ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№__________
гр.
Варна, 15
април 2020г.
Варненският
административен съд - VІІІ състав, в закрито заседание на петнадесети
април две хиляди и двадесета година в състав:
Административен
съдия: ИСКРЕНА ДИМИТРОВА
като разгледа докладваното от съдията
Димитрова частно адм.дело № 839 по
описа
за 2020год. за да се произнесе, взе
предвид:
Производството е по реда
на чл.166, ал.3 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Постъпило
е искане от Й.А.Д., ЕГН: **********, съдебен адрес *** Шкорпил, за спиране на
предварителното изпълнение на Заповед № РД-01-72/11.04.2020г. на директора на
РЗИ - Варна. В искането се сочи, че издадената заповед нарушава основните права
на гражданите, дадени им от чл.35, ал.1, изр.2 от Конституцията на РБ, като
изрично е посочено, че тези права могат да бъдат ограничавани „само със закон“.
Твърди се, че при издаването на заповедта административният орган не се е
съобразил с тази императивна законова разпоредба, още повече, че в Закона за
мерките и действията на извънредното положение, обявено с решение на НС от
13.03.2020г., нито в издадените две заповеди от министъра от 20.03.2020г. и
10.04.2020г. са включени „крайбрежните зони и плажовете“, за които зони е
компетентен да се произнесе единствено той.
Във
връзка с направеното искане, съдът намира от фактическа и правна страна,
следното:
Видно от протоколи от
заседания Областен кризисен щаб във връзка с мерки за ограничаване на вирус COVID-19 на територията на област Варна
(създаден със Заповед № РД-20-7706-84/26.02.2020г. на областния управителя на
област с административен център-Варна), проведени на 11 април 2020г., в
изпълнение на правомощията на Щаба и съобразно Заповед № РД-01-143/20.03.2020г.
на министъра на здравеопазването и Заповед № 1138/20.03.2020г. на кмета на
Община-Варна, и направените коментари относно вземане на местни мерки за
ограничаване на вирус COVID
-19
на територията на област Варна, Щабът е взел единодушно следните решения: 1/ Да
се предприемат мерки за ограничаване достъпа на хора по крайбрежните зони и
проект Алея Първа - в сила от 14,00 часа на 11.04.2020г; 2/ Да се предприемат
мерки за ограничаване достъпа на хора по крайбрежните зони и плажове на
територията на община-Варна; Да се забрани достъпа на пътни превозни средства с
изключение на тези със специален режим и граждани от пътната настилка от
източната част на Станчовата алея (след ресторант Парми) до бариерата на Плувен
комплекс „Приморски“ - в сила от 00,00 часа на 12.04.2020г.
Изпълнението
и контрола на решенията на Щаба са възложени на директора на РЗИ-Варна,
структурите на МВР и кмета на Община-Варна.
Със
Заповед № РД-01-72/11.04.2020г. директорът на РЗИ - Варна на основание чл.63,
ал.2 от Закона за здравето, във връзка със Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. и
Заповед № РД-01-195/10.04.2020г. на министъра на здравеопазването, и съобразно
усложняващата се епидемична обстановка, свързана с разпространението на СOVID 19 на територията на
страната и обявеното с решение от 13.03.2020г. на Народното събрание на РБ
извънредно положение, е разпоредил за срока от 13 март 2020г. до отмяната на
извънредното положение въвеждането на следните противоепидемични мерки на
територията на Община-Варна, считано от 00,00 часа на 12.04.2020г.: „1/
Преустановяват се посещенията и достъпа на хора до крайбрежните зони и плажове
на територията на община-Варна; 2/ Забранява се достъпът на пътни превозни
средства (с изключение на тези със специален режим на движение) и граждани, от
пътната настилка от източната част на Станчовата алея (след ресторант „ПАРМИ“)
до бариерата на плувен комплекс „Приморски“.
Със
същата заповед на основание чл.60, ал.1, вр.чл.74 от АПК, с цел осигуряване
живота и защита на здравето на гражданите, е разпоредено предварително изпълнение
на заповедта.
Съгласно
разпоредбата на чл.63, ал.1 от Закона за здравето, при възникване на извънредна
епидемична обстановка министърът на здравеопазването въвежда противоепидемични
мерки на територията на страната или на отделен регион. Според ал.2 от с.р., мерки
по ал.1 на
територията на отделна област или община могат да се въвеждат и от директора на
съответната регионална здравна инспекция.
Съгласно
чл.2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение,
обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г., министърът на
здравеопазването освен по Закона за здравето може да въвежда и други временни
мерки и ограничения, определени в закон. Актът на министъра на здравеопазването
подлежи на предварително изпълнение.
Заповед
№ РД-01-72/11.04.2020г. на директора на РЗИ - Варна е общ административен акт
по смисъла на чл.73 от АПК и съгласно чл.180, ал.1 от АПК оспорването му не
спиране неговото изпълнение.
При
така очертаната правна уредба и независимо от посочването в Заповед
№РД-01-72/11.04.2020г. - че предварителното ѝ изпълнение се допуска с
разпореждане, следва, че заповедта на директора на РЗИ, издадена в хипотезата
на чл.63, ал.2 от ЗЗдр., подлежи на предварително изпълнение по силата на
закона, поради което искането за спиране следва да се разгледа по реда на
чл.166, ал.4 от АПК, като изпълнението може да се спре на основанията и по реда
на чл.166, ал.2 и ал.3 от АПК.
Съгласно
чл.166, ал.2 от АПК при всяко положение на делото до влизането в сила на
решението по искане на оспорващия съдът може да спре предварителното
изпълнение, ако то би могло да причини на оспорващия значителна или трудно
поправима вреда. Изпълнението може да се спре само въз основа на нови
обстоятелства.
След
справка в деловодната система на Адм.съд - Варна се установява, че по жалба на Й.А.Д.
срещу Заповед № РД-01-72/11.04.2020г. на директора на РЗИ - Варна е образувано
адм.д. № 838/2020г., т.е. налице е висящо производство по смисъла на чл.166,
ал.2 от АПК, поради което искането е ДОПУСТИМО.
Разгледано по
същество искането е НЕОСНОВАТЕЛНО.
В тежест на
молителя е да докаже предпоставките по чл.166, ал.2 от АПК, а именно, че
предварителното изпълнение на заповедта би могло да му причини значителна или
трудно поправима вреда. Предпоставките, при които може да спре предварителното
изпълнение, са само нови факти и
обстоятелства, поради които предварителното изпълнение би могло да причини
значителна или трудно поправима вреда на оспорващия.
От
страна на молителя не са представени никакви доказателства за установяване на
предпоставките по чл.166, ал.2 от АПК. Наведено е само твърдение, че заповедта
на директора на РЗИ-Варна ограничава конституционни права на гражданите, като
не е съобразено, че заради високата степен на обществена значимост
законодателят е предвидил предварително изпълнение по силата на закона.
Видно
от заповедта, предприетите ограничителни мерки са във връзка с COVID-19 - инфекциозно заболяване
обявено за пандемия, и целят ограничаване на епидемията, която представлява
тежка извънредна ситуация, свързана с общественото здраве в национален и
световен мащаб. Именно характера на тези мерки обосновава високия обществени
интерес от прилагането им, като от страна на молителя не са представени
доказателства както за наличието на конкретен личен интерес, който да се
противопостави на обществения в контекста на обявеното извънредно положение,
така и че от предварителното изпълнение на заповедта ще му се причинят
значителни или трудно поправими вреди. Всъщност, молителят дори не е ангажирал
доказателства за това, че адресно е свързан с местата от територията на Община
-Варна, за които са въведени оспорените ограничителните мерки.
Водим от горното,
Варненският административен съд, VІІІ-ми състав
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ
БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на Й.А.Д., ЕГН: ********** за
спиране на предварителното изпълнение на Заповед № РД-01-72/11.04.2020г. на
директора на РЗИ - Варна.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на РБ, в 7-дневен
срок от съобщаването му.
Административен
съдия: