№ 241
гр. Разград , 31.08.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – РАЗГРАД в публично заседание на четиринадесети юли,
през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:ДОРОТЕЯ ЕНЧ. ИВАНОВА
при участието на секретаря СРЕБРЕНА СТ. РУСЕВА
като разгледа докладваното от ДОРОТЕЯ ЕНЧ. ИВАНОВА
Административно наказателно дело № 20213330200359 по описа за 2021
година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Постъпила е жалба от С. А.. ЮМ. от с. П. против НП № НГ-1-16-
00928192/28.05.2021г., с което на жалбоподателя е наложена глоба в размер на 500 лв. на
основание чл. 349, ал 1 от КСО. В жалбата сочи, че наказателното постановление е
незаконосъобразно, издадено в противоречие с материалния закон и целта на закона, както и
че са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Сочи, че пълномощното
му касае само получаване на актове, но не и изпълнение на дадени предписания. Счита, че
административнонаказателноотговорно лице е „Ако Текстил Интернационал“ ЕООД в
качеството на юридическо лице, на което е следвало да бъде имуществената санкция, а не
той като физическо лице. НП е бланкетно, липсва конкретно уточнение. Налице са и
процесуални нарушения на чл. 42, ал. 2, чл. 43, ал. 1, ал. 4, ал. 5 и чл. 44, ал. 1 от ЗАНН като
се навеждат доводи за маловажност на деянието. Ето защо моли да бъде отменено НП. В
случаите на евентуалност да бъде намален размера на наложеното наказание. Иска се и
присъждане на разноски. При редовност в призоваването не се явява в с.з.
Въззиваемата страна – ТП на НОИ- гр.Разград, чрез процесуалния си
представител юрисконсулт В., счита жалбата за неоснователна, а издаденото НП за правилно
и законосъобразно, издадено при спазване на формалните изисквания на ЗАНН от
компетентни органи. Нарушението е установено по несъмнен начин, а наложеното
наказание е справедливо и съответно, поради което моли НП да бъде потвърдено изцяло.
Районна прокуратура гр.Разград, при редовност в призоваването, не се явява
1
представител в с.з. и не заявява становище по жалбата и НП.
Разградският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства,
намира за установено от фактическа страна следното:
Обжалваното НП е издадено въз основа на АУАН № AH-1 -16-
00914254\26.04.2021 съставен срещу жалбоподателят, в качеството му на упълномощено
лице, за това, че „1. На 01.03.2021год. на С. А.. ЮМ., в качеството му на упълномощено
лице на осигурителя „Ако текстил интернационал“ ЕООД гр. Разград, ЕИК ********* са
връчени лично срещу подпис задължителни предписания № ЗД-1-16-
00858320/29.12.2020год., с които се задължава в срок от 14 работни дни, от датата на
получаването им да подаде заличаващи данни по чл.5, ал.4, ал. 1 от КСО за периода от
м.09.2018г. до м.10.2019г. за Х.Х.М. - лице, осигурени на основание чл.4, ал. 1 т. 1 от КСО
от осигурителя.
С.Ю., в качеството му на упълномощено от осигурителя лице не е представил
документи, издадени от компетентната териториална дирекция на Националната агенция на
приходите, удостоверяващи изпълнението на визираните задължителни предписания. Към
26.04.2021год. в Информационната система на НОИ не се визуализират данни, доказващи
изпълнението на издадените задължителни предписания.
С.Ю., с постоянен адрес общ. Завет, с. П., ул. „*****, е поканен, с писмо изх.№
1049-16-106 от 14.04.2021 го д. да се яви в ТП на НОИ - гр. Разград в срок от три работни
дни от датага на получаване на писмото при старши инспектор по осигуряването Е.. А.. за
съставяне на акт за установяване на административно нарушение. От известието за
доставяне е видно, че е връчено лично на 19.04.2021г.
Към датата на съставяне на настоящия акт за административно нарушение в
информационната система на НОИ не се визуализират данни, свързани с изпълнението на
издадените на основание чл. 108, ал. 1, т.3 от Кодекса на социалното осигуряване
задължителни предписания № ЗД-1-16-00858320/29.12.2020год.
С.Ю. не се яви за съставяне на акт за установяване на административно
нарушение, в резултат на което същия се състави по реда на чл.40, ал.2 от ЗАНН.“
Въз основа на акта било издадено обжалваното НП, в което са отразени
обстоятелствата по акта, а на Ю. е наложена глоба в размер на 500 лв. на основание чл.349,
ал.1 от КСО.
Към преписката са приложени и Задължителни предписания № ЗД-1-16-
00858320/29.12.2020год., Пълномощно от 20.09.2019г., Писмо изх.№ 1049-16-106 от
14.04.2021 г. и известие за доставяне, Писмо до ТД на НАП изх.№ 9101-16-100 от 14.04.2021
г., Отговор от ТД на НАП вх.№ 9101-16-100/1 от 19.04.2021 г., Известие за доставяне на НП.
По делото е разпитана актосъставителката св. А., която по същество потвърждава
2
изложеното в АУАН. Проверката е била извършена в ТП на НОИ Разград въз основа на
представени документи от лицето С.Ю., което заедно с документите представило и
пълномощно. Била изискана справка от НАП относно факти и обстоятелства, имащи
значение за проверката, като впоследствие бил издаден констативен протокол и били дадени
задължителни предписания за заличаване на данни по чл.5, т.4 от КСО – декларация образец
1. Лицето е трябвало да подаде заличаваща декларация за Х.М.. Бил даден срок,
многократно говорила по телефона с лицето, като в резултат на закъснението издала АУАН
за неизпълнени предписания на контролен орган по чл.108, ал.1, т.3 от КСО. Последните
трябвало да бъдат изпълнени до края на м.март 2021г. Изпратила писмо до НАП и те й
отговорили, че към 19.04.2021г. в деловодството им не са постъпвали заявления и
декларации за обработка на декларация за задължителни преписания.
Въз основа на така изложените фактически обстоятелства, съдът направи
следните правни изводи:
Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу подлежащ
на обжалване акт, а разгледана по същество се явява основателна и доказана.
С оглед на дадените от закона правомощия, съдът извърши цялостна проверка на
проведеното административно-наказателно производство, респ.издадените АУАН и НП,
като констатира, че са извършени съществени нарушения на процесуалните правила, довели
до нарушаване процесуалните права на жалбоподателката.
Жалбоподателят е санкциониран по чл.349, ал.1 от КСО предвиждащ, че За
нарушения на разпоредбите на част първа от този кодекс, на нормативните актове по
прилагането му или за неизпълнение на задължителни предписания на контролен орган
виновните лица се наказват с глоба от 100 до 2000 лв. за всеки отделен случай, а на
осигурителите - юридически лица и еднолични търговци, се налага и имуществена санкция
от 500 до 2000 лв. за всеки отделен случай.
На първо място, от доказателствата по делото се установява, че обект на проверка
е дружеството „Ако текстил интернационал“ ЕООД гр. Разград, ЕИК *********, чийто
управител съгласно справката от ТР е лицето Сезай Окатун. Жалбоподателят е само
пълномощник на управителя във връзка представителство пред държавни органи,
включително НАП Разград и НОИ Разград свързани с подаване на документи, декларации,
заявления и др., определени обаче от упълномощителя /т.е. управителя/, както и да получава
АУАН, НП и др. Следователно жалбоподателят няма качеството на длъжностно лице
/управител, изпълнителен директор, работник/служител/, натоварено и носещо отговорност
за изпълнение на задължения. Незнайно защо АНО е образувал административно
наказателна преписка /АНП/ срещу него, в качеството му на упълномощено лице, а още
повече е изискал от него изпълнението на дадени задължителни предписания. Последните са
адресирани до дружеството и респективно то следва да носи имуществена отговорност за
неизпълнени предписания. В случая нито едно от представените доказателства не може да
3
обоснове факта да бъде изискано каквото и да било изпълнение на предписания, касаещи
дружеството от трето лице, което няма такова задължение. Следователно, не се установява
по несъмнен начин, че жалбоподателят е субект на нарушението.
На второ място, налице е нарушение на разпоредбата на чл.57, ал.1, т.7 от ЗАНН,
респ. чл.42, т.5 от ЗАНН, тъй като не са посочени законните разпоредби, които са нарушени.
Действително е изписано, че е налице неизпълнение на дадени задължителни предписания
по чл.108, ал.1, т.3 от КСО, но тази разпоредба касае правомощията на контролните органи
във връзка с изпълнение на техните функции. Разпоредбата, в която е посочен състава на
нарушението е чл.349, ал.1 от КСО, която следва да бъде посочена във вр. с чл.108, ал.1, т.3
от КСО.
На трето място, от описаната в АУАН и НП фактическа обстановка не става ясно
кога контролните органи приемат, че е извършено нарушението, т.е. липсва посочване на
времето на извършване на нарушението, което е в нарушение на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН,
респ. чл.42, т.3 от ЗАНН. От посоченото става ясно, че даденото задължително предписание
следва да бъде изпълнено в периода от 02 до 22.03.2021г. вкл. Следователно от 23.03.2021г.
дружеството е в забава и е осъществен състава на нарушението.
Ето защо и по изложените съображения, съдът намира, че атакуваното НП следва
да бъде отменено като незаконосъобразно, издадено при съществени нарушения на
процесуалните правила.
Воден от гореизложеното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО НП № НГ-1-16-00928192/28.05.2021г.
на Ръководител на ТП на НОИ гр.Разград, с което на основание чл.349, ал.1 от КСО на С.
А.. ЮМ. от с. П. е наложена глоба в размер на 500 лв.
Решението подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред Разградски
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Разград: _______________________
4