Р Е Ш Е Н И Е
Номер 319 05.08.2020г. Град
Перник
В ИМЕТО НА НАРОДА
Пернишкият районен съд ІІ
нак. състав
На двадесет и девети юли Година 2020
В публично заседание в
следния състав:
Председател: Петя Котева
Секретар: Даниела Благоева
Като разгледа докладваното от председателя
административнонаказателно дело № 01035 по описа
на съда за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и следващите
от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Обжалвано е наказателно постановление №
1920а-877 от 11.05.2020 г. (НП), издадено от директора на ОД на МВР Перник, с
което на Я.Б.Б., ЕГН ********** е наложено административно наказание глоба в
размер на 300 лв (триста лева) на основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето
(ЗЗдр) за нарушение на т.І.1 от Заповед № РД-01-143 от 20.03.2020 г. на
министъра на здравеопазването, издадена на основание чл. 63, ал.1 от ЗЗдр.
Жалбоподателят
Я.Б.Б. моли НП да бъде отменено като неправилно и
незаконосъобразно. Участва лично в хода на съдебното производство, в хода на което излага допълнителни
доводи за постановяването на обжалвания акт при съществено нарушение на материалния
закон и процесуалните правила.
Въззиваемата
страна ОД на МВР Перник – редовно призована, не изпраща
представител.
Съдът,
след като обсъди събраните по делото писмени и гласни доказателства и служебно
провери правилността на обжалваното НП намира за установено следното:
По допустимостта:
Жалбата е подадена в предвидения в закона срок от лице, имащо правен интерес, поради което е
допустима, а разгледана по същество последната е основателна.
От фактическа страна:
Във връзка с разпространението на вируса
COVID-19 на територията на РБългария,
на основание чл. 63, ал.1 от ЗЗдр и чл. 2 от Закона
за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020
г. (Загл. обн. ДВ бр.28/2020 г.), в сила от 13.03.2020 г. министъра на
здравеопазването по предложение на главния
държавен здравен инспектор издал поредица от
заповеди, с които въвел временни противоепидемични мерки
за територията на страната.
На 30.04.2020 г., около 18:00 часа св. Й.И.К. –полицейски служител в Първо РУ
при ОД на МВР Перник извършил обход на парк „Митко Соколов”
в гр. Перник във връзка със спазването на противоепидемичните мерки, въведени
със заповеди на министъра на здравеопозването, издадени по повод обявеното в страната
извънредно положение. На спортна площадка, намираща се в района на парка,
видял Я.Б.Б.. Полицейският служител преценил, че жалбоподателят е нарушил
въведената противоепидемична мярка с т. 1 от
Заповед № РД-01-143 от 20.03.2020 г. на министъра
на здравеопазването, за което съставил акт за
установяване на административно нарушение (АУАН) бл. № 0281876 от 30.04.2020 г., в който при описание на деянието изрично посочил съдържанието на
противоепидемичната мярка, която лицето е нарушило – посетило е спортна
площадка.
В 3-дневния срок по чл. 44, ал.1 от ЗАНН от страна на Я.Б. не били
депозирани допълнителни писмени възражения по констатациите на акта.
След проверка по реда на чл. 52, ал.4 от ЗАНН административнонаказващият орган (АНО) приел, че са налице основанията по
чл.53 от ЗАНН и издал обжалваното НП № 1920а-877 от 11.05.2020 г., в което при
описание на нарушението изменил обвинението относно нарушената
противоепидемична мярка, като описал, че лицето е нарушило въведени със заповед
№ РД-01-143 от 20.03.2020 г. на министъра на здравеопазването противоепидемични
мерки - да не се посещават градски градини на открити обществени места, за
което на основание чл. 209а, ал.1 от ЗЗдр наложил на жалбоподателя административно наказание глоба в размер на
300 лв.
Процесното НП било връчена но Я.Б. на
22.06.2020 г.
По доказателствата:
Съдът възприе гореизложената фактическа
обстановка за установена по несъмнен начин, предвид приетите писмени
доказателства, а именно: АУАН бл. № 0281876 от 30.04.2020 г. и заповед № 313з-629 от 30.03.2020 г. на директора на
ОД на МВР Перник, които кореспондират със свидетелските показания на Й.И.К.,
който разпитан в хода на съдебното следствие, потвърждава изцяло отразените в
обстоятелствената част на АУАН фактически обстоятелства.
От правна страна:
АУАН е съставен от материално и териториално компетентно лице
по смисъла на чл. 209а, ал.3 от ЗЗдр, с оглед приложената по делото заповед №
313з-629 от 30.03.2020 г. на директора на ОД на МВР Перник.
Обжалваното НП е издадено от компетентен
орган, притежаващ правомощие за това по силата на чл. 209а, ал.4 от ЗЗдр.
Съдът намира, че при съставянето на АУАН
и издаването на обжалваното НП са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, тъй като не са изпълнени императивните изисквания на чл.
42, т. 4 и т.5 от ЗАНН и чл. 57, ал.1, т.5 и т.6 от ЗАНН, свързани с описание на нарушението и обстоятелствата,
при които е извършено и посочване на релевантните норми, които са нарушени,
което е довело до опорочаване на административнонаказателното производство и до
ограничаване правото на защита на жалбоподателя, предвид следното:
Видно от съдържанието на АУАН, при
описание на нарушението актосъставителят е предявил на Я.Б. обвинение за това,
че на 30.04.2020 г. е посетил спортна площадка, каквото е било
преустановено по силата на въведената противоепидемична мярка с т. 1 от Заповед № РД-01-143 от 20.03.2020
г. на министъра на здравеопазването, вр. чл. 63, ал.1 от ЗЗдр. За неизпълнение
от жалбоподателя на посочената противоепидемичната мярка – да се
преустановят посещенията на спортни
площадки, към датата на нарушението,
обаче, е била актуална друга заповед на министъра на здравеопазването, а именно
Заповед № РД-01-239 от 26.04.2020 г., в т.1 от която е посочено, че
„преустановяват се посещенията на спортни и детски площадки и съоръжения на
открити и закрити обществени места”, считано от 27.04.2020 г. При квалифициране
на нарушението не е цитирана тази актуална заповед, което е довело до непълнота
на обвинението на жалбоподателя, който е бил в невъзможност да организира
пълноценно защитата си, тъй като не му е било предявено обвинение за
действащата заповед на министъра на здравеопазването, за да разбере коя и с
какво реално съдържание е противоепидемична мярка, която му е вменена, че е
нарушил. На практика в АУАН на провинението на Я.Б. е дадена неправилна
квалификация, тъй като не е посочен коректния пункт на действащата към момента
на нарушението заповед на министъра на здравеопазването, което предписано
правило за поведение е било нарушено от дееца.
При издаването на НП АНО не само, че не е констатирал,
че не е посочена като нарушена съответната точка от актуалната към датата на
нарушението Заповед № РД-01-239 от 26.04.2020 г. на министъра на
здравеопазването, но при описание на деянието е визирал, че се касае за
неизпълнение на друга противоепидемична мярка, а именно: да не се посещават
градски градини на открити места, каквото обвинение не е предявено с АУАН. Не е
спорно, че наказващият орган не е обвързан с правната квалификация на деянието,
дадена от актосъставителя, но същият не може да
добавя нови обстоятелства и да
сочи като нарушени нови правни разпоредби, тъй като е обвързан от определените рамки на
обвинението, повдигнато с АУАН.
Недопустимо е за първи път в НП да се въвежда за нарушена противоепидемична мярка, различна от
посочената в АУАН, тъй като с това на практика се подменя неговото съдържание,
с което безспорно правото на защита на нарушителя съществено е било накърнено,
тъй като едва с издаването на НП е узнал, че отговорността му е ангажирана за
обстоятелства, непосочени в акта, срещу които не е можел своевременно да се
защити. Нещо повече: вмененото с НП обвинение за нарушение на конкретната противоепидемична
мярка, въведена с т.І.1 от Заповед № РД-01-143 от 20.03.2020 г. на министъра на
здравеопазването (да не се посещават градски градини на открити места) към
датата на нарушението е изменена със заповед № РД-01-239 от 26.04.2020 г. на
министъра на здравеопазването, по силата на която считано от 27.04.2020 г. е създаден друг режим на посещения на градски
паркове и градини („Посещенията на градски паркове и закрити градини се допуска
при стриктно спазване на противоепидемични мерки: а) носенето на предпазни
маски; б)…..”), което допълнително е довело до
неяснота на обвинението, тъй като жалбоподателят е бил поставен в
невъзможност да разбере коя противоепидемична мярка, с какво съдържание, по
силата на коя заповед на министъра на здравеопазването е нарушил, за да
организира защитата си.
Изложените съображения мотивират съдебния състав да
приеме, че констатираните нарушения на процесуалните правила са съществени, тъй
като нарушават правото на защита на жалбоподателя, поради което са довели до
опорочаване на административнонаказателното производство срещу лицето, при
което обжалваното НП подлежи на отмяна като незаконосъобразно.
Мотивиран така и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН
съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
наказателно постановление № 1920а-877 от 11.05.2020 г., издадено от
директора на ОД на МВР Перник, с което на Я.Б.Б., ЕГН ********** е наложено
административно наказание глоба в размер на 300 лв (триста лева) на основание
чл.209а, ал.1 от Закона за здравето за нарушение на т.І.1 от Заповед №
РД-01-143 от 20.03.2020 г. на Министъра на здравеопазването, издадена на
основание чл. 63, ал.1 от ЗЗдр.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд – Перник
в 14-дневен срок от съобщаването му на страните по реда на глава
дванадесета от АПК.
Председател:
ВЯРНО С ОРИГИНАЛА
ВС