че този стаж се
приравнява на трудов стаж, както се приравнява и периодът на получаване на
парично обезщетение за безработица и периодът, през който неработеща майка е
гледала детето си, като е изложен и довод, че противното би означавало, че на
жена, която отговаря на изискванията за възраст по чл.68, ал.3 от КСО следва да
се отпусне пенсия, ако тя е родила и отгледала 5 и повече деца, без да има и
един ден трудов/осигурителен стаж, т.е. пенсионният орган трябва да отпусне
пенсия за трудова дейност, без реално да е полаган труд от заявителката, което било
в разрез с духа и разума на закона.
По-нататък административния
орган е посочил, че периодът на получаване на парично обезщетение за
безработица до 31.12.1999 год. също се зачитал за трудов стаж при пенсиониране
по тогава действащия Закон за пенсиите и прилагайки пряко §9 от ПЗР на КСО,
както жалбоподателят считал, че трябва да се направи, следвало пенсионният
орган да признава и този период за действителен осигурителен стаж, но не така
обаче считал Върховния административен съд - Шесто отделение в свое Решение
№1624/21.02.2022 год. по административно дело №11773/ 2021 год., като е
посочено, че според крайната съдебна инстанция, периодът, през който лице
получава парично обезщетение за безработица, не следвало да се зачита за
действителен осигурителен стаж по смисъла на §1, ал.1, т.12 от ДР на КСО и следователно,
както периодът на получаване на парично обезщетение за безработица, така и
периодът на наборна военна служба са само периоди, през които се зачита
осигурителен стаж, тъй като се считат за трудов стаж до 31.12.1999 година.
По-нататък,
в мотивите на решението се развива и довод, че било ясно, че законодателят бил
вложил различен смисъл в понятията осигурителен стаж и действителен стаж,
поради което било недопустимо сливането им и едва ли не припокриването им и
влагането на един и същи смисъл в тях. В мотивите е прието, че в действителност
военната служба е осигурителен стаж, но за целите на правото на пенсия за осигурителен
стаж и възраст по чл.68, ал.3 от КСО не било достатъчно да е наличен такъв
стаж, а бил необходим действителен стаж, който нямало по какъв начин да се
докаже, че е военната служба. Сочи се също, че в мотивите на жалбата,
процесуалният представител на жалбоподателя цитирал нормативни разпоредби, в
които се посочва основанието за зачитане на осигурителен стаж, но как и по
каква причина следва периода на изслужена военна служба да бъде зачетен за
действителен осигурителен стаж, не ставало ясно. Сочи се, че в действителност
военната служба следвало да се зачита за осигурителен стаж от трета категория
труд, както твърдял жалбоподателят, но не следвало да се зачита за действителен
осигурителен стаж, понеже в българското законодателство липсвала такава идентичност.
Най-накрая
в мотивите към решението е посочено, че понятието „действителен стаж” е
по-тясно понятие от „осигурителен стаж”, доколкото обхваща единствено периоди,
в които лицата са извършвали трудова дейност, за която са били осигурени за
инвалидност, старост и смърт и че действителният стаж не включва в себе си
останалите периоди, в които лицата не са работили, но по силата на закона им се
признава осигурителен стаж. В мотивите е прието, че в контекста на изложеното и
предвид легалната дефиниция на понятието, дадено от законодателя §1, ал.1, т.12
от ДР на КСО, не може да се зачете за действителен стаж: периодът на наборна
или мирновременна алтернативна служба; времето, през което неработеща майка е
гледала дете до 3-годишна възраст; времето, през което лице е получавало
обезщетение за безработица; времето, през което лице е било незаконно
репресирано; времето, за което са внесени осигурителни вноски по реда на чл.9а,
ал.1 и ал.2 от КСО и по реда на отменените от 01.01.2011 год., ал.2 и ал.3 на
§9 от ПЗР на КСО и др. Цитира се Решение
№8112/31.05.2019 год. по административно дело №14914/2018 год. на ВАС, Шесто
отделение, в което било прието, че „Общият осигурителен стаж, погледнато дори и
семантично, представлява по-обширен и всеобхватен стаж от действителния, който
от своя страна е по-конкретен и в него може да се включва част от общия такъв,
но само този който е изброен и се съдържа в легалното определение за
„действителен стаж.”.
Така, с оглед тези мотиви, горестоящият административен орган е приел за пределно
ясно, че наборната военна служба, каквато жалбоподателят безспорно отбил за
времето от 12.10.1974 год. до 30.10.1976 год., съгласно представеното пред
пенсионния орган Удостоверение №*** от *** год., издадено от Дирекция „Военноисторически
архив” – *** към Държавна агенция „Архиви”,
не следва да се зачита за действителен стаж по смисъла на §1, ал.1, т.12 от ДР
на КСО, при преценка на правото на пенсия по чл.68, ал.3 от КСО, с оглед императивното
изискване, заложено в разпоредбата, като е посочено, че при евентуално
придобиване на право на такава пенсия и отпускането й, цитираният период ще се
зачете за осигурителен стаж при изчисляването на нейния размер, тъй като
изискването за действителен стаж важи само и единствено за правото на пенсия,
но не и за изчисляването на нейния размер.
В мотивите е отбелязано, че приложеното
към жалбата Удостоверение - Обр.УП-3 Изх.№***/*** год.
за положен осигурителен стаж в „***” ЕООД, за периода от 26.04.1977 год. до
31.12.1977 год., в размер на 00 години, 07 месеца и 13 дни, не оказва влияние
за преценка правото на пенсия на Р.Х., тъй като неговият действителен стаж бил 13
год., 04 мес. и 02 дни, а като се прибавел посочения
в представеното удостоверение осигурителен стаж, се получавали 13 години, 11
месеца и 21 дни. Посочено е, че при липсата на някоя от установените в
условията на кумулативност предпоставки за отпускане
на пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл.68, ал.3 от КСО, в случая -
наличието на действителен стаж от 15 години, е налице основание за
постановяване на отказ за отпускане на пенсия, както било сторено и в случая.
По тези съображения, директорът на ТП на
НОИ – Кърджали е приел, че Разпореждане №2113-08-1246#9 от 24.11.2022 год. на ръководител
„Пенсионно осигуряване” в ТП на НОИ – Кърджали се явява правилно и
законосъобразно, постановено при спазване на материалния закон и на база
наличните писмени доказателства, поради което и с оспореното решение е
отхвърлил жалбата срещу него.
При така установената фактическа
обстановка и като обсъди поотделно и в тяхната съвкупност събраните по делото
писмени доказателства и доводите на страните, Административен съд – Кърджали
направи следните правни изводи:
Съгласно разпоредбата на чл.168 от АПК,
във връзка с чл.146 от АПК, при извършване на служебната проверка за
законосъобразност на оспорвания административен акт, съдът следва да провери
дали същият е издаден от компетентен орган, в законосъобразна форма, при
спазване на материалния и процесуалния закон и в съответствие с целта на
закона. По отношение компетентността на органа, издал административния акт,
предмет на настоящия съдебен контрол, съдът приема следното:
Съгласно разпоредбата на чл.117, ал.1,
т.2, б.„а” от КСО, пред ръководителя на съответното териториално поделение на
Националния осигурителен институт се подават жалби срещу разпореждания за отказ
или за неправилно определяне или изменение и спиране на пенсиите, като в същия
смисъл, съобразно изричната разпоредба на чл.117, ал.3 от КСО, ръководителят на
териториалното поделение се произнася по жалбите или исканията с мотивирано
решение в едномесечен срок от получаването им, като с решението ръководителят
на териториалното поделение на Националния осигурителен институт решава въпроса
по същество или отменя разпореждането и връща преписката за ново разглеждане от
компетентния административен орган, когато не са изяснени всички обстоятелства,
отнасящи се до издаване на разпореждането. Предвид това съдът приема, че
оспореният административен акт е издаден от компетентен орган – директора на ТП
на НОИ – Кърджали, в рамките на предоставените му по закон правомощия и в
рамките на неговата материална и териториална компетентност, като следва да се
добави, че от материално и териториално компетентен орган е издадено и
обжалваното пред него Разпореждане №2113-08-1246#9 от 24.11.2022 год. на
ръководител „Пенсионно осигуряване” в ТП на НОИ - Кърджали.
Решението е издадено в посочения
едномесечен срок, като следва да се посочи, че жалбата против разпореждането е
подадена в ТП на НОИ – Кърджали на 29.11.2022
год., а решението по повод тази жалба е постановено на 29.12.2022 год. Същото,
освен това, е издадено при спазване изискванията за писмена форма и съдържа
всички реквизити, съгласно нормата на чл.59, ал.2 от АПК, приложима по силата
на чл.117, ал.5 от КСО, включително с посочени фактически и правни основания за
издаването му. В изпълнение на специалната норма на чл.117, ал.5 от КСО,
препращаща към общия ред по АПК за издаване на административен акт,
административният орган се е произнесъл с решение, след като се е запознал с
жалбата срещу разпореждане от вида на посочените в чл.117, ал.1, т.2, б.„а” от КСО.
По отношение материалната
законосъобразност на оспорения административен акт съдът намира, че оспореното
решение на директора на ТП на НОИ – Кърджали, а и разпореждането на пенсионния
орган при ТП на НОИ – Кърджали, са постановени при неправилно приложение на
материалния закон.
Както бе упоменато и по-горе, от
фактическа страна по делото е установено, а не се и спори между страните, че
видно от Удостоверение
№*** от *** год., издадено от Дирекция „Военноисторически архив” – *** към
Държавна агенция „Архиви”/л.32/, в периода от 12.10.1974
год. до 30.10.1976 год., т.е. за период от 02 години и 00 месеца и 19 дни,
жалбоподателят Р.С.Х. е отбивал редовната си наборна военна служба в частите на Българската армия. Така,
спорен по делото е въпросът единствено, дали времето за отбиване на тази
редовна наборна военна служба за посочения период се е признавало за
трудов стаж по действащото към този момент законодателство. Отговорът на този
въпрос, според съда, е категорично положителен. Следва в тази връзка,
най-напред да се посочи, че съгласно чл.81 от Правилника за прилагане на Закона
за пенсиите, утвърден с ПМС №3 от 15.01.1958 год., отменен – ДВ, бр.21 от
17.03.2000 год., се зачита за трудов стаж от ІІІ категория изслужената наборна военна
служба или приравнената към нея на
курсанти и школници, след навършване на пълнолетие, до размера на наборната служба
за съответния род войски, съгласно действащото законодателство. Срокът на наборната военна
служба за периода 24 юли 1959 год. до 24
август 1990 год., във всички родове и видове войски, е бил 24/двадесет и четири/
месеца.
По силата на разпоредбата на
§9, ал.1 (Изм., ДВ, бр.102 от 2005 г.) от ПЗР на КСО, времето,
което се зачита за трудов стаж и за трудов стаж при пенсиониране, положен до 31
декември 1999 год., съгласно действащите дотогава разпоредби, се признава за
осигурителен стаж по този кодекс, от което следва, че този стаж изслужена наборна военна
служба или приравнената към нея на
курсанти и школници, се зачита за осигурителен стаж по КСО. Отбиването на наборна военна
служба е било правно регламентирано
задължение по силата на Закона за всеобщата военна
служба (Обн.,
Изв., бр.13 от 14.02.1958 год., отм., ДВ, бр.112 от 27.12. 1995 год.). Съгласно чл.1 и чл.3 от с.з., военната служба
е била задължителна за всички мъже, граждани на НРБългария,
които са били длъжни да отбият военната
си служба в състава на въоръжените сили.
Пределно ясно е, че това задължение категорично изключва правото на избор на
лицата, дали да отбият наборна военна служба
или да упражняват правото си на труд, в съответствие с трудовото законодателство,
а точно напротив - при получаване на повиквателна, работниците и служителите са
били длъжни да поискат неплатен отпуск до изслужване на срока на службата, или да прекратят трудовото си
правоотношение.
Понятието „действителен
осигурителен стаж” се съдържа към момента единствено в нормите на чл.68, ал.3,
чл.74, ал.3 от КСО и в §6б (Нов – ДВ, бр.106 от 2013 г., в сила от
01.01.2014 г.), ал.1 (Предишен
текст на §6б – ДВ, бр.107 от 2014 г., в сила от 01.01.2015 г.) и ал.2 (Нова – ДВ, бр.107 от 2014 г., в сила от 01.01.2015 г.) от ПЗР на КСО, като легална
дефиниция на това понятие „действителен стаж” е дадена в нормата на §1, ал.1,
т.12 (Нова – ДВ, бр.107 от 2014
г., в сила от 01.01.2015 г., доп., бр.8 от 2023 г.) от ДР на КСО. Съгласно редакцията на
тази норма, действаща към датата на подаване на заявлението – 27.07.2022 год.,
„Действителен стаж” е действително изслуженото време по трудово или
служебно правоотношение, времето, през което лицето е работило по друго
правоотношение и е било задължително осигурено за инвалидност, старост и смърт,
както и времето, през което лицето е подлежало на задължително осигуряване за
своя сметка и е внесло дължимите осигурителни вноски. Преди влизането в сила на
тази норма от КСО, легално определение на това понятие законодателят беше дал с разпоредбата на §2 (Отм., бр.19 от
2015 г., в сила от 13.03.2015 г.) от ДР на Наредбата за пенсиите и
осигурителния стаж/НПОС/, съгласно което, „Действителен стаж” е действително
изслуженото календарно време по трудово или служебно правоотношение, времето,
през което лицето е работило без трудово правоотношение, както и времето, през
което лицето се е осигурявало за своя сметка.”. Безспорно е, че редовната
наборна военна
служба не създава трудово правоотношение,
но тя е била законово задължение за всички лица, подлежащи на такава наборна
военна служба. Поддържаната от пенсионния орган теза, че времето на наборната военна
служба не може да бъде зачетено за
действителен стаж, е лишена от правно основание. Както бе отбелязано и по-горе
в настоящото изложение, по делото не е спорно, че за времето от 12.10.1974 год. до 30.10.1976
год./02 години, 00 месеца и 19 дни/, жалбоподателят
Р.С.Х. е отбивал задължителната наборна военна служба.
В разпоредбата на чл.9,
ал.7 (Изм., ДВ, бр.15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.) от КСО, в първото й предложение, изрично е регламентирано, че за осигурителен стаж при
пенсиониране се зачита периодът на наборна служба или мирновременна
алтернативна служба, а според
чл.44, ал.1, предл.І/първо/ от Наредбата за пенсиите
и осигурителния стаж/НПОС/, за
осигурителен стаж от трета категория се признава времето на наборна военна
служба и времето на обучение на курсанти и школници след навършване на
пълнолетие до размера на наборната служба за съответния род войски, съгласно
действащото законодателство и то независимо кога са положени.
При така наличната и действаща нормативна
уредба към момента на подаването на заявлението от жалбоподателя Р.С.Х. за отпускане на лична пенсия за ОСВ – 27.07.2022 год.,
която нормативна уредба е пределно ясна и специална по отношение на
осигурителния стаж, придобит по време на наборна
военна служба,
която, обаче, явно не е ясна или известна на пенсионния орган и на горестоящия му административен орган, то липсва правно
основание за приложение
на разпоредбата на §1, ал.1, т.12 от ДР на КСО и тълкуване във връзка с последната, такова, каквото е направено
в мотивите към оспореното решение на директора на ТП на НОИ – град Кърджали,
като в тази връзка следва само да бъде упоменато, че със създаването на новата т.12 от §1 на ал.1 на ДР на
КСО - ДВ, бр.107 от 2014 год., в
сила от 01.01.2015 год., не отпада правото на зачитане на наборната военна
служба за трудов и осигурителен стаж,
поради което, наборната военна служба следва да се зачете за действителен
трудов стаж, като в този смисъл действително е и последователната и
непротиворечива съдебна практика на административните съдилища в страната, вкл.
и тази на Върховния административен съд/в т.см. - Решение №6611 от 02.06.2021 г. на ВАС по адм. дело №4442/2021 г., VI отд.;
Решение №14517 от 24.11.2020 г. на ВАС по адм. дело
№6444/2020 г., VI отд.; Решение №12404 от 7.10.2020
г. на ВАС по адм. дело №6255/2020 г., VI отд.; Решение №8978 от 13.06.2019 г. на ВАС по адм. дело №11473/2018 г., VI отд.;
Решение №266 от 08.01.2019 г. на ВАС по адм. дело
№2856/2018 г., VI отд.; Решение №15446 от 11.12.2018
г. на ВАС по адм. дело №6749/2018 г., VI отд., с подробно цитирана съдебна практика; Решение №15587
от 13.12.2018 г. на ВАС по адм. дело
№13944/2017 г., VI отд.; Решение №9933 от 01.10.2021
г. на ВАС по адм. дело №4479/2021 г., VI отд. и много други/, с
която последователна и непротиворечива съдебна практика обаче, директорът на ТП
на НОИ – Кърджали, а и пенсионният орган - ръководителят „Пенсионно
осигуряване” при ТП на НОИ – Кърджали, явно упорито и целенасочено отказват да
се съобразят.
Безспорен аргумент в подкрепа на изложеното
по-горе е и обстоятелството, че със Закона за допълнение на Кодекса за социално
осигуряване - Обн., ДВ, бр.8 от 25.01.2023 год., в
сила от 29.01.2023 год., вече е допълнена разпоредбата на §1, ал.1, т.12 от
Допълнителните разпоредби на КСО, в която е дадена легалната дефиниция за
понятието „действителен стаж” и на която разпоредба се е позовал
административният орган в мотивите към оспореното решение. Така, след влизането
в сила на този Закон за допълнение на КСО, тази разпоредба вече регламентира,
че „Действителен стаж”
е действително изслуженото календарно време по трудово или служебно
правоотношение, времето, през което лицето е работило по друго правоотношение и
е било задължително осигурено за инвалидност, старост и смърт, периодът на наборна или мирновременна
алтернативна служба, периодите по чл.7 от Закона за политическа и
гражданска реабилитация на репресирани лица, както и времето, през което лицето
е подлежало на задължително осигуряване за своя сметка и е внесло дължимите
осигурителни вноски.”. От това следва, че и законодателят вече изрично
признава за действителен осигурителен стаж времето, т.е. периода, през който
лицето е отбивало наборната си военна служба, както и периода на мирновременна
алтернативна служба, при придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и
възраст, включително и при условията на чл.68, ал.3 от КСО.
След като не е зачел редовната наборна военна служба
на жалбоподателя Р.С.Х., за времето от 12.10.1974 год. до 30.10.1976 год./02 години, 00 месеца и 19 дни/, за действителен осигурителен стаж, пенсионният орган
при ТП на НОИ – град Кърджали и горестоящият му
административен орган – директорът на ТП на НОИ – Кърджали, са приложили
неправилно относимите материалноправни
разпоредби на закона.
При така установеното фактическо и правно
положение съдът намира, че жалбата, подадена от Р.С.Х., с инвокираните
в нея оплаквания, се явява доказана и
основателна, като при съобразяване на разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК съдът
приема, че оспореният административен акт е издаден от материално и териториално
компетентен орган, в установената от закона форма и с предвиденото съдържание,
без допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила,
но в противоречие с приложимите материалноправни
разпоредби, т.е. съдът намира, че по отношение на същия е налице отменителното основание по чл.146, т.4 от АПК. На това
основание, Решение №2153-08-593 от 29.12.2022 год., издадено от директора на ТП
на НОИ – Кърджали и потвърденото с него Разпореждане №2113-08-1246#9 от 24.11.2022 год., издадено от ръководител „Пенсионно осигуряване”
в ТП на НОИ – Кърджали, са незаконосъобразни и като такива, следва с решението
по настоящото дело да бъдат отменени. Доколкото съдът не може да се произнесе
по съществото на спора и да замести административния орган, то преписката
следва да се върне на административния орган, който следва, от своя страна, да
се произнесе по същество по заявлението за отпускане на лична пенсия за ОСВ,
подадено от Р.С.Х., при съобразяване и спазване на
указанията, дадени в мотивите на настоящото решение, като при новото
произнасяне по заявлението, пенсионният орган към ТП на НОИ – Кърджали следва
да зачете за действителен осигурителен стаж на жалбоподателя Р.С.Х., целия
период, през който същият е отбивал редовната наборна военна служба/от 12.10.1974 год. до 30.10.1976 год. - 02 години, 00 месеца и 19 дни/, след което да направи нова обоснована преценка за
това, дали са налице условията за отпускането на лична пенсия за осигурителен
стаж и възраст на същия, при условията на чл.68, ал.3 от КСО.
С оглед изхода на спора по настоящото дело,
основателна се явява претенцията на жалбоподателя Р.С.Х. от ***, изразена в подадената жалба против
административния акт и поддържана в депозираната преди съдебното заседание
писмена молба от процесуалния му представител, за присъждане на направените по
делото разноски, представляващи изплатено в брой адвокатско възнаграждение, в
размер на 400.00/четиристотин/ лева, за осъществена правна защита и съдействие
от един адвокат, платими от ответника, според представения и приложен по делото
Договор за правна защита и съдействие №*** от *** год./л.45, стр.2/, ведно с подписано пълномощно към него от същата дата/л.45, стр.1/ и списък на разноските по чл.80 от ГПК/л.46/. Този размер на адвокатското възнаграждение е под
минималния регламентиран размер на адвокатското възнаграждение за този вид
административни дела, тъй като действащата и приложима редакция на нормата на
чл.8, ал.2, т.2 (Изм., ДВ, бр.88 от 04.11.2022 г.) от Наредба №1 от 09.07.2004 год. за минималните размер
на адвокатските възнаграждения, предвижда, че минималният размер на
адвокатското възнаграждение за процесуално представителство, защита и съдействие
по административни дела по Кодекса за социално осигуряване /КСО/, без определен
материален интерес, каквото е и настоящото дело, е 500.00 /петстотин/ лева. Ясно
е при това положение, че е категорично неоснователно възражението за
прекомерност на заплатеното по делото адвокатско възнаграждение, направено в
депозираното, преди съдебното заседание, писмено становище от процесуалния
представител на ответника по жалбата. Това възражение явно е направено, без
процесуалният представител на ответника по жалбата да е бил наясно, какъв
всъщност е размерът на договореното и заплатено адвокатско възнаграждение по
настоящото дело.
За дължимите на жалбоподателя Р.С.Х. от ***, деловодни разноски, сторени в настоящото
производство, следва да бъде осъдена териториалната административна структура
на НОИ, в случая – Териториално поделение на НОИ – град Кърджали, с адрес - ***,
към която принадлежи административният орган, издал оспорения незаконосъобразен
административен акт.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.172,
ал.2, предл.ІІ/второ/, във вр.
с ал.1 и във вр. с чл.173, ал.2 от АПК,
Административният съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение
№2153-08-593 от 29.12.2022 год., издадено от директора на ТП на НОИ – Кърджали,
с което е отхвърлена, като неоснователна, жалбата на Р.С.Х., с постоянен адрес:***,
с ЕГН **********, против Разпореждане №2113-08-1246#9 от 24.11.2022 год. на ръководител „Пенсионно
осигуряване” в ТП на НОИ – Кърджали, с което разпореждане, на жалбоподателя
Р.С.Х. е отказано отпускането на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст И
ОТМЕНЯ
Разпореждане №2113-08-1246#9 от 24.11.2022 год. на ръководител „Пенсионно осигуряване” в ТП на НОИ – Кърджали,
с което, на Р.С.Х., с постоянен адрес:***,
с ЕГН **********,
е отказано отпускането
на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст.
ВРЪЩА преписката на административния орган - ръководител „Пенсионно осигуряване” в ТП на
НОИ – Кърджали, за ново произнасяне по заявление с
Вх.№2113-08-1246/27.07.2022 год. на ТП на НОИ – Кърджали, подадено от Р.С.Х., с постоянен
адрес:***, с ЕГН **********, в едномесечен срок от получаването й, при
съобразяване и спазване на указанията по тълкуването и прилагането на закона,
дадени в мотивите на настоящото решение.
ОСЪЖДА
Териториално поделение на НОИ – град Кърджали – ***, ДА ЗАПЛАТИ на Р.С.Х., с
постоянен адрес:***, с ЕГН **********, направените от него деловодни разноски
за заплатено адвокатско възнаграждение, възлизащи в размер на 400.00/четиристотин/ лева.
Преписи от решението, на основание чл.138, ал.3, във вр. с чл.137, ал.1 от АПК, да се изпратят
или връчат на страните по делото.
Решението подлежи на обжалване, чрез Административен съд – Кърджали, пред
Върховния административен съд, в 14/четиринадесет/-дневен
срок от съобщаването или връчването му на страните.
С Ъ Д И Я: