О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№ 70 19.02.2019г. град Стара Загора
Старозагорският административен съд, II състав, в закрито съдебно заседание на
деветнадесети февруари през две хиляди и деветнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
като
разгледа административно дело № 1 по описа за 2019г., за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството е с правно основание чл.40, ал.1 от
Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/ във връзка с чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс/АПК/.
Образувано
е по жалба на В.Л.Н., подадена чрез пълномощника му адв. Анна Петкова от САК,
против мълчалив отказ на Директора на СУ „Железник“ гр.Стара Загора за
предоставяне на достъп до обществена информация по подадено от В.Н. на
01.11.2018г. заявление за достъп до информация на основание чл.24, ал.1 от
ЗДОИ.
В
жалбата се твърди, че срокът за произнасяне е изтекъл на 14.11.2018г, но не е
връчено решение по смисъла на чл.28 от ЗДОИ. Счита, че непроизнасянето в срок
представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила,
установени в чл.38 и чл.39 от ЗДОИ. Според подателя мълчалив отказ в
производство по ЗДОИ е недопустим и само на това основание подлежи на отмяна.
Поради това моли мълчаливият отказ на Директора на СУ“Железник“ гр.Стара Загора
да бъде отменен и ответникът по жалбата да бъде задължен да предостави
заявената информация в посочената форма за достъп.
От събраните по делото доказателства съдът установи
следното от фактическа страна:
Със заявление за достъп до информация, изпратено по
електронната поща на 01.11.2018г, в 3:54ч В.Л.Н. е поискал от Директора на СУ
„Железник“ гр.Стара Загора информация за лица, заемащи педагогически длъжности
в училището: 1. брой лица, придобили и упражнили правото са на пенсия, но
продължават да работят; 2. брой лица, придобили право на пенсия, но не е
упражнено; 3. брой лица без педагогическа правоспособност.
По делото няма данни заявлението да е регистрирано по
реда на чл.25, ал.3 от ЗДОИ.
С писмо изх.№ 124/
19.12.2018г. ответникът е предоставил търсената информация. Писмото е изпратено
на заявителя по електронната поща на 20.12.2018г. в 10:32 часа, като изрично е
отразено, че поради попадане на поисканата информация в СПАМ, отговора не е бил
получен в срок.
На 14.12.2018г адвокат Анна Петкова, като пълномощник
на В.Л.Н. ***, е изпратила по пощата /видно от представения системен бон с
баркод 1641 0014 6063 0/ жалба против мълчалив отказ на Директора на СУ
„Железник“ гр.Стара Загора да предостави заявената информация. Жалбата е заведена
във входящия регистър на СУ „Железник“ под вх.№ 220/ 18.12.2018г. и е изпратена
на Административен съд Стара
Загора, където на 02.01.2019г. е
заведена с вх.№1, и е образувано настоящото административно дело.
С разпореждане от 03.01.2019г. на съдията-докладчик по
делото жалбата е оставена без движение с конкретно поставени към жалбоподателя
указания (л.8).
С молба вх.№ 624/06.02.2019г. от адв.Анна Петкова,
указанията на съда са изпълнени, като в молбата е посочено, че в случай, че
съдът счете правният интерес за жалбоподателя от продължаване на производството
за отпаднал, да осъди ответника по жалбата да заплати разноските по
делото, съгласно представен списък с
разноски по чл.80 от ГПК. Искането за присъждане на разноски е обосновано с
разпоредбата на чл.143, ал.2, вр. ал.1 от АПК, съгласно която подателят на
жалбата имал право на разноски по ал.1 от същия член и при прекратяване на
делото, поради оттегляне на оспорения от него административен акт (мълчалив
отказ).
Така
установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:
Разпоредбата
на чл.147, ал.1 от АПК предвижда, че право да оспорват административен акт имат
гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са
нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения. В този
смисъл наличието на правен интерес за оспорващия е посочен в чл.159 т.4 от АПК
като задължителна процесуална предпоставка за образуването и развитието на
съдебното производство, а за наличието на тази предпоставка съдът трябва да
следи служебно. Правният интерес е процесуалноправно понятие, защото се свързва
с призната от АПК възможност да се търси съдебна защита и трябва да е пряк и
личен. Поражда се от пряко засягане или застрашаване от засягане на законни
интереси или субективни права или свободи. За да е налице пряк интерес, е
необходимо със самата отмяна на оспорения административен акт непосредствено да
се отстрани настъпилата или настъпващата щета от изпълнението на административния акт, да е налице
действително и незабавно удовлетворяване на лицето. Личният правен интерес
означава, че физическото или юридическо лице има право на жалба само в защита
на своите субективни права, свободи и законни интереси.
Достъпът
до обществена информация е основно субективно право, предоставено на
физическите и юридически лица с чл.41, ал.1 и ал.2 от Конституцията на Република България, чл.4,
ал.1 и ал.3 от ЗДОИ. Това свое право В.Л.Н. е упражнил, подавайки до СУ „Железник“ гр.Стара Загора заявление за
достъп до обществена информация. Съгласно разпоредбата на чл.28 ал.1 от
ЗДОИ, заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се
разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата
на регистриране.
В
случая няма данни кога и дали заявлението е регистрирано, но ответникът е
предоставил търсената информация преди образуване на настоящото
съдебно-административно производство /02.01.2019г./. Видно от съдържанието на
писмо с изх.№124 от 19.12.2018г., е
даден пълен достъп до поисканата информация, в посочената форма на
достъп, т.е. искането е изцяло удовлетворено. Следователно жалбоподателят няма
нарушено или застрашено право или интерес, които да бъдат защитени по съдебен
ред. Нуждата от съдебна защита е отпаднала поради отпадане на правния интерес
на жалбоподателя от оспорването на мълчаливия отказ за предоставяне на
търсената обществена информация.
Липсата
на правен интерес съставлява отрицателна процесуална пречка за допустимостта на
оспорването, поради което подадената от В.Л.Н. жалба следва да се остави без разглеждане
като недопустима, а образуваното въз основа на нея съдебно производство по
адм.д. № 1/ 2019г. по описа на Административен съд Стара Загора, да се
прекрати.
При
този изход на спора на жалбоподателя не се дължат разноски. АПК не предвижда в
хипотезата на прекратяване на производството на основание чл.159, т.4
ответникът да дължи разноски на жалбоподателя, видно от разпоредбата на чл.143,
ал.2 от АПК.
Водим от гореизложеното, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ разглеждане
жалбата на В.Л.Н.
*** против мълчалив отказ на Директора на СУ „Железник“ гр.Стара Загора за
предоставяне на обществена информация по заявление от 01.11.2018г. като
недопустима.
ОСТАВЯ
БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на В.Л.Н. за
присъждане на разноски.
ПРЕКРАТЯВА
производството по административно дело № 1/ 2019 г. по описа на Административен
съд Стара Загора.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: