П Р О Т О К О Л №1289
01.09.2021 г. град Пловдив
ПЛОВДИВСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, Второ отделение, XVII състав, на първи
септември две хиляди двадесет и първа година в публично съдебно заседание, в
следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЗДРАВКА ДИЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ЙОРДАН РУСЕВ
СВЕТЛАНА МЕТОДИЕВА
Секретар: ВАНЯ ПЕТКОВА
Прокурор:
Сложи за разглеждане докладваното от съдия Св. Методиева,
Административно дело № 974 по описа за 2021 г.,
На именното повикване в 09:30 часа се явиха:
За жалбоподателя ПП
„Консервативно обединение на десницата“, редовно призован, не се явява
представител.
Ответникът по делото Централна
избирателна комисия /ЦИК/, нередовно призован, като призовката до същия е
получена преди по-малко от 7 дни, но явява се юрисконсулт В., който представя
пълномощно от Председателя на ЦИК.
Заинтересованата страна Д.С.К.,
редовно призована, не се явява и не изпраща представител.
За ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА-ПЛОВДИВ,
редовно призована и уведомена за възможността да встъпи в процеса, не се явява
представител.
Постъпило е на 27.07.2021 год. по
електронната поща на съда уведомление от ЦИК, което на 29.07.2021 год. е
постъпило и с писмо делото, с което се представя отговор на запитването на съда
досежно това дали е било образувано отделно производство във връзка с Решение
№2271-НС/19.03.2021 год. на ЦИК.
ЮК. В.: Да се даде ход на делото.
Не възразявам по нередовното ни призоваване.
СЪДЪТ счита,
че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото в днешното съдебно
заседание с оглед изслушване становището на новоконституирания ответник по
жалбата, поради което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО.
ДОКЛАДВА СЕ ДЕЛОТО: Образувано е във връзка с изпращането на производството от ВАС с Определение
№8230/07.07.2021 год. по Административно дело №6888/2021 год. по описа на ВАС,
за разглеждане на жалба на жалбоподателя ПП „Консервативно обединение на десницата“
срещу Решение №130-НС/14.03.2021 год. на РИК - 17 изборен район Пловдивски, с
което е отхвърлена жалба вх. №5 от 11.03.2021 год. и допълнение към същата от
12.03.2021 год. на упълномощения представител на ПП „Консервативно обединение
на десницата“ с произнасяне на РИК относно това, че липсва извършено изборно
нарушение по Изборния кодекс от лицето Д.С.К., в качеството й на кандидат за
народен представител в изборите за народни представители за Народно събрание от
04.04.2021 год. Както се докладва по-рано, от съда при насрочване на делото е
изискана информация от ЦИК, каквато е постъпила. Отделно от това е поискано от
предходно конституирания и понастоящем заличен ответник по делото - РИК - 17
изборен район Пловдивски, изпращане по делото на всички останали доказателства
към административната преписка, които не са били приложени към настоящия момент
по преписката, включително доказателствени материали, представени на РИК с
жалбата от представителя на ПП „Консервативно обединение на десницата“ на технически
носител, каквито съдът е констатирал, че не се съдържат по преписката. Към настоящият
момент по делото такива технически носители по делото не са постъпили.
ЮК. В.: Становището ни по жалбата
е в подкрепа на изразеното в решението на ЦИК, че подалото жалбата лице няма
правен интерес. По преписката, да се приеме. Отделно от това по същество считам
за неоснователна жалбата, доколкото не се оспорва фактът, че г-жа К. е изпълнила формалното си
задължение, съгласно разпоредбата на чл.161, ал.1 от Изборния кодекс, като е
излязла в платен годишен отпуск. Нямам доказателствени искания. Представям практика на ВАС в подкрепа
на становището ни.
СЪДЪТ на
първо място счита, че следва да се приеме приложената административна преписка,
както и постъпилото уведомително писмо от ЦИК, както и да приложи за сведение
представеното определение на ВАС, поради което и
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА административната
преписка и постъпилото по делото писмо от ЦИК.
ПРИЛАГА за
сведение представеното определение на ВАС.
ЮК. В.: Други искания нямаме.
Настоящият съдебен състав, след
съвещание, счете, че не следва да се дава ход на делото по същество, тъй като
установи, че са налице законови основания за неговото прекратяване.
На първо място, следва да се има
предвид, че делото е било насрочено за разглеждане в открито съдебно заседание,
като в тази насока съдът се е съобразил с изричните указания на ВАС, дадени с Определение
№8230/07.07.2021 год., постановено по Административно дело №6888/2021 год. по
описа на ВАС, в което изрично е бил определен предметът на разглеждане по
делото, а именно процесното Решение на РИК - 17 изборен район Пловдивски с
№130-НС от 14.03.2021 год. С оглед на дадените указания на ВАС за разглеждане и
произнасяне по същество по жалбата, очевидно е от съдържанието на това определение
на ВАС, че ВАС е счел, че жалбата е допустима, като предявена от процесуално
легитимирано лице, като в противен случай очевидно е, че ВАС не би дал указания
на настоящия съд в насока разглеждането ѝ. Както се каза обаче, настоящият
съдебен състав счита, че не са налице основания за разглеждане по същество на
делото и са налице такива за прекратяването му, като проверката на тези
обстоятелства, включваща проверка на всички основания относно допустимостта на
жалбата, може и следва да се направи от съда във всеки един момент от
производството, като съответният съдебен състав следи служебно за наличие или
липса на такива основания и има правомощията да направи самостоятелна преценка
в тази връзка. В случая от приетата преписка е видно, че производството пред
административния орган е започнало по докладваната жалба и допълнение към
същата на ПП „Консервативно обединение на десницата“ до РИК - 17 изборен район
Пловдивски с искане за извършване на проверка и констатиране на нарушения на
изборното законодателство от Д.К., кандидат за народен представител, по време
на провеждане на предизборната кампания за изборите за народни представители за
Народно събрание от 04.04.2021 год., като в тази насока в постъпилата до РИК жалба
и допълнение към същата, ведно с доказателства, са изложени твърдения за
поведение на кандидата за народен представител, които биха могли да се определят
като такива, свързани с нарушаване от кандидат за народен представител на разпоредбите
на чл. 161, ал. 1 от Изборния кодекс, съответно и на други разпоредби, свързани
с предизборната агитация, включително чл.182 от Изборния кодекс, във вр. с чл.480
от Изборния кодекс. Следователно, според съда, посочената жалба и допълнението
към същата имат характера на сигнал до компетентната РИК за извършено нарушение
на изборното законодателство, по които РИК е компетентна да се произнесе. С
постановеното от РИК решение, което е предмет на оспорване по настоящото дело,
жалбата на ПП „Консервативно обединение на десницата“ е била отхвърлена, защото
е било счетено, че липсва извършено нарушение. Решението на РИК е постановено
във вр. с разпоредбата на чл. 496, ал. 1 от Изборния кодекс, която разпоредба
сочи, че АУАН, включително и тези по чл. 480 от Изборния кодекс, се съставят по
решение на съответната избирателна комисия в съответствие с правомощията ѝ,
в посочения в закона срок след получаване на жалба или сигнал за нарушение. Съгласно
разпоредбата на чл. 498 от Изборния кодекс
пък, установяване на нарушения, съставяне на актове, издаване и обжалване на НП,
се извършват по реда на ЗАНН. На практика с оспореното решение на РИК, като е
прието, че не е налице изборно нарушение е отказано отпочване на производство
по ЗАНН с издаване на АУАН. ВАС в редица свои актове, последователно и трайно,
е застъпил позицията, че в производството по ЗАНН подателят на сигнала няма
качеството на страна, доколкото административнонаказателния процес съставлява
мярка на държавна наказателна репресия, чието реализиране не е поставено в
зависимост от волята на лица, извън кръга на овластените такива от законодателя
да определят и налагат административни наказания. В тази насока ВАС е приемал,
че след като подателят на сигнала с данни за извършено изборно нарушение няма качество
на страна в производството пред съответната РИК, то той няма и законово защитен
правен интерес да обжалва отказа на избирателната комисия да отпочне административнонаказателно
производство. В тази насока като пример съдът ще посочи Определение №11443/2015
год. по Административно дело №12430/2015 год., Определение №11471/2015 год. по
дело №12502/2015 год., Решение №4466/2017 год. по дело №4089/2017 год., Определение
№3633, представено и от явилата се страна, от 2017 год. по дело №3332/2017
год., както и по-новата практика - Определение №3482 по дело №2978/2021 год. и Определение
№6688/2021 год. по дело №5576/2021 год., всички на ВАС. Настоящият съдебен
състав не намира основание за отклонение от посочената практика, но предвид изричните
указания на ВАС в цитираното определение, с което делото е върнато на съда, а
именно за произнасяне по жалбата на ПП „Консервативно обединение на десницата“
срещу решението на РИК „по същество“, настоящият съд е насрочил делото за разглеждането
му в съдебно заседание с оглед изпълнение на тези указания, в които имплицитно
се съдържа и преценката, че жалбата е депозирана срещу подлежащ на оспорване
акт. Независимо от това обаче, доколкото, както се каза, съдът по всяко време
служебно следи за наличието на процесуалните предпоставки за допустимост на
жалбата, то към настоящия момент намира, че жалбата на ПП „Консервативно
обединение на десницата“ се явява недопустима поради отпаднал правен интерес. Това
е така, доколкото, дори да се приеме, че за жалбоподателя е съществувал правен
интерес за оспорване на решението на РИК към момента на депозиране на неговата
жалба, че той е бил активно легитимиран да го обжалва и жалбата е била насочена
срещу подлежащ на оспорване административен акт, то след провеждане на изборите
от 04.04.2021 год. и обявяване на изборните резултати от тези избори несъмнено
следва да се счете, че правният интерес на жалбоподателя е отпаднал. Интересът,
който жалбоподателят е обосновал при депозиране на жалбата е такъв от законосъобразното
протичане на предизборната кампания и провеждане на изборите. Поради това и евентуалното
констатиране на нарушение на изборното законодателство от кандидат за народен
представител за Народно събрание би имало отношение към законосъобразността на
изборния процес, а въпросите относно същата са вече разрешени, тъй като изборният
процес е приключил. Нещо повече, последвали са и са приключили нови избори за
народни представители за Народно събрание от м. юли 2021 год. В тази насока и
доколкото наличието на правен интерес от оспорване на един административен акт
се явява абсолютна процесуална предпоставка за допустимостта на жалбата, която
понастоящем вече не е налице, то ще следва да се приеме, че са налице
основанията на чл. 159, т. 4 от АПК за оставяне на жалбата без разглеждане и
прекратяване на настоящото производство. В насока на подобно тълкуване е и актуалната
практика на ВАС, обективирана например в Определение №17388/2019 год. по Административно
дело №14364/2019 год. Водим от изложеното, СЪДЪТ
О П Р Е Д Е Л И:
На основание чл.159, т.4 от АПК ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на ПП
„Консервативно обединение на десницата“ против Решение №130-НС/14.03.2021 год.
на РИК - 17 изборен район Пловдивски.
ПРЕКРАТЯВА производството
по Административно дело №974/2021 год. по описа на Административен съд Пловдив.
Определението подлежи на обжалване
с частна жалба в 7-дневен срок от днес за присъствалата страна и от съобщението
за неявилите се страни.
ПРОТОКОЛЪТ
се изготви в съдебно заседание.
ЗАСЕДАНИЕТО
се закри в 09:55 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
СЕКРЕТАР: