Р Е Ш
Е Н И Е
№ 193/02.04.2018 г.
гр.
Монтана
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Монтана, касационен състав, в публично заседание на
тридесети март през две хиляди и осемнадесета година в състав:
Председател:
Огнян Евгениев
Членове: Соня Камарашка
Бисерка Бойчева
при секретаря А*** А*** и с участието на прокурор Емил Александров при
Окръжна прокуратура - Монтана, като разгледа докладваното от съдия Соня
Камарашка касационно административно - наказателно дело № 115 по описа на съда за 2018г.,
за да се произнесе, взе предвид следното
Производството е по реда на чл.208 и
сл. от АПК във връзка с чл.63, ал.1 от ЗАНН.
Предмет на касационното административно – наказателно производство е Решение
№9 от 19.01.2018 г. по АНД № 608 по описа за 2017г. на Районен съд – Лом, с
което е отменено наказателно постановление № 12-000961 от 05.09.2017 г. на Директор на Дирекция „Инспекция по труда”
гр. Монтана, с което на „Ш*** ” ЕООД – С*** с ЕИК * с управител Г.В.Ф., е
наложена имуществена санкция в размер на 1500.00лева /хиляда и петстотин/.
Касационният жалбоподател Директор на Дирекция „Инспекция по
труда” гр.Монтана чрез процесуалния си представител старши юрисконсулт С*** К*** , поддържа жалбата. В жалбата навежда доводи за неправилност и
незаконосъобразност на решението на първата инстанция поради допуснати
нарушения при прилагане на материалния закон и съществени нарушения на
процесуалните правила, като моли за потвърждаване на издаденото НП с искане да се отмени решението на
съда, като неправилно и незаконосъоразно.
Ответника по касационната жалба Ш*** ” ЕООД – С*** с ЕИК * с управител Г.В.Ф., редовно призован не се явява, не се представлява и
не изразява становище по жалбата на касатора.
Окръжна прокуратура – Монтана, с оглед задължителното участие в настоящето
производство, чрез представителя си в съдебно заседание, дава мотивирано заключение, че
жалбата е основателна, поради което атакуваното решение на въззивния съд следва
да се отмени като неправилно и незаконосъобразно.
Касационната жалба е подадена в срока по чл.211, ал.1 АПК от страна във
въззивното производство, за която обжалваното съдебно решение е неблагоприятно,
при което същата е допустима.
Разгледана по същество и в пределите на касационната проверка по чл.218 от АПК във вр. чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН е ОСНОВАТЕЛНА.
След обсъждане на жалбата, доказателствата по делото и становищата на
страните, прие следното: касационните основание, които са заявени и поддържани
пред настоящата инстанция са за неправилно приложение на материалния закон и
допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила – чл.63,ал.1 от ЗАНН във вр. чл.348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК.
Касационният контрол за правилност на решението,
осъществяван от административния съд, е ограничен от въведените с жалбата
основания, с изключение на съответствието му с материалния закон и съществените
процесуални изисквания, свързани със съществуването и упражняването на
субективното публично право на жалба, за които следи служебно. Касационната
инстанция обсъжда правни, а не фактически въпроси, поради което не събира и не
преценява доказателства, а проверява само законосъобразността на изводите на
решаващия съд.
Според наказателното постановление санкцията е
наложена за това, че при извършена проверка на място на 17.05.2017год. по
спазване на трудовото законодателство от Дирекция „ИТ” – Монтана, в обект
шивашки цех, находящ се в гр.Лом, ул.”С*** ”№* , обект на „Ш*** ” ЕООД – С*** е
констатирано, че дружеството в качеството си на работодател, представлявано от Г.В.Ф.
не държи на разположение на контролните органи на инспекция по труда, екземпляр
от правилника за вътрешния трудов ред и документи свързани с разпределение на
работното време и организацията на работа.
За да постанови решението си с което е отменил
издаденото наказателно
постановление въззивния съд е приел, че при издаване на НП е допуснато грубо нарушение на
административно – производствените правила, тъй като АУАН №12-000962 от
27.06.2017год. е съставен в отсъствие на управителя на търговското дружество,
като е изпратен по седалището и адреса на управление на дружеството с обратна
разписка, която не е оформена с подпис на получателят на л.12 от делото. Прието
е че административно наказващия орган е допуснал нарушение на процесуалните
правила по чл.40, ал.1 от ЗАНН и чл.43, ал.4 от ЗАНН, тъй като нарушителят не е
поканен за съставяне на акта. Прието е, че поради не предявяване на акта на
нарушителят, са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които
са довели до ограничаване правото на защита на наказаното лице.
Тези изводи не се споделят от настоящият касационен
състав, тъй като още при проверката на място административно – наказващия орган
е изготвил призовка до търговското дружество „Ш*** ” ЕООД – С*** с ЕИК * , с
която е призовал явяване на законния му представител или упълномощено лице в
Дирекция „ИТ” – Монтана на 22.05.2017год. за представяне на изискуемите
документи по чл.403а, ал.1 от КТ, която е получена от П*** С*** Г*** на
длъжност бригадир в търговското дружество. Поради неявяване на тази дата на
представител на дружеството е изготвена нова призовка, като е определена нова дата
на явяване на 12.06.2017год. в 10.00часа, която е изпратена по седалището и
адреса на управление на търговското дружество и не е получена. В отсъствие на
управителя на търговското дружество е съставен Протокол от извършена проверка с
Изх.№17102/12.06.2017год., които устно е съобщен по мобилния телефон на
управителя на „Ш*** ” ЕООД с ЕИК * , видно от изготвения протокол на л.17 от
делото. Последвали са уведомителни писма по седалището на търговското дружество
за явяване в Дирекция „ИТ” – Монтана относно съставяне на АУАН, но същите са
върнати в цялост, като непотърсени. Поради което и предвид предоставената
процесуална възможност по чл.43, ал.4 от ЗАНН, АУАН е съставен в отсъствие на
нарушителя и е изпратен с обратна разписка за предявяване на нарушителят - „Ш***
” ЕООД с ЕИК * . Видно от обратните разписки на л.12, 13 от делото, изпратената
обратна разписка ведно с АУАН по седалището на търговското дружество е върната
в цялост, а тази изпратена в гр.Лом на ул.”С*** ” №* , където се намира и
проверявания обект е получена на 21.08.2017год. от упълномощено лице П*** С*** Г***
. В този случай АУАН е връчен на представител на административно – наказаното
дружество, което не е подало възражения против АУАН. След издаване на
обжалваното НП№ 12-000961 от 05.09.2017 г. на Директор
на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Монтана, същото е изпратено отново с
обратна разписка, която е получена на 08.11.2017год.
Видно от делото, актът е съставен в отсъствие на
нарушителя, който не се е явил за неговото съставяне, въпреки, че е получил
покана да се яви, впоследствие същият му е връчен по надлежния ред, при което е
спазена процедурата по съставяне и връчване на АУАН, поради което настоящият
касационен състав не сезира допуснато съществено нарушение на процесуалните
правила.
Предвид изложеното и като е приел, че в случая е
налице съществено нарушение, въззивния съд е постановил неправилно решение,
което следва да бъде отменено.
Непроизнасянето по съществото на спора е пречка за решаване
на делото по същество от настоящата инстанция. Предвид това, следва делото да
бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд. При новото
разглеждане на делото решаващият съд, в изпълнение на задължението вменено му с
разпоредбата на чл.13 от НПК, следва да предприеме всички мерки за разкриване
на обективната истина в пределите на своята компетентност, като събере всички
относими писмени и гласни доказателства, относно релевантните факти, да ги
анализира и изложи мотиви относно приетата за установена фактическа обстановка
и осъществи цялостен контрол за законосъобразност на обжалваното НП, съобразно
разпоредбата на чл.314 от НПК и изведе обосновани правни изводи по съществото
на спора.
По изложените съображения на основание чл.222, ал.2, т.1 от АПК във вр. с чл.63, ал.1 от ЗАНН, настоящият касационен състав на
Административен съд - Монтана,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №9 от 19.01.2018 г. постановено по АНД № 608 по
описа за 2017г. на Районен съд – Лом, с което е отменено наказателно
постановление № 12-000961 от 05.09.2017г. на Директор на Дирекция „Инспекция по труда”
гр. Монтана.
ВРЪЩА делото за разглеждане от друг състав на Районен съд гр.Лом, при съобразяване с дадените в мотивите на решението указания.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: