Решение по дело №802/2020 на Районен съд - Велико Търново

Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

№

 

18. 08. 2020г., гр. В.Търново

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

                        Великотърновският районен съд, трети състав, в публично заседание на 25. 06. 2020г., в състав :

                                                ПРЕДСЕДАТЕЛ : МЛАДЕН ДИМИТРОВ,

при  секретаря Н.Й.,  като разгледа докладваното от съдията НАХД №802/2020г. по описа  на  съда, за да се произнесе взема предвид :

 

                        Производство по чл.59 от ЗАНН.

 

                        Жалбоподателят „Си-Ви-Ес-Омуртаг" ЕООД, гр. Велико Търново, ЕИК: *********,  оспорва НП № 1183 ОТ 08.04.2020г., на  председателя на ДА”ДРВВЗ” – гр.София, с което е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лв., като излага доводи за наличието на процесуални нарушения – липса на надлежна индивидуализация на нарушението по време, необоснованост на наказателното постановление  и  неправилно приложение на материалния закон. Счита, че дружеството дружеството не е административно отговорно лице по смисъла на чл. 24 и сл. от ЗАНН и като такова на него не може да му се вмени административно нарушение по смисъла на чл.6 от ЗАНН, тъй като не е съхранител по  смисъла на §1 т.1 ДР НУРОДДРВВЗ, поради прекратяване на договорните отношения с Агенцията. Моли съда да отмени изцяло НП.

                        Въззиваемата страна –  поддържа издаденото НП от процесуално страна и с оглед прилагането на материалния закон. Моли съда да го потвърди.

                        Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намери за установено : Административнонаказателното производство е образувано с Акт за установяване на административно нарушение от 24.02.2020г., съставен от К.С.И. – гл. инспектор при ТД”Държавен резерв” – гр.В.Търново, срещу „Си-Ви-Ес-Омуртаг" ЕООД гр. Велико Търново, за това че дружеството в качеството му  на съхранител, не е изпълнило в срок до 13.12.2019 г., задължително предписание,  дадено с Констативен протокол № 40-07-4212/29.11.2019 г. да предостави протокол от изпитване от взети проби за анализ на качествените показатели на кашкавал партида месец Септември- L0250, със срок на годност до 07.2020 Г.-299 бр. кръгли пити по 9 кг., като за изпълнение на даденото задължително предписание дружеството да уведоми писмено Директора на ТД „Държавен резерв" гр. Велико Търново на адрес: гр. В. Търново, ул. „Христо Ботев" 86 в посочения срок", в нарушение на чл. 31, ал. 1, предложение трето от Закона за. държавните резерви и военновременните запаси (ЗДРВВЗ), във вр. с чл. 27, ал. 3 от ЗДРВВЗ. В АУАН изрично е отразена дата на извършване на нарушението  14.12.2019г.

                        Въз основа на съставения акт, с Наказателно постановление № 1183 от 08.04.2020г., на  председателя на ДА”ДРВВЗ” – гр.София, на        „Си-Ви-Ес-Омуртаг" ЕООД гр. Велико Търново, за това че в качеството му на съхранител на държавни резерви (ДР) и военновременни запаси (ВВЗ) и отговорник за изпълнението по издадено задължително предписание, не е изпълнило в срок до 13.12.2019 г., дадено с Констативен протокол № 40-07-4212/29.11.2019 г. предписание, да предостави протокол от изпитване от взети проби за анализ на качествените показатели на кашкавал партида месец Септември-L0250, със срок на годност до 07.2020г. - 299 бр. кръгли пити по 9 кг., като за изпълнение на даденото задължително предписание да уведоми писмено Директора на ТД „Държавен резерв" гр. Велико Търново на адрес: гр. В. Търново, ул. „Христо Ботев" 86 в посочения срок", в нарушение на чл. 31, ал. 1, предложение трето от Закона за държавните резерви и военновременните запаси (ЗДРВВЗ), във вр. с чл. 27, ал. 3 от ЗДРВВЗ, на осн. чл.31, ал.1, пр.3 от ЗДРВВЗ, е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лв.

            Видно от показанията на актосъставителя - св.Гайдаров, същият работи като инспектор при ТД “Държавен резерв”- В.Търново.  В това си качество е извършил проверка в “Болярка”АД, след като в териториалната дирекция е постъпило сведение от жалбоподателката Събева, като директор на “Болярка”АД, за извършено преместване на процесното количество памук по заповед на председателят на ДА”ДРВЗ” – София. При проверката е установено, че заповедта за преместване не е оформена със съответните реквизити на ДО”ДРВЗ”. След справка с ДА”ДРВЗ” било установено, че такова разпореждане не е изпращано до “Боларка”АД, поради което е съставен акт  за нарушение срещу изпълнителния директор на дружеството. При съставянето на АУАН, жалбоподателят – Събева не е присъствала, тъй като не е била уведомена за това – според показанията на актосъставителя.

                        От показанията на св.И. се установи, че нарушението е констатирано по документи, като при служебна проврека в делеводството на териториалната дирекция е установено,  че дружеството не е изпълнило предписание за представяне на анализно свидетелство за партида кашкавал. АУАН бил съставен в ТД“ДРВВЗ“ – гр.В.Търново. За съставянето бил поканен представител на дружеството / покана изх. № 40-07-473 от 17.02.2020г., известие за доставяне от 19.02.2020г./, но такъв не се явил – според показанията на св.К. и св.Й., присъствали при съставянето на акта.

                        Видно от приложения Договор за съхранение на ДР № 5028/19.12.2011г., между „Си-Ви-Ес-Омуртаг" ЕООД гр. Велико Търново и ДА“ДРВВЗ“, е възникнало правоотношение по силата на което дружеството е приело за съхранение и пазене в складовете си, материали собственост на възложителя – Държавната агенция. Срокът на договора, видно от клаузата на чл.4 е една година, считано от 18.07.2011г., като при липса на предизвестие за прекратяване, преди изтичане на срока от една от страните, се продължава за още 12 месеца.  Съгласно чл. 24 от Договора действието му се  прекратява в няколко хипотези като в първата при изтичане на срока и втората,  с едномесечно, мотивирано писмено предизвестие от страна на Съхранителя. С Анекс ДС-8/28.06.2017г., е внесено изменение в договора, по отношение стоките за съхранение, описани в приложение №1 от договора, като е заменено с приложение от 2017г. Останалите клаузи на договора са запазени непроменени.

С констативен протокол № 40-07-4212/29.11.2019г., след извършена проверка на дружеството– жалбоподателя, от комисия от служител на ТД“ДР“ – В.Търново,  са дадени указания  да представи протокол от изпитване от взети проби за анализ на качествените показатели на кашкавал партида месец Септември- L0250, със срок на годност до 07.2020 Г.-299 бр. кръгли пити по 9 кг., като за изпълнението уведомиписмено ТД“ДР“ В.Търново. Определен е срок за изпълнение 13.12.2019г.

            С оглед на установеното се налагат следните правни изводи :

От процесуална страна, съдът не констатира нарушения в производството по установяване на административното нарушение и налагане на административно наказание.

Актът за установяване на административно нарушение и издаденото въз основа на него НП съдържат всички изискуеми по чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН реквизити.

Съставянето е извършено отсъствие на предсатвител на нарушителя, но след неговото уведомяване, в хипотезата на чл.40, ал.2 от ЗАНН. В тази връзка следва да се отбележи, че присъствието на нарушителя е необходимо, за да се защитят неговите процесуални права да иска установяване на нови обстоятелства или да възразява срещу вече установените факти. Нарушителят има право само да направи възражения по чл. 44, ал. 1 ЗАНН, но не и да изисква актосъставителят да съгласува с него съдържанието на акта. Ще бъде налице съществено процесуално нарушение ако не се даде възможност на нарушителя да направи възраженията си по този акт - да оспори установената с него фактическата обстановка и да иска събиране на нови доказателства. Тази възможност в процесния случай е дадена, като е връчен екземпляр от АУАН лично на управителя на  санкционираното дружество.

Нарушението е индивидуализирано по време и място, като е отразено изпълнителното деяние – бездействие в определения срок за изпълнение на даденото предписание – до 13.12.2019г., като същото е съставомерно от 14.12.2019г., обстоятелство което изрично е уточнено в АУАН и НП.

АУАН е съставен в срока по чл.34, ал.1, изр.2 от ЗАНН, а наказателното постановление   ва срока по чл.34, ал.3 от ЗАНН.

На актосъставителят надлежно са му възложени контролни функции и компетенетност да установявава админстративни нарушения със заповед на Председателя на ДАДРВВЗ - №10-255 от 30.07.2019г.

По същество, съдът установи, че правоотношението между ведомството ДА“ДРВВЗ“, като възложител и „Си-Ви-Ес-Омуртаг" ЕООД, като съхранител е надлежно възникнало по силата на сключен договор 5028/19.12.2011г., изменен относно предмета на съхранение с анекс от 28.06.2017г.

В настоящото производство не се представиха доказателства за надлежно предизвестие за прекратяване на договора, поради което съдът приема твърденията на жалбоподателя в тази насока за нереализирани.

Ето защо, зачитайки съдържанието на възникналото правоотношение и клаузата свързана с неговото действие – в чл.4 от договора, приема, че към момента на даване на предписанието и контрола по неговото изпълнение, дружеството жалбоподател е имал качеството на „съхранител” на държавни резерви и военновременни запаси по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на Наредбата за условията и реда за организиране на дейностите по държавните резерви и военновременните запаси и спрямо него дадените предписания от страна на контролните органи при ДА“ДРВВЗ“, са били задължителни.

С неизпълнението в срок е реализиран и състава по чл.31, ал.1 , вр. с чл.27, ал.3 от ЗДРВВЗ, като правилно и законъсобразно е наложена на дружеството имуществена санкция в предвидения по закон минимален размер.     

На следващо място, настоящият съдебен състав счита, че предвид формалния характер на нарушението, засегнатите обществени отношения, свързани с опазването и съхраняването на големи количества материали, представляващи военновременни запаси, собственост на държавата и липсата на други смекчаващи вината обстоятелства, не могат да определят случая като такъв с по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обичайните от този вид, поради което разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН не следва да намери приложение, а случаят не може да се квалифицира като маловажен.

По изложените съображения, съдът намира, че обжалваното наказателно постановление е законосъобразно, постановено в съответствие с материалния закон и административнопроизводствените правила, поради което следва да бъде потвърдено.

Воден от горното и на осн. чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът

 

Р Е Ш И :

 

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 1183 от 08.04.2020г., на  председателя на ДА”ДРВВЗ” – гр.София, с което на           „Си-Ви-Ес- Омуртаг" ЕООД, ЕИК814108987, със  седалище и адрес на управление гр. Велико Търново, п.к. 5000, ул. ТРАКИЯ № 1, за това че в качеството му на съхранител на държавни резерви (ДР) и военновременни запаси (ВВЗ) и отговорник за изпълнението по издадено задължително предписание, не е изпълнило в срок до 13.12.2019 г., дадено с Констативен протокол № 40-07-4212/29.11.2019 г. предписание, да предостави протокол от изпитване от взети проби за анализ на качествените показатели на кашкавал партида месец Септември-L0250, със срок на годност до 07.2020г. - 299 бр. кръгли пити по 9 кг., като за изпълнение на даденото задължително предписание да уведоми писмено Директора на ТД „Държавен резерв" гр. Велико Търново на адрес: гр. В. Търново, ул. „Христо Ботев" 86 в посочения срок", в нарушение на чл. 31, ал. 1, предложение трето от Закона за държавните резерви и военновременните запаси (ЗДРВВЗ), във вр. с чл. 27, ал. 3 от ЗДРВВЗ, на осн. чл.31, ал.1, пр.3 от ЗДРВВЗ, е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лв.

 

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението на страните, пред ВТАдм.С.

 

РАЙОНЕН СЪДИЯ :