Р Е
Ш Е Н
И Е № 401
Гр. Стара Загора, 26.10.2022 г.
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският
административен съд в публично съдебно заседание на тринадесети октомври през
две хиляди двадесет и втора година в състав:
СЪДИЯ: ЯНИЦА ЧЕНАЛОВА
при
секретар Николина Николова
като разгледа докладваното от съдия Яница Ченалова
административно дело № 426 по описа за 2022 г., за да се произнесе съобрази
следното:
Производството
е по реда на чл.
128 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ вр. чл.10,
ал.6 от Закона за семейни помощи за деца /ЗСПД/, образувано по жалбата на М.Н.Ч.
***, срещу Заповед № ЗСПД/Д-СТ-Ч/665 от 07.06.2022 г. на Директор на Дирекция
„Социално подпомагане“ гр. Чирпан, с която е изменен размерът на отпуснатата на
семейството на жалбоподателката месечна помощ по чл.7, ал.1 от ЗСПД – общо за
две деца И.С. С. и Д.С. С., на основание чл.7, ал.11, т.2 от Закона за
семейните помощи за деца, поради допуснати през м. април 2022 г. от ученика Д.С.
С. отсъствия от 5 учебни часа, за които няма уважителни причини. С жалбата се
оспорват фактите, въз основа които е издадена заповедта и се иска нейната
отмяна.
В
съдебно заседание, жалбоподателката се явява лично, поддържа жалбата и моли
административният акт да бъде отменен.
Ответникът
– Директор Дирекция „Социално подпомагане“ гр. Чирпан чрез упълномощен
процесуален представител с писмено становище оспорва жалбата и моли за
отхвърлянето й.
Съдът,
като обсъди доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства,
намира следното от фактическа страна:
По
заявление вх. № ЗСПД/Д-СТ-Ч/665/31.03.2022 г. е издадена Заповед №
ЗСПД/Д-СТ-Ч-665/07.04.2022 г. за отпускане на месечна помощ по чл.7 от ЗСПД в
размер на общо 72лв. за семейството на М.Н.Ч., от които 36лв. за детето И.С. С.
и 36 лв. за детето Д.С. С. за периода от 01.03.2022 г. до 28.02.2023 г.
Със
Заповед № ЗСПД/Д-СТ-Ч/665 от 10.05.2022 г. и на основание постъпила на 05.05.2022г. информация от МОН
за допуснати отсъствия от училище за пет учебни часа за месец април 2022 г. без
уважителна причина, месечната помощ по чл.7, ал.1 от ЗСПД за детето Д.С. С. е
определена в размер на 0лв., тоест не се отпуска за периода от 01.04.2022г. до
28.02.2023г., поради което е извършено изменение на общия размер на помощта по
чл.7 ал.1 от ЗСПД, като е намален до сумата от 55лв. и само за детето И.С. С.,
съгласно предвиденото в чл. 7, ал. 14 от ЗСПД - когато са налице основанията за
прекратяване на месечната помощ преди изтичане на срока, за който е отпусната,
само за част от децата в семейството, тя се намалява с размера на помощта за
тези деца.
На
05.05.2022г. родителят Ч. подава заявление до Основно училище „Отец Паисий“ с.
Зетьово, общ. Чирпан, обл. Стара Загора, с което иска да бъдат извинени
отсъствията на детето Д.С. С., което класният ръководител уважава, а Директорът
на училището удостоверява с представяне на електронния дневник и с писмо до
съда изх.№ 138/18.07.2022 г. Съгласно
писмото на Директора на училището извършената корекция при извиняване на
отсъствията по технически причини не се е запазила в електронния дневник при
потвърждаване на данните. Изрично е заявено, че ученикът Д.С. С. посещава
редовно учебните занятия. По технически причини на 06.06.2022г. в
информационната система на МОН вместо информация за извинени отсъствия за месец
април 2022 г. постъпват отново данни за не извинени отсъствия.
На
07.06.2022г. по повод информацията от МОН от 06.06.2022г., е издадена
обжалваната Заповед № ЗСПД/Д-СТ-Ч/665 от 07.06.2022 г., с която Директор на ДСП
Чирпан при същите фактически мотиви разпорежда изменение на семейната помощ по
чл.7, ал.1 от ЗСПД в размер отново на 55лв. само за детето И.С. С., тъй като за
детето Д.С. С. е налична информация по смисъла на чл.7, ал.11, т.2 от ЗСПД за
месец април 2022г., че ученикът е допуснал отсъствия от 5 учебни часа, за които
няма уважителни причини.
Заповедта
е връчена на 14.06.2022 г. чрез пощенски оператор, видно от приложеното
известие за доставяне. Жалбата, по която е образувано настоящото дело, е
постъпила с вх. № 3959/27.06.2022 г. в Административен съд Стара Загора.
При
така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна
следното:
Жалбата
е подадена е от лице с правен интерес и срещу подлежащ на оспорване
административен акт в 14-дневен срок от съобщението, поради което оспорването е
в срок и е процесуално допустимо.
Разгледана
по същество, жалбата е основателна.
Съгласно
чл.
168, ал. 1 вр. чл.
146 от АПК, съдът проверява законосъобразността на обжалвания
административен акт, като преценява дали е издаден от компетентен орган и при
спазване на установената форма, спазени ли са процесуалните и материалноправни
разпоредби по издаването му. В конкретния случай оспореният административен акт
е постановен от материално компетентен орган, в изискуемата от закона форма, но
при противоречие с материалния закон.
