Решение по дело №202/2025 на Административен съд - Велико Търново

Производството е по чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на П. Н. К. от гр.Плевен, [улица], вх. „В“, ет.2, ап.2 против Заповед № 121-РД-01-03 / 04.02.2025г. на кмета на Община Свищов, с която е отказано отразяването на констатирани с Акт № 1 / 29.01.2024г. непълноти и грешки в поземлени имоти № 186 и № 187 по кадастралния план на с.Овча могила, община Свищов и издаването на Заповед за одобряване на поправка и попълване на кадастралния план. В жалбата се твърди, че оспореният акт е издаден при неспазване на установената форма и при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Сочи се, че като основание за издаване на акта е посочено неспазване на изискванията на § 4, ал.5, т.6г от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, но не е конкретизирано в какво точно се изразява неспазването от страна на заинтересованите лица на цитираната разпоредба и кои са тези заинтересовани лица. Извън горното се твърди, че при уведомяване на заинтересованите лица за издадения акт за непълноти и грешки не е приложен въпросния акт и не е посочен срок за запознаване със същият, нито са указани последиците от неподписване на този акт. Моли се за отмяна на оспорения административен акт и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне. Не се претендират разноски.

Ответната страна изразява писмено становище за неоснователност на жалбата. Моли за отхвърляне на оспорването и присъждане на разноски.

Предмет на настоящото съдебно производство e Заповед № 121-РД-01-03 / 04.02.2025г., издадена от кмета на Община Свищов, с която е отказано отразяването на констатирани с Акт № 1 / 29.01.2024г. непълноти и грешки в поземлени имоти № 186 и № 187 по кадастралния план на с.Овча могила, община Свищов и издаването на Заповед за одобряване на поправка и попълване на кадастралния план.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.168 от АПК, административният съд приема за установено от фактическа страна следното:

На 26.09.2022г. в Община Свищов е подадено заявление от П. Н. К. с искане за отстраняване на грешки и непълноти в кадастралния план на с.Овча могила, общ.Свищов по отношение на [ПИ] и [ПИ], за които отразените в кадастралната карта граници не съответстват на действителните такива. Към заявлението е приложен проект за исканото изменение, изготвен от правоспособно лице по ЗКИР. По повод на така подаденото заявление, на 29.01.2024г. е издаден акт за непълноти и грешки. За наличието на съставения акт за непълноти и грешки, с писмо изх. №94-3-1881 / 01.02.2024г. са уведомени оспорващия и заинтересованите страни – Б. П. Б., Ц. Б. М., С. Д. И., М. И. П., Ц. С. Ц., Ц. П. К., П. Б. Л., Д. А. М., А. И. Б., В. Н. К. и М. С. Й., като на последните е указано, че за запознаване с акта и подписването му е необходимо явяването им в сградата на Община Свищов. След уведомяването им, само част от заинтересованите страни са се явили в Община Свищов и са подписали акта за непълноти и грешки. На 16.01.2025г. П. К. депозирал нова молба, с искане за уведомяване докъде е стигнала процедурата. След подаване на тази молба е издадена и оспорената пред съда заповед.

В хода на съдебното производство нови доказателства не се представят от страните. Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

След извършване на служебна проверка, съдът установи, че обжалваният акт е издаден от компетентния за това орган съгласно §4, ал.1, т.2 от ПЗР на Закона за кадастъра и имотния регистър, вр. §4, ал.6 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. за съдържанието създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри – кмета на Община Свищов.

Оспореният административен акт е издаден в писмена форма, като противно на доводите на жалбоподателя, същият съдържа реквизитите по чл.59, ал.2 от АПК. Мотиви за издаване на административния акт се съдържат и в административната преписка по издаването му, което е допустимо с оглед Тълкувателно решение № 16 от 1975 г. на ОСГК на ВС.

Съдът не констатира допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В административното производство са участвали като заинтересовани лица собствениците и носителите на вещни права върху недвижими имоти, чието коригиране на граници се иска, съобразно правилото на § 1, т.13 от ДР на ЗКИР. Същите са били уведомени по реда на чл.26 от АПК за образуваното производство с писмо № 94-3-1881/01.02.2024г. Действително, както се твърди и от жалбоподателя, с цитираното писмо административният орган единствено е уведомил заинтересованите страни за издадения Акт за непълноти и грешки, указвайки необходимостта от явяването им в сградата на общината за запознаване и подписване на същия. С посоченото писмо административния орган не е разяснил на заинтересованите лица правото им по чл.70, ал.1 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, а именно за подаване на възражение в 7-дневен срок от уведомяването. Това нарушение на процесуалните правила обаче не е съществено, тъй като пълна защита на правата си, страните могат да реализират в съдебната фаза по оспорване на административния акт.

Административният акт обаче е издаден в нарушение на материалния закон.

За да откаже извършване на исканото изменение на кадастралния план, административният орган се мотивира с липсата на подписване на акта за непълноти и грешки от част от заинтересованите лица, съставляващо според него индикация за наличието на спор за материално право.

Съгласно §4, ал.1 от Наредба № РД-02-20-5 / 15.12.2016г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, до одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри за съответната територия кадастралните планове и регистрите (разписните списъци) към тях, одобрени по реда на отменените ЗЕКНРБ и ЗТСУ и § 6 от ПЗР от Наредба № 14 от 2001г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри (ДВ, бр. 71 от 2001 г.) и по реда на § 40 ПЗРЗИДЗКИР (ДВ, бр. 36 от 2004 г.), се поддържат в актуално състояние от общинската администрация, като в тях се отразяват всички настъпили изменения в недвижимите имоти, засягащи съдържанието на кадастралния план, включително и в случаите на § 8.

Непълнотите и грешките в кадастралните планове се отстраняват по реда на §4, ал.5, т.6 от Наредба № РД-02-20-5 / 15.12.2016г., като общинската администрация въз основа на проекта за изменение и скицата-проект, както и други официални документи и доказателства, представени от заявителя, установява на място непълнотата или грешката; установяването й се извършва с акт по образец, одобрен от изпълнителния директор на АГКК. По силата на б. "г" от цитираната разпоредба, актът се подписва от съставителя, заявителя и пряко заинтересованите собственици, като при неподписване на акта от заинтересованото лице това обстоятелство се отбелязва от съставителя и общинската администрация издава отказ за отразяване на непълнотата или грешката в кадастралния план, за което уведомява заявителя.

От цитираната разпоредба е видно, че задължително условие за изменение на кадастралния план е подписването на акта за непълноти и грешки от всички заинтересовани лица. Посоченото изискване представлява гаранция за това, че с нанасянето на имота/границата никой от заинтересованите лица не счита, че е накърнено негово право, т.е. с подписването на акта се удостоверява съгласието на заинтересованите собственици и носители на ограничени вещни права за нанасяне на исканото изменение. В настоящия случай от общинската администрация е съставен акт за непълноти и грешки, за издаването на който надлежно са уведомени заинтересованите лица, записани като собственици на съседните имоти, засегнати от исканото изменение. Актът е подписан само от част от тях, като останалите не са се явили за запознаване с него, нито са възразили срещу изготвения проект за изменение на кадастралния план. Липсата на депозирани възражения от страна нa заинтересованите страни или на изричен отказ от тяхна страна за подписване на акта обосновава извод за наличие на съгласие със заявеното изменение, респ. е индиция за липса на спор за материално право. С оглед това, съдът намира изводът на административния орган за липса на изискуемите предпоставки за издаване на заявения от жалбоподателя акт за незаконосъобразен.

За пълнота на изложението следва да се посочи, че неподписването на акт за непълноти и грешки, без да са събрани други доказателства за наличието на основание за отказ за изменение на кадастрален план, не е основание за постановяване на отказ. В този смисъл решение № 5010 от 11.05.2023 г. по адм. дело № 2575/2023 г., ІІ отделение на ВАС и решение № 3975 от 03.04.2024 г. по адм.д. № 38/2024 г., ІІ отделение на ВАС.

Предвид изложеното, обжалваната заповед следва да бъде отменена и преписката да бъде върната на ответника за произнасяне по подаденото заявление от П. К., при съобразяване на указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени с настоящото съдебно решение.

Жалбоподателят не претендира разноски по делото, поради което такива не следва да му се присъждат.

Водим от горното, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ Заповед № 121-РД-01-03 / 04.02.2025г., издадена от кмета на Община Свищов, с която е отказано отразяването на констатирани с Акт № 1 / 29.01.2024г. непълноти и грешки в поземлени имоти № 186 и № 187 по кадастралния план на с.Овча могила, община Свищов и издаването на Заповед за одобряване на поправка и попълване на кадастралния план.

 

ВРЪЩА преписката на административния орган за произнасяне в 30-дневен срок по подаденото заявление от П. К., при съобразяване на задължителните указания по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на настоящото съдебно решение.

 

РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд в 14 – дневен срок от получаването му.