№ 306
гр. Велико Търново, 13.07.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, IV СЪСТАВ, в публично
заседание на седми февруари през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:КИРИЛ ХАДЖИТАНЕВ
при участието на секретаря РОСИНА АТ. КАЧАМАКОВА
като разгледа докладваното от КИРИЛ ХАДЖИТАНЕВ Административно
наказателно дело № 20214110201338 по описа за 2021 година
Производство по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.
Производството е образувано по жалба на Община Велико Търново,
БУЛСТАТ ********* със седалище и адрес на управление гр. Велико
Търново, пл. „Майка България“ №2, представлявана от Даниел Панов - кмет
против наказателно постановление № 2001 от 16.09.2021 г., издадено от
Директора на Басейнова дирекция „Дунавски район“, с което за извършено
нарушение по чл.155, ал.1, т.22, вр. чл.49, ал.1, т.4 пр.1 от Закона за водите на
основание чл.200, ал.1, т.31 от Закона за водите е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 лева и за нарушени по чл.155, ал.1, т.22, вр. чл.143,
т.3 от Закона за водите на основание чл.200, ал.1, т.31 от Закона за водите е
наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева.
Жалбоподателят, чрез процесуалният си представител адв. Н. М. в
съдебно заседание заема становище, че е налице изпълнение на дадените
указания във възможният им обем, както и че част от указаните дейности
следва да се извършват в имот държавна собственост, което предполага
съгласуване и с Басейнова дирекция Дунавски район, каквото няма и до сега.
Въззиваемата страна се представлява от Ц.Х. – служител с
юридическа правоспособност. Заема становище за законосъобразност на
обжалваното наказателно постановление.
Съдът, като се запозна с материалите по делото, по отделно и в
съвкупност, приема за установено следното:
Административнонаказателното производство е започнало със
съставяне на АУАН № 1198 от 29.07.2021 г. с актосъставител Г. С. Б., на
длъжност главен експерт в Басейнова дирекция Дунавски район, в
присъствието на свидетелите Л.Н. Л. – *** - свидетел при констатиране на
1
нарушението и К. Р. ХР., свидетел не присъствал при констатиране на
нарушението.
АУАН е бил подписан от пълномощник на жалбоподателя, като в
графа бележки са направени възражения, че констатациите не отговарят на
обективната действителност.
В законоустановения срок са подадени възражения против
съставения акт. Твърди се, че дадените предписания са били изпълнени.
Въз основа на съставения АУАН е издадено обжалваното
наказателно постановление № 2001 от 16.09.2021 г., издадено от Директора
на Басейнова дирекция „Дунавски район“, с което за извършено нарушение
по чл.155, ал.1, т.22, вр. чл.49, ал.1, т.4 пр.1 от Закона за водите на основание
чл.200, ал.1, т.31 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в
размер на 1000 лева и за нарушени по чл.155, ал.1, т.22, вр. чл.143, т.3 от
Закона за водите на основание чл.200, ал.1, т.31 от Закона за водите е
наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева.
В обжалваното наказателно постановление е прието за установено
от фактическа страна, че на 14.06.2021 г. е извършена проверка, на място, от
експерти на Басейнова дирекция „Дунавски район” (БДДР) - гр. Плевен на
територия, заета от строителни отпадъци в з-ще с. Леденик - поземлен имот
(ПИ) с № 43253.76.1 и съседни ПИ с №№ 43253.58.5, 43253.58.6, 43252.58.11,
43253.58.14, 43253.76.308, 43253.76.313 по кадастралната карта и
кадастралните регистри на неурбанизираната територия на землище на с.
Леденик, община Велико Търново, както и на ПИ № 83586.23.51 и №
83586.23.55 по кадастралната карта и кадастралните регистри на
неурбанизираната територия на землище на с. Шемшево, община Велико
Търново, включително протичащо дере южно от ПИ № 43253.76.1 по КК и КР
на землище с. Леденик (НТП - депо за индустриални отпадъци).
Съставен е Констативен протокол № 4-ГБ-224/14.06.2021 г. на БДДР
- Плевен. Проверката е и във връзка с последващ контрол по Закона за водите
(ЗВ) за изпълнение на предписанията, дадени в констативен протокол №4-ГБ-
220/11.03.2021 г., изготвен по повод проверка от дата 11.03.2021 г.
При проверката на 14.06.2021г. е констатирано следното: Извършил
се визуален оглед на място на контура на територията, заета от строителни
отпадъци в землището на с. Леденик - основно поземлен имот /ПИ/ с
идентификатор № 43253.76.1 по КК и КР на землище с. Леденик (с трайно
предназначение на територията - земеделска, начин на трайно ползване /НТП/
- депо за индустриални отпадъци, собственост - публична общинска, площ -
49190 кв. м и е с номер по предходен кадастрален план - № 076001) и съседни
ПИ с №№ 43253.58.5, 43253.58.6, 43252.58.11, 43253.58.14, 43253.76.308 и
43253.76.313 по КК и КР на землище с. Леденик, община Велико Търново.
Огледаха се и ПИ №№ 83586.23.51 и 83586.23.55 по КК и КР на землище с.
Шемшево, във връзка с протичащото дере южно от ПИ № 43253.76.1 по КК и
КР на землище с. Леденик (НТП - депо за индустриални отпадъци). По време
на проверката се извършило заснемане на гореописания район с дрон на
БДДР за придобиване на по-цялостна представа за състоянието на терена и
деретата в района, предвид трудната достъпност на част от него. При огледа
се констатира същото състояние на деретата, преминаващи западно и източно
2
от ПИ № 43253.76.1, описано в протокол № 4-ГБ-220/11.03.2021 г., а именно:
,, Територията заета от строителни отпадъци няма изградена трайна ограда и
на терен не е ясно докъде са точно границите на поземлен имот № 43253.76.1.
За ориентиране по време на огледа се използваха следните разпечатки на
района - кадастралната карта от кадастрално- административната
информационна система (КАИС) с номерата на имотите, едромащабна
топографска карта /с посочени дерета и хоризонтали на терена/, аеро фото
снимка от същата система КАИС и на последното налично сателитно
заснемане от 27.10.2020 г. на Google Earth. След обход на реалните външни
контури на замърсения терен /докъдето има складирани строителни отпадъци/
и оглед на топографията на съседните поземлени имоти и съпоставяне с
картовия материал се констатира, че са превишени размерите на отредения
ПИ № 43253.76.1 по КК и КР на с. Леденик и са засегнати, в различна степен,
съседни ПИ с №№ 43253.58.5, 43253.58.6, 43253.58.11, 43253.58.14,
43253.76.308 и 43253.76.313. ПИ № 43253.76.1, граничи със следните водни
обекти - „дере”, представляващи ПИ с идентификатори 43253.76.312,
43253.76.310 и 43253.58.458 по КККР на с. Леденик. Имотите са отразени в
кадастралната карта със следните характеристики: вид територия
„земеделска”, вид собственост „общинска публична” с начин на трайно
ползване „дере”. ПИ с идентификатор 43253.76.308 по КККР на с. Леденик
представлява естествено продължение на тези дерета, но е отразен в
кадастралната карта на с. Леденик, като горска територия с НТП
„широколистна гора”. Поземлени имоти с идентификатори 43253.76.312,
43253.76.310 и 43253.58.458 по КККР на с. Леденик представляват водни
обекти по смисъла на § 1, ал. 1, т. 34 от Допълнителните разпоредби на Закона
за водите, а именно: „воден обект” е „постоянно или временно
съсредоточаване на води със съответни граници, обем и воден режим в
земните недра и в естествено или изкуствено създадени форми на релефа
заедно с принадлежащите към тях земи“. Те са част от водосбора на
повърхностно водно тяло, р. Янтра от вливане на р. Козлята при Габрово до
вливане на р. Белица при Велико Търново ” с код BG1YN900R1015.
Фактически ПИ № 43253.76.1 граничи и от трите страни (изток, запад и юг) с
дерета, които след като се съберат се вливат в р. Янтра след около 300 м в
югозападна посока. В момента на проверката двете дерета, граничещи от
изток и запад с ПИ № 43253.76.1 и протичащи в посока север на юг към
третото дере, са сухи. Това е видно от двете страни (изток и запад) на
северната част на ПИ № 43253.76.1, където е по добре запазена топографията
на терена. По надолу от двете страни на средната и южната част на ПИ №
43253.76.1, деретата са изцяло засипани със запръстени строителни отпадъци,
като се засягат и частично други ПИ, съседни на описаните дерета. Третото
дере протича в посока от североизток на югозапад и преминава южно от ПИ
№ 43253.76.1. Височината на насипа на това място достига около 40 м (видно
от денивелацията на терена в топографската карта) и е окомерно с наклон 60-
70 градуса спрямо хоризонта. “
От дадените в констативен протокол № 4-ГБ-220/11.03.2021 г. на
БДДР предписания са изтекли сроковете за изпълнение на 3 от тях, а именно:
1. Да се представи документ, удостоверяващ кой стопанисва територията,
заета от строителни отпадъци в землището на с. Леденик (основно поземлен
имот с идентификатор № 43253.76Л по КК и КР на с. Леденик), със срок за
3
изпълнение 10.04.2021 г. и отговорник кмета на община В. Търново.; 2.
Спешно да се отводни самозавирилият се участък от дерето (водоема), преди
насипа от строителни отпадъци и се поддържа отводнен до възстановяване
проводимостта на дерето (преминаващо южно от поземлен имот №
43253.76.1), със срок за изпълнение 30.04.2021 г. и отговорник кмета на
община В. Търново.; 3. Да се извърши почистване на описания участък от
дерето (преминаващо южно от поземлен имот № 43253.76.1), от дървесна и
храстовидна растителност и отпадъци (за да се установи реалната ситуация),
със срок за изпълнение 31.05.2021 г. и отговорник кмета на община В.
Търново. По повод второто и третото предписание, в БДДР е получено писмо
наш № КД-02-23-(3)/07.06.2021 г., в което се посочва, че предписание второ и
трето „са изпълнени на терен“. Към настоящия момент, достъпът до
самозавирилия се водоем е ограничен поради наличие на гъста храстовидна и
дървесна растителност. При точка с географски координати N 43°04’46.6” и Е
25°34’13.2” се установи, че нивото на водоема е понижено с около 2 м (видно
по стволовете на дърветата в заверения участък). По окомерна оценка са
източени около 40 до 50 % от максимално достиганото ниво на водоема. За
източването му, община В. Търново е избрала метод за отводняване чрез
прокопаване на обходен траншеен канал. Прокопаният южно от
подприщеното дере канал е с дължина около 200 м, ширина около 0,90 м (в
основата) и дълбочина около 2,50 м. В момента по канала тече вода с дебит
около 10-15 л/с. По отношение изпълнението на третото предписание се
установи, че е почистена, от храстовидна, дървесна растителност и отпадъци,
част от лявата страна, след водоема по посока на течението, вследствие на
което е видимо началото на траншейния отводнителен канал. Поради
ширината на канала в горната му част и хлъзгавия терен е невъзможен
достъпа до десният бряг на канала, респективно достигането до водоема и
насипа от строителни отпадъци, подприщили дерето. Поради което
предписанията не са изпълнени.
При така установената фактическа обстановка наказващият орган е
приел, че са налице:
неизпълнение на предписание, дадено в т.2 от КП № 4-ГБ-
220/11.03.2021 г. - „2. Спешно да се отводни самозавирилият се участък от
дерето (водоема), преди насипа от строителни отпадъци и се поддържа
отводнен до възстановяване проводимостта на дерето (преминаващо южно от
поземлен имот № 43253.76.1), със срок 30.04.2021 г. и отговорник Кмета на
община В. Търново, с което е нарушена разпоредбата на чл.155, ал.1, т.22 от
Закона за водите във вр. с чл.49, ал.1, т.4, предл. 1-во от Закона за водите и на
основание чл.200, ал.1, т.31 от Закона за водите е наложил имуществена
санкция в размер на 1000 лева и
неизпълнение на предписание, дадено в т.3 от КП № 4-ГБ-
220/11.03.2021 г. - Да се извърши почистване на описания участък от дерето
(преминаващо южно от поземлен имот № 43253.76.1), от дървесна и
храстовидна растителност и отпадъци (за да се установи реалната ситуация),
със срок 31.05.2021 г. и отговорник Кмета на община В. Търново“, с което е
нарушена разпоредбата на чл.155, ал.1, т.22 от Закона за водите във вр. с
чл.143, т.3 от Закона за водите и на основание чл.200, ал.1, т.31 от Закона за
водите е наложил имуществена санкция в размер на 1000 лева.
4
Съдът приема, че АУАН и обжалваното наказателно постановление
са издадени в законоустановените срокове, а наказателното постановление от
активно легитимирано лице, като в тази връзка не са налице нарушения.
Съдът приема, че АУАН и НП съдържат законоизискуемите
реквизити.
Съдът приема обаче, че фактическата обстановка приета за
установена в обстоятелствената част на обжалваното наказателно
постановление не се потвърждава изцяло от събраните в съдебното следствие
доказателства. ОТ събраните доказателства се установява, че в изпълнение
на дадените предписания в т.2 от КП № 4-ГБ-220/11.03.2021 г. - „2. Спешно
да се отводни самозавирилият се участък от дерето (водоема), преди насипа
от строителни отпадъци и се поддържа отводнен до възстановяване
проводимостта на дерето (преминаващо южно от поземлен имот №
43253.76.1), със срок 30.04.2021 г. и отговорник Кмета на община В. Търново
и т.3 от КП № 4-ГБ-220/11.03.2021 г. - Да се извърши почистване на описания
участък от дерето (преминаващо южно от поземлен имот № 43253.76.1), от
дървесна и храстовидна растителност и отпадъци (за да се установи реалната
ситуация), със срок 31.05.2021 г. и отговорник Кмета на община В. Търново“
в действителност от адресата на предписанията са извършени дейности на
терен, изразяващи се в изграждане на необходимите отводнителни
съоръжения за източване на самозавирилия се терен – изграден е канал е с
дължина около 200 м, ширина около 0,90 м (в основата) и дълбочина около
2,50 м. по който се извършва източване на терена, както и че се установи, че е
почистена, от храстовидна, дървесна растителност и отпадъци, част от лявата
страна, след водоема по посока на течението. Установи се, че съгласно
доклад с резултати от инженеро – геоложко и хидрогеоложко проучване на
терена от Геозащита ЕООД е установено, че обследвания терен е в устойчиво
състояние и няма белези на неблагоприятни геодинамични процеси,
направени са препоръки за максимално допустимите наклони и съотношения
на насипите, както и че за да не се допуска завиряване на дерето следва да се
поддържа почистен изпълненият окоп в руслото на дерето, като това става с
минимални изкопни работи, за да не се подкопае основата на откоса на
дерето. Представени са доказателства, че част от имотите попадащи в обсега
на дадените предписания не са собственост на общината, както и че е
изготвен ПУП и задействана процедура за одобрение на инвестиционен
проект, като и до момента процедурата не е завършена. Събрани са
доказателства за наличието на аномално високи нива на валежи два дни преди
извършване на проверката в размер на 31,8 литра на кв. м. при среден валеж
0,3 литра на кв. метър.
Според съда е налице изпълнение на дадените предписания по т.2 и
т.3 от КП № 4-ГБ-220/11.03.2021 г., като доказателства за това са събрани в
рамките на съдебното следствие. Съдът счита, че такива доказателства са
били налице и по административната преписка, тъй като същите са наведени с
подаденото от жалбоподателя възражение срещу съставения акт, което
преповтаря обилната документална размяна между Община Велико Търново
и Басейнова дирекция Дунавски район по повод първоначалната проверка и
изпълнението на предписанията по КП № 4-ГБ-220/11.03.2021 г. Нещо повече
в самото наказателно постановление се твърди, че „община В. Търново е
5
избрала метод за отводняване чрез прокопаване на обходен траншеен канал.
Прокопаният южно от подприщеното дере канал е с дължина около 200 м,
ширина около 0,90 м (в основата) и дълбочина около 2,50 м. В момента по
канала тече вода с дебит около 10-15 л/с.“ , както и че „се установило, че е
почистена, от храстовидна, дървесна растителност и отпадъци, част от лявата
страна, след водоема по посока на течението, вследствие на което е видимо
началото на траншейния отводнителен канал.“. От наказателното
постановление не става ясно, по каква причина наказващият орган е приел, че
не е налице изпълнение на предписанията, след като при огледа на място е
установил описаното по-горе изпълнение. Видно от текста на НП е, че при
проверката и при издаване на наказателното постановление не е взет предвид
обилният дъждовалеж в района в количества далеч от нормалните, което би
могла да е причина за завиряване на дерето, въпреки изграденият от
жалбоподателя траншеен канал с описаните параметри. В наказателното
постановление не е описано в какво конкретно се изразява неизпълнението
на дадените предписания.
Предвид изложеното съдът приема, че обжалваното наказателно
постановление е издадено при неправилно установена фактология, поради
което неправилно е ангажирана административно наказателната отговорност
на жалбоподателя за неизпълнение на предписание, дадено в т.2 от КП № 4-
ГБ-220/11.03.2021 г. - „2. Спешно да се отводни самозавирилият се участък от
дерето (водоема), преди насипа от строителни отпадъци и се поддържа
отводнен до възстановяване проводимостта на дерето (преминаващо южно от
поземлен имот № 43253.76.1), със срок 30.04.2021 г. и отговорник Кмета на
община В. Търново и за неизпълнение на предписание, дадено в т.З от КП №
4-ГБ-220/11.03.2021 г. - Да се извърши почистване на описания участък от
дерето (преминаващо южно от поземлен имот № 43253.76.1), от дървесна и
храстовидна растителност и отпадъци (за да се установи реалната ситуация),
със срок 31.05.2021 г. и отговорник Кмета на община В. Търново“, с което се
твърди да са нарушени разпоредбата на чл.155, ал.1, т.22 от Закона за водите
във вр. с чл.143, т.3 от Закона за водите.
Предвид изложеното обжалваното наказателно постановление
следва да се отмени изцяло.
С оглед изхода на спора и на основание чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН в
тежест на административнонаказващия орган следва да бъдат възложени
направените от жалбоподателя разноски за заплащане на възнаграждение на
упълномощен по делото адвокат, с оглед представените доказателства, че
същите са действително сторени от страната по делото. Претендираните
разноски за адвокатско възнаграждение са в размер от 300.00 лв., което се
явява договорено и платено в размер ненадвишаващ този, определени в
Наредба № 1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения и
съответства на фактическата и права сложност на делото.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 2001 от 16.09.2021 г.,
6
издадено от Директора на Басейнова дирекция „Дунавски район“, с което на
Община Велико Търново, БУЛСТАТ ********* със седалище и адрес на
управление гр. Велико Търново, пл. „Майка България“ №2, представлявана от
Даниел Панов - кмет за извършено нарушение по чл.155, ал.1, т.22, вр. чл.49,
ал.1, т.4 пр.1 от Закона за водите на основание чл.200, ал.1, т.31 от Закона за
водите е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева и за нарушени
по чл.155, ал.1, т.22, вр. чл.143, т.3 от Закона за водите на основание чл.200,
ал.1, т.31 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на
1000 лева.
Осъжда Басейнова дирекция „Дунавски район“ да заплати на
Община Велико Търново, БУЛСТАТ ********* със седалище и адрес на
управление гр. Велико Търново, пл. „Майка България“ №2, представлявана от
Даниел Панов - кмет сумата от 300 лева, представляваща сторените по делото
разноски за адвокатско възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването
му пред Административен съд – гр. Велико Търново.
Съдия при Районен съд – Велико Търново: _______________________
7