Р Е Ш Е Н И Е № 138/21.7.2022 г.
21.07.2022 г., гр. Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД втори административен състав
На шести
юли 2022
година
В открито съдебно заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ
Секретар Ст. Гюмлиева
Прокурор
като разгледа докладваното от съдия В. Драганов
Административно дело № 142 по описа на 2022 година.
За да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е
образувано по жалба на Г.К.К. ЕГН **********,*** със съдебен
адрес:***, офис 5, чрез адв. Р.А. срещу Решение №
2153-28-71/20.04.2022 г. на Директора на ТП на НОИ - Ямбол.
В жалбата са
развити доводи за незаконосъобразност на оспореното решение на директора на ТП
на НОИ-Ямбол, като постановено в
противоречие с текста на материалния закон и съществено нарушения на
процесуалните правила. Твърди се, че административния орган неправилно е възприел искането на К. направено във заявление /а не жалба/ на осн. чл. 54ж, ал.2 от КСО с вх. № 1012-28-151/06.04.2022г. срещу разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021г.
на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол за преразглеждане на
преписката по издаване на посоченото разпореждане на база представените със
заявлението нови документи и отмяна на
същото. Сочи, че съгласно чл. 54ж, ал.2, т.1 от КСО влязлото в сила
разпореждане по ал.1 на същия член може да се измени или отмени от органа, който го е издал, когато
са представени нови документи или доказателства, които имат значение за
определяне правото, размера и периода на паричното обезщетение за безработица,
като в КСО не е предвиден срок за провеждане на тази процедура. На следващо
място се сочи, че след като е оставил без разглеждане и е прекратил производството по подаденото заявление, адм.
орган се е произнесъл по направеното с него възражение за изтекла погасителна
давност и въз основа на изводите, които е направил при това произнасяне е
изменил, отменил и потвърдил частично разпореждане №
282-00-54-4/15.11.2021г., което е недопустимо и в противоречие с установените административно процесуални
правила след прекратяване на административното производство по определена
преписка по нея да продължат се извършват действия. Прави се искане за отмяна
на решението и връщане на преписката за
произнасяне на съответния компетентен
орган в съответствие с направеното със заявление с вх. № 1012-28- 151/06.04.2022г.
искане и основание, като бъдат присъдени направените по делото разноски.
В съдебно заседание оспорващата,
редовно призована не се явява, като изпраща процесуален представител адв. А. която поддържа жалбата и направеното искане.
Ответникът – Директора
на ТП на НОИ - Ямбол, редовно призован, изпраща процесуален представител юрисконсулт С.,
която моли да
бъде постановено решение, с което да се
отхвърли жалбата като неоснователна, тъй като счита, че решението на Директора
на ТП на НОИ – Ямбол е законосъобразно. Твърди, че дори и заявлението да се
приеме като такова, отправено до длъжностното лице по безработица, то следва да
се има предвид и последното искане в съответното заявление, тъй като е
направено възражение за изтекла давност, а компетентен да се произнася във
връзка с давността не е длъжностното лице, а директора на териториалното
поделение. Претендира присъждане на юрисконсултско
възнаграждение, като допълнително представя подробни писмени бележки.
След цялостна преценка на събраните по делото доказателства поотделно и
в тяхната съвкупност и на становищата на страните, ЯАС приема за установена
следната фактическа обстановка:
С разпореждане № 282-00-54-1/11.02.2016 г. на ръководителя на
осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол на основание чл.54ж, ал.1 и
във връзка с чл.54а, ал.1, чл.54б, ал.З от КСО е отпуснато парично обезщетение
за безработица/ПОБ/ на оспорващата Г.К.К.,
считано от 15.12.2015 г. до 14.04.2016 г. в размер на 7.20 лева дневно.
С разпореждане № 282-00-54-2/15.11.2021 г. на ръководителя на
осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол на основание чл.54ж, ал.2,
т.1 от КСО е отменено разпореждане № 282-00-54-1/11.02.2016 г. за отпускане на
ПОБ от 15.12.2015 г. до 14.04.2016 г. в размер на 7.20 лева дневно. Адм. орган е изложил следните мотиви: „При извършена
проверка от НАП Ямбол на ЕТ „ И.-50-И.М.“ с протокол № П -
02002819120663-073-001/25.03.2020г.е установено, че към момента на проверката
за лицата са подавани уведомления по чл.62 от Кодекс на труда КТ), плащани са
осигурителни вноски и са подавани данни по чл.5, ал.1, т.4 от КСО без същите да
са упражнявали трудова дейност. Съгласно чл.10, ал.1 от КСО осигуряването
възниква от деня, в който лицата започнат да упражняват трудова дейност по чл.4
или чл.4а, ал.1 и за който са внесени или дължими осигурителни вноски и
продължава до прекратяването й. В случая за Г.К. не е възникнало осигуряване,
тъй като не е започнала да упражнява трудова дейност. Данните по чл.5, ал.4,
т.1 от КСО са заличени в Регистър на осигурените лица.“
С разпореждане № 282-00-54-3/15.11.2021 г. на
ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол на основание
чл.54ж, ал.1 и във връзка с чл.10 от КСО на К. е отказано отпускане на ПОБ по
чл.54а от КСО.
С разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021 г. на
ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол, на основание чл.54ж, ал. 3 и във връзка с чл.
114, ал. 1 от КСО, Г.К.К. е задължена да възстанови
недобросъвестно полученото парично обезщетение за безработица за периода от
15.12.2015 г. до 14.04.2016 г. в размер на 597.60 лв. /петстотин деветдесет и
седем лв. и 60 ст./ - главница и 341.58 лв. /триста четиридесет и един лв. и 58
ст./ - дължима лихва от датата на неоснователно полученото обезщетение до
датата на издаване на разпореждането.
По делото не е спорно, че разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021 г. е изпратено
до Г.К.К. с известие за доставяне ИД PS 8600 00WL1E R и е получено лично от същата на 22.11.2021 г., при което 14-дневен срок за
обжалване по чл. 117, ал. 2 от КСО е
изтекъл на 06.12.2021 г., т.е. разпореждането е влязло в сила на
07.12.2021 г.
На
06.04.2022 г. К. е входирала в деловодството на ТП на
НОИ – Ямбол заявление с вх. № 1012-28-151 срещу
разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021г. на
ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол с
приложени документи. Като правно основание за подаване на процесното
разпореждане е посочена разпоредбата на чл. 54ж, ал.2 от КСО и същото има за
адресат ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол. Оспорващата е поискала
именно от последния преразглеждане на преписката по издаване на посоченото
разпореждане и на база представените със заявлението нови документи същото да
бъде отменено. Изложени са многобройни доводи за незаконосъобразност на разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021г., като в заключителната част на заявлението се
съдържа и твърдение, че вземането на НОИ е погасено по давност на основание
чл.115, ал.1 от КСО.
На 20.04.2022 г. Директора на ТП на НОИ - Ямбол издал оспореното Решение
№ 2153-28-71, в което е посочено, че е разгледана жалба на Г.К.К. с вх. № 1012-28-151/06.04.2022г. против разпореждане
№ 282-00-54-4/15.11.2021 г. на ръководителя на осигуряването за безработица при
ТП на НОИ - Ямбол, на основание чл.54ж,
ал. 3 и във връзка с чл. 114, ал. 1 от КСО, Г.К.К. е
задължена да възстанови недобросъвестно полученото парично обезщетение за
безработица за периода от 15.12.2015 г. до 14.04.2016 г. в размер на 597.60 лв.
/петстотин деветдесет и седем лв. и 60 ст./ - главница и 341.58 лв. /триста
четиридесет и един лв. и 58 ст./ - дължима лихва от датата на неоснователно
полученото обезщетение до датата на издаване на разпореждането. С оспорения акт
адм. орган е решил следното:
„I. ОСТАВЯМ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ И
ПРЕКРАТЯВАМ ПРОИЗВОДСТВОТО по жалба
с вх. № 1012-28-151/06.04.2022 г. на Г.К.К., против
разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021 г. на длъжностното лице, на което е
възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол,
с което на основание чл.54ж, ал. 3 и във връзка с чл. 114, ал. 1 от КСО, Г.К.К. е задължена да възстанови недобросъвестно полученото
парично обезщетение за безработица (ПОБ) за периода от 15.12.2015 г. до
14.04.2016 г. в размер на 597.60 лв. (петстотин деветдесет и седем лв. и 60
ст.) - главница и 341.58 лв. (триста четиридесет и един лв. и 58 ст.) - дължима
лихва от датата на неоснователно полученото обезщетение до датата издаване на
обжалваното разпореждане, в частта с която се обжалва разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021
г. като незаконосъобразно.
Съгласно чл. 88, ал. 3 от АПК настоящото решение в тази му част -
І (едно римско) може да бъде обжалвано пред Административен съд гр. Ямбол в
7-дневен срок получаването му с частна жалба. Жалбата се подава в два
екземпляра чрез ръководителя на НОИ - Ямбол.
II. ИЗМЕНЯМ на стр. 1 в абзац първи от разпоредителната част,
ред 2 от диспозитива на разпореждане №
282-00-54-4/15.11.2021 г. на длъжностното лице, на което е възложено
ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол като вместо
периода от 15.12.2015 г. до 14.04.2016 г.“ да се чете „за периода от 01.01.2016 г. до 14.04.2016 г.“.
ОТМЕНЯМ разпореждане № 281-00-1903-4/17.12.2020 г. на
длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за
безработица при ТП на НОИ – Ямбол, с което на основание
чл. 54 ж, ал. 3 от КСО и във връзка с чл. 114, ал. 1 от КСО е разпоредено на жалбоподателката Г.К.К. да възстанови недобросъвестно полученото ПОБ за периода
от 15.12.2015 г. до 31.12.2015 г., поради изтекла 5-годишна погасителна
давност.
ОСТАВЯМ БЕЗ УВАЖЕНИЕ жалба с вх. № 1012-28-151/06.04.2022 г. на Г.К.К. против разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021
г. на длъжностно лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за
безработица при ТП на НОИ - Ямбол, с което на основание чл. 54 ж, ал. 3 от КСО
и във връзка с чл. 114, ал. 1 от КСО, разпоредено на жалбоподателката Г.К.К. да
възстанови недобросъвестно полученото ПОБ за периода от 01.01.2016
г. до 14.04.2016 г. в размер 525.00
(петстотин двадесет и пет) лева - главница и 335.76 (триста тридесет и пет лева
седемдесет и шест стотинки) лева - дължима лихва от датата на неправомерно
полученото обезщетение до
датата на издаване на настоящото решението, в частта с която е направено
възражение за изтекла погасителна давност на задължението по разпореждане №
282-00-54-4/15.11.2021 г. за периода от 01.01.2016 г.
до 14.04.2016 г.
ПОТВЪРЖДАВАМ
разпореждане №
282-00-54-4/15.11.2021 г. на длъжностно лице, на което е възложено
ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Ямбол в
останалата му част.“
Оспореното решение е изпратено с известие за доставяне и съответно
получено лично от К. на 26.04.2022г., а
жалбата й е подадена директно до ЯАС с рег.№ 1205 от 29.04.2022г.
С оглед така установената фактическа
обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е подадена в законоустановения
срок, от надлежна страна и против акт, подлежащ на съдебен контрол, с оглед на
което е допустима.
Разгледана по същество жалбата се преценя
като основателна по следните
съображения:
В съответствие с разпоредбата на чл. 168
от АПК, вр. чл. 142 от АПК, съдът проверява
законосъобразността на оспорения административен акт към момента на издаването
му на всички основания по чл. 146 от АПК, без да се ограничава само с тези,
посочени от оспорващия, като установяването на нови факти от значение за делото
след издаването на акта се преценява към момента на приключване на устните
състезания.
Съгласно
разпоредбата на чл.
117, ал. 1, т. 2, б. "д" от КСО, пред ръководителя на
съответното ТП на НОИ се подават жалби срещу разпореждания за възстановяване на
неоснователно получени плащания по държавното обществено осигуряване по чл. 98,
ал. 2 и чл. 114, ал. 3 и 4, и за прихващане по чл. 114, ал. 5, като ал. 3 от
същия текст регламентира, че ръководителят на ТП на НОИ се произнася по жалбите
или исканията с мотивирано решение в едномесечен срок от получаването им.
Оспореното в настоящото
производство решение е издадено от Директора на ТП на НОИ – Ямбол, поради
което то
би било издадено от компетентен орган по чл. 117 от КСО, ако същия е
бил сезиран със жалба против разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021 г. на
длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за
безработица при ТП на НОИ - Ямбол, с което основание чл.54ж, ал. 3 и във връзка
с чл. 114, ал. 1 от КСО, Г.К.К. е задължена да
възстанови недобросъвестно полученото парично обезщетение за безработица (ПОБ)
за периода от 15.12.2015 г. до 14.04.2016 г. в размер на 597.60 лв. (петстотин
деветдесет и седем лв. и 60 ст.) - главница и 341.58 лв. (триста четиридесет и
един лв. и 58 ст.) - дължима лихва от
датата на неоснователно полученото обезщетение до датата издаване на обжалваното
разпореждане. В настоящия случай това не е така и съдът споделя всички наведени
доводи в жалбата предмет на
производството.
Неправилно Директора
на ТП на НОИ - Ямбол е възприел заявление
с вх. № 1012-28-151/06.04.2022г.
от Г.К.К. като
жалба подадена по реда на чл. 117 от КСО срещу разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021
г. на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Ямбол и се
произнесъл по същата, като я оставил без разглеждане и е прекратил
производството. Както бе посочено по горе процесното заявление с вх. № 1012-28-151/06.04.2022г. от Г.К.К. е подадено до
ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Ямбол, като изрично
е посочено, че правното основание за подаването му е разпоредбата на чл. 54ж, ал.2 от КСО. Съгласно чл.54, ал.1 от КСО паричните обезщетения за безработица
се отпускат, изменят, отказват, спират, прекратяват, възобновяват и
възстановяват с разпореждане на длъжностното лице, на което е възложено
ръководството на осигуряването за безработица или друго длъжностно лице,
определено от ръководителя на териториалното поделение на Националния
осигурителен институт. Видно от ал.2 на същия текст влязлото в сила
разпореждане по ал. 1 може да се измени
или отмени от органа, който го е издал, когато:
1. са представени нови документи или
доказателства, които имат значение за определяне правото, размера и периода на
паричното обезщетение за безработица;
2. паричното обезщетение за безработица е
неправилно отпуснато или неправилно е отказано отпускането му.
Видно от обстоятелствената част на заявление
с вх. №
1012-28-151/06.04.2022г. оспорващата К. е поискала влязлото в сила разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021 г. да бъде
отменено от ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Ямбол,
като за целта е представила копия от документи, които според нея доказват
наличие на трудово правоотношение, но не са взети предвид при постановяване на процесното
разпореждане. Налага се извода, че оспорващата се е възползвала от
предоставената от закона възможност да поиска от компетентния орган да отмени
влязло в сила разпореждане за възстановяване на получено ПОБ в хипотезата на чл.
54ж, ал.2, т.1 от КСО. Компетентен да се произнесе по процесното
заявление е ръководителя на осигуряването
за безработица при ТП на НОИ – Ямбол, които се явява негов издател. Като не е
съобразил това обстоятелство Директора на ТП на НОИ - Ямбол при липса на
материална компетентност е издал нищожен адм. акт - Решение
№ 2153-28-71 от 20.04.2022г. в част I, с
която е оставил без разглеждане и е прекратил производството по „жалба с вх. № 1012-28-151/06.04.2022 г. на Г.К.К., против разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021 г. на
длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица
при ТП на НОИ – Ямбол“. В посочената част решението следва да бъде обявено за
нищожно, като преписката се изпрати за произнасяне на компетентния орган по заявление
с вх. № 1012-28-151/06.04.2022 г.
В останалата си част решението следва да
бъде отменено като незаконосъобразно поради допуснато съществено нарушение на административно
процесуални правила и на материалния закон. Действително в процесното заявление се съдържа и възражение за
изтекла погасителна давност на вземанията на НОИ, но съдът счита че
произнасянето на адм. орган в тази насока е
преждевременно направено. При наличие на заявление с което е направено искане
по реда на чл. 54ж, ал.2 от КСО, Директора на ТП на НОИ - Ямбол е следвало да изчака произнасянето на ръководителя
на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Ямбол по това заявление с влязъл в сила адм.
акт . Това е така с оглед предоставената на последния от законодателя
възможност сам да измени или отмени влязло в сила разпореждане с което е разпоредено
да се възстанови недобросъвестно
полученото парично обезщетение за безработица.
Изложеното
обуславя
обявяването за нищожно на Решение №
2153-28-71/20.04.2022 г. на Директора на ТП на НОИ – Ямбол в част I и отмяна на същото в останалата му
част,
като преписката се изпрати за произнасяне на компетентния орган по заявление с вх. № 1012-28-151/06.04.2022 г. при спазване на указанията
по тълкуването и прилагането на закона. Настоящият съдебен акт не подлежи на
обжалване, тъй като е поставен по жалба срещу
акт за възстановяване на неоснователно получени плащания за
ПОБ в размер под 1000 лева - чл. 119
вр. с чл. 117, ал.1, т.2, буква“д“ от КСО.
При този изход на делото своевременно
направеното от процесуалния представител на оспорващата искане за присъждане на
разноски е основателно. ТП
на НОИ -Ямбол следва да бъде осъдено да
заплати на оспорващата сумата от
360 лева, от които 10 лева за внесена държавна такса и 350 лева за адвокатско възнаграждение,
съгласно приетия ДПЗС № 94557 от
28.04.2022г.
Водим от гореизложеното и на основание
чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал.2 от АПК,
ЯАС, втори административен състав
Р Е Ш И:
ОБЯВЯВА нищожност на Решение №
2153-28-71/20.04.2022 г. на Директора на ТП на НОИ – Ямбол в част I,
с която е оставена
без разглеждане и е прекратено производството по жалба
с вх. № 1012-28-151/06.04.2022 г. на Г.К.К., против
разпореждане № 282-00-54-4/15.11.2021 г. на длъжностното лице, на което е
възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Ямбол.
ИЗПРАЩА делото като преписка на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на
НОИ-Ямбол за произнасяне по заявление с вх. №
1012-28-151/06.04.2022г. от Г.К.К. по реда на чл. 54ж, ал.2 от КСО.
ОТМЕНЯ по жалба
на Г.К.К. Решение № 2153-28-71/20.04.2022 г. на Директора на ТП на НОИ – Ямбол в останалата му
част.
ОСЪЖДА ТП на НОИ – Ямбол
да заплати на Г.К.К. ЕГН ********** и адрес *** направените по делото разноски в размер на 360/триста и шестдесет/ лева.
Решението
на основание чл. 119 от КСО е окончателно.
Решението да се съобщи на страните по реда на чл. 138, ал.1 от АПК.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: /п/ не се
чете