Съгласно
чл. 7, ал. 1 от ЗСПД, месечните помощи за дете до завършване на средно
образование, но не повече от 20-годишна възраст, се предоставят на семействата,
които отговарят на условията по чл. 4а и живеят постоянно в страната, при
условие че детето: 1) не е настанено за отглеждане извън семейството по реда на
чл. 26 от Закона за закрила на детето; 2) редовно посещава подготвителните
групи в детските градини или подготвителните групи в училищата за задължително
предучилищно образование на децата, освен ако това е невъзможно поради
здравословното му състояние; 3) до завършване на средно образование, но не
повече от 20-годишна възраст, редовно посещава училище, освен ако това е
невъзможно поради здравословното му състояние; 4) има направени всички задължителни
имунизации и профилактични прегледи съобразно възрастта и здравословното му
състояние; 5) живее постоянно в страната. Съгласно чл.7, ал.4 от ЗСПД размерът
на помощта по чл.7, ал. 1 от ЗСПД се определя по реда на чл.
4а, ал. 3 от ЗСПД, като общ размер на помощта за семейството в зависимост
от броя на децата, за които се получава.
В
разпоредбата на чл. 7, ал. 11, т. 2 от ЗСПД е предвидено, че месечната помощ по
ал. 1 се прекратява преди изтичане на срока, за който е отпусната, при отпадане
и/или установено неспазване на условията за отпускането й, както и когато в
рамките на един месец от учебната година са допуснати отсъствия повече от три
дни от дете, посещаващо група за задължително предучилищно образование, и от 5
учебни часа от ученик, за които няма уважителни причини.
В
конкретния случай се установява, че е вярно твърдението на жалбоподателката за
наличието на обстоятелства, изключващи основанията за изменение на отпусната
помощ по чл.7 ал.1 от ЗСПД, тъй като отсъствията за месец април 2022г. на
детето Д.С. С. са извинени през месец май 2022г., което се удостоверява от
Директора на училището и електронния дневник. На основание чл. 17, ал.11 от
ППЗСПД в случаите по ал.6, т.1 /чл.7 ал.11 т.2 от ЗСПД или пет отсъствия за
един учебен месец без уважителни причини/, месечната помощ се прекратява,
съответно изменява в хипотезата на чл.7, ал.14 от ЗСПД, по информация от МОН.
Такава информация е получена на 05.05.2022г., по повод на която е издадена
заповедта по чл.7, ал.14 от ЗСПД на 10.05.2022г., и на 06.06.2022г., по повод
на която е издадена обжалваната заповед от 07.06.2022г. В тази връзка
Директорът на училище ОУ „Отец Паисий“ с. Зетьово удостоверява, че тази
информация не е съответна на действителното фактическо положение към
07.06.2022г., когато е издадена оспорената заповед, въпреки че отсъствията са
извинени, но информация за този факт не е постъпила на 06.06.2022г. в РДСП
Чирпан.
След
като по силата на чл.17 ал.11 от ППЗСПД, постъпилата информация от МОН
задължава Директора на РДСП да се произнесе служебно по съществуване на правото
по чл.7 ал.1 от ЗСПД или съответно да намали размера му, чрез заповед за
изменение по чл.7 ал.14 от ЗСПД, се налага извода, че обжалваната заповед е
издадена при спазване на особените процедурни правила на ЗСПД и ППЗСПД и
по-специално, следвало е в информационната система на МОН да се променят
данните за не извинени отсъствия за месец април на извинени отсъствия за същия
месец на 2022г. Представена е извадка от електронния дневник, удостоверяваща
извинени отсъствия за месец април 2022г., а в тази връзка следва да се каже, че
уважителните причини за отсъствие от училище се преценяват от органа, който е
компетентен да въведе информация в системата на МОН, тоест класният
ръководител, защото се запознава с причините за отсъствието на детето и ги
преценява като уважителни или не. Ето защо, след като отсъствията на детето Д.С.
С. за месец април 2022 г. са извинени и това е удостоверено от документа,
посочен от законодателя като релевантното средство за доказване на главния
факт, от който зависи законосъобразността на разпореждането за
прекратяване/изменение на помощта по чл.7 ал.1 от ЗСПД, се налага извода, че
жалбата е основателна. Липсва условие по чл.7 ал.11 т.2 вр. с ал.14 от ЗСПД за
прилагане на разпредените с обжалваната заповед последици и независимо, че към
07.06.2022г. този факт, отричащ правото да се измени размера на помощта, не е
бил известен на административния орган, но след като е съществувал, заповедта
трябва да бъде отменена. Нейната законосъобразност зависи от съществуване на
фактическия състав към момента на издаване на административния акт, с който се
разпорежда настъпване на правните последици поради неговото сбъдване.
По
изложените съображения оспорената заповед следва да се отмени като
незаконосъобразна, а делото като се върне като преписка на административния
орган за ново произнасяне по заявлението на жалбоподателката, при което по реда
на чл.7, ал.4 от ЗСПД да се определи общ размер на месечната помощ за
семейството за две деца, считано от 01.04.2022 г.
Мотивиран
от изложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ
Заповед № ЗСПД/Д-СТ-Ч/665 от 07.06.2022
г. издадена от Директор Дирекция „Социално подпомагане“ – Чирпан, по жалба на М.Н.Ч.
***.
ВРЪЩА
преписката на Директор Дирекция „Социално подпомагане“ – Чирпан, образувана по
заявление вх.№ ЗСПД/Д-СТ-Ч/665 от 31.03.2022г.,
за определяне размер на помощта по чл.7 ал.1 от ЗСПД, считано от
01.04.2022 г., съгласно указанията на съда за прилагане на чл.7 ал.4 от ЗСПД.
Решението
не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ: