Р Е Ш Е Н И Е
№ 1190/9.7.2020г. гр.
Пловдив 09.07. 2020год.
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Административен съд – гр. Пловдив, XXVI състав, в
публично съдебно заседание на
единадесети юни през две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ЗЛАТАНОВА
ЧЛЕНОВЕ: ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА
ПЕТЪР КАСАБОВ
при секретаря СТАНКА ЖУРНАЛОВА и с участието
на прокурора РОСЕН КАМЕНОВ, като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАНД № 1027
по описа на съда за 2020 година,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на Глава Дванадесета от Административнопроцесуалния
кодекс /АПК/ във връзка с чл. 63, ал. 1, пр. второ от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба
на Областен отдел „Автомобилна администрация“,
представляван от и.д. началник Г.В.против Решение № 129 от 27.01.2020 г.
на Пловдивски районен съд, XVІ-ти наказателен състав, с което е отменено Наказателно постановление №
36-0000537 от 30.10.2019г., издадено от и.д
Началник ОО-Пловдив на ИААА, с което на „ИЗМИР ЛОГИСТИК“ ЕООД е наложена
имуществена санкция в размер на 5000
лева за нарушение на чл. 91б, ал.1, т.1 ЗАвтП.
Поддържат се касационни основания
за неправилност и незаконосъобразност на атакувания съдебен акт. Иска се
решението на ПРС да бъде отменено, а процесното НП - потвърдено.
Ответникът по
касационната жалба – „ИЗМИР ЛОГИСТИК“ ЕООД, не изразява становище по
основателността на жалбата
Контролиращата
страна-Окръжна прокуратура гр. Пловдив, дава заключение, че жалбата е основателна.
Пловдивският административен съд,
като провери законосъобразността на първоинстанционното решение, във връзка с
наведените от касатора оплаквания, и с оглед обхвата на служебната проверка по
чл. 218, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 63, ал. 1, пр. 2 от ЗАНН, намери
следното:
Касационната жалба е подадена в
рамките на преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и от лице имащо правен
интерес - страна в първоинстанционното производство, за която решението е
неблагоприятно, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество същата се
явява НЕОСНОВАТЕЛНА.
Районният съд е бил сезиран с
жалба против наказателно постановление№ 36-0000537 от 30.10.2019г., издадено
въз основа на АУАН с № 267046 от 27.09.2019г.,
с което за нарушение на чл.91б, ал.1. т.1, от Закона за автомобилните превози, на
„ИЗМИР ЛОГИСТИК“ ЕООД е наложено наказание глоба от 5000 лева, на основание
чл.97, ал.1, пр. посл от Закона за автомобилните превози (ЗАвПр) .
От фактическа страна е
установено, че на 19.09.2019г. около 10:01 часа в гр. Пловдив, бул.
"Христо Ботев" № 82 - седалището на Областен отдел "Автомобилна
администрация" гр. Пловдив, „ИЗМИР ЛОГИСТИК“ ЕООД, като превозвач притежаващ лиценз на Общността
№ 18260 валиден до 22.10.2027 г., не представя за проверка данните, изискани с
писмо с изх. № 11-04-4571/21/31.07.2019 г. и повторно писмо с изх. №
11-04-4571/30/11.09.2019 г., описани в точка 1 на последното за водача Н.Н.М., с което
превозвачът осуетява извършването на
проверка, свързана с транспортната дейност на фирмата.
За да отмени НП,
въззивният съд е приел, че неправилно е приложен материалния
закон, доколкото допуснатото от жалбоподателя е несъставомерно като нарушение
на чл. 91б, ал.1, т.1 ЗАвтП. Извод за това е обоснован с факта на нередовно
връчване и ненадлежно уведомяване на санкционираното лице за дължимото от него
представяне на доказателства. Мотивирано
е, че по делото са представени две покани с изх. №11-04-4571/21/31.07.2019.
и с изх. № 11-04-4571/30/11.09.2019г., в които са описани документите,
които е следвало да бъдат представени по повод провежданата тематична проверка, но върху
поканата с изх. №11-04-4571/21/31.07.2019г. има
отбелязване получено на ръка на дата 31.07.2019г. и подпис, но не е посочено име
на лицето, което ги е получило.
Прието е, че при липса на отбелязване
кое е лицето получило поканата, какво е длъжностното му качество при адресата
на пратката и било ли е натоварено да получава книжа, не може да се
приеме, че с непредставянето им в указания в поканата срок жалбоподателят е
допуснал нарушение на чл. 91б, ал.1, т.1 ЗАвтП, поради което деянието се явява
несъставомерно по твърдяната за нарушена норма и НП следва да се отмени.
Констатирано е,
че е налице още едно процесуално основание за отмяна на НП. В тази посока е
посочено, че в поканата с изх. № 11-04-4571/30/11.09.2019г.
е посочено, лицето да се яви в ООАА на 19.09.2019г., за да представи изисканите
документи. Констатирано е, че по делото не са представени доказателства
дали и кога е връчена тази покана и на кой. Прието е, че след като към дата
19.09.2019г., покана изх. № 11-04-4571/30/11.09.2019 не е била
връчена, то за наказаното лице не е било възникнало задължение да се яви на
посочената дата и да представи документи, поради което и деянието му се
явява несъставомерно.
Решението е
правилно.
Изложените фактически и правни изводи се споделят
напълно от настоящия съд. Правилно и законосъобразно е приложен процесуалния
и материалния закон след точно и стриктно тълкуване на приложимите норми. Фактите по делото
са обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност. Съобразени са в пълнота всички
събрани доказателства.
Въз основа на
правилно установената фактическа обстановка, районният съд е направил обоснован
изводи относно приложението както на материалния, така и на процесуалния закон.
Aдресат на задълженията,
произтичащи от предприетите действия по контрол, е юридическо лице, поради
което за редовността на връчването е приложима разпоредбата на чл. 180, ал. 5 от
НПК - на учреждение или юридическо лице връчването
става срещу подпис на длъжностно лице, натоварено да поема книжата.
В случая съставеният АУАН и
издаденото наказателно постановление от фактическа страна сочат, че дружеството
не е изпълнило задължение да представи документи първоначално изискани с писма изх.
11-04-4571/21/31.07.2019г. и повторно- с изх. №
11-04-4571/30/11.09.2019г.
Според императива
на чл. 57, т. 5 от ЗАНН наказателното постановление следва да съдържа точно
описание на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата,
при които е извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават.
За да е съставомерно деянието по чл. 91б, ал.1, т.1 от ЗАвПр и да бъде наложено наказание по реда на чл.97, ал.1, предложение
последно от ЗАвПр, следва да е доказано по несъмнен
начин от наказващия орган, че поканите за представяне на документи са
достигнали до дружеството - жалбоподател или негов представител.
В случая не са
ангажирани доказателства, че писмо с изх.11-04-4571/30/11.09.2019 г. е съобщено на
наказаното дружество. При това положение остава неясно с кои свои действия
лицето е осуетило извършването на проверката и кога точно е извършено
нарушението.
Дори и писмо изх.
№ 11-04-4571/30/11.09.2019 г. да е достигнало до наказаното лице, то не е годно
да изпълни функцията на покана за съставяне на АУАН. Да се приеме обратното би
означавало до лицето да е отправена покана за съставяне на АУАН за нарушение,
което все още не е извършено, респ. такова няма кака и да бъде законосъобразно
установено в негово отсъствие. Правилата на чл. 40, ал. 1 – ал.2 и чл. 43 от ЗАНН са императивни, прилагат се в съответната хронологична последователност и
целят да осигурят прозрачност и яснота още в първите етапи на административнонаказателното производство, за да се
обезпечи правото на нарушителя да разбере с кои точно свои действия е извършил
нарушението и кои законови разпоредби е нарушил. В случая наказващия орган е
пренебрегнал императивните изисквания на ЗАНН, уреждащи процедурата по
установяване на административните нарушения, с което е допуснал съществени
процесуални нарушения, даващи самостоятелно основание за отмяна на издаденото
наказателно постановление.
Водим от гореизложеното, Съдът
Р
Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 129 от 27.01.2020г.
на Пловдивския районен съд, XVI н.с., постановено по АНД № 7293/2019г.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.