Р
Е Ш Е
Н И Е
№161 15.04.2022 г. град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският административен съд, II състав, в публично съдебно заседание на
двадесет и трети март през две хиляди двадесет и втора година, в състав:
СЪДИЯ:
ГАЛИНА ДИНКОВА
при
секретар: Ива Атанасова
като
разгледа докладваното от съдия Г. ДИНКОВА административно дело № 759 по описа
за 2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 76,
ал. 5 във връзка с чл. 74, ал. 5 от Закона за здравното осигуряване /ЗЗО/ във
връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на „МБАЛ Тракия“ ЕООД,
ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, бул. „Св.
Патриарх Евтимий“ №84, представлявано от управителя си д-р И. М. З., против Заповед
за налагане на санкции №РД-19-897 от 24.11.2021 г., издадена на основание чл.
76, ал. 2 от ЗЗО и чл. 414, ал. 3 от Националния рамков договор за медицински
дейности за 2020-2022 г. /НРД 2020-2022 г./, подписана в условията на
заместване от заместник - директора на Районна здравноосигурителна каса – Стара
Загора /РЗОК-Стара Загора/, с която на основание чл. 414, ал. 3 от НРД
2020-2022 г. на болничното заведение са наложени две санкции "финансова
неустойка" в общ размер от 550.00 лв., както следва: 1. финансова неустойка
в размер на 350.00 лв. за установено, извършено нарушение на чл. 55, ал. 2, т.
2 от ЗЗО във връзка с чл. 282 от НРД 2020-2022 г. и 2. финансова неустойка в
размер на 200.00 лв. за установено, извършено нарушение на чл. 55, ал. 2, т. 2
от ЗЗО във връзка с чл. 293, ал. 1, т. 1 от НРД 2020-2022 г. В жалбата се съдържат съображения за
незаконосъобразност на оспорения административен акт, като издаден при
допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в
противоречие и при неправилно прилагане на материалния закон и в несъответствие
с целта на закона. Твърди се, че не е налице нарушение на чл. чл. 282 от НРД
2020-2022 г., доколкото визираното правило, въвежда забрана за извършване на
самостоятелни медицински процедури от лекар без специалност, а в случая с д-р К.
Д. се касае за извършени визитации, които не изпълват определението за
медицинска процедура. Сочи се също, че д-р Д. не е назначавала конкретни
терапии на пациентите, като просто е потвърждавала в декурзусите, назначените
вече такива от лекуващия лекар. Навеждат се доводи за нереализиране на
процедурата по чл. 75 от ЗЗО при все, че срещу констатациите, обективирани в
протокола от извършената по реда на чл. 74, ал. 3 от ЗЗО проверка, от страна на
жалбоподателя е депозирано писмено възражение. Посочва се също, че в хода
проверката са участвали длъжностни лица, които не притежават съответната
професионална квалификация по смисъла на чл. 5, ал. 2 от Инструкция №РД-16-43 от 9.06.2020 г. за
условията и реда за осъществяване на контрол по чл. 72, ал. 2, 3, 4, 5, 6, 7 и
8 от Закона за здравното осигуряване, както и че липсва поставянето на подпис
на един от съставителите на протокола, което представлява нарушение на
изискванията за неговата форма. Навеждат се и доводи, че видът и размера на
санкциите не съответстват на тежестта на вменените нарушения. От съда се иска
отмяна на заповед №РД-19-897 от 24.11.2021 г.
Ответникът по делото – директор на РЗОК-Стара
Загора, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт М., оспорва жалбата
като неоснователна и недоказана. В представената по делото писмена защита се
излага становище за законосъобразност на оспорения административен акт. Чрез
подробни съображения, отнесени към фактическите установявания от извършената
проверка се поддържа наличието на материалните предпоставки за ангажиране на
отговорността на болничното заведение, като детайлно се аргументира
съставомерността на извършените нарушения на ЗЗО и НРД 2020-2022 г. Оспорва се
твърдението на жалбоподателя за наличието на депозирано от негова страна възражение именно срещу
констатациите, обективирани в протокол №Р-1324 от 29.10.2021 г., като ясно се
заявява, че такова не е постъпвало в РЗОК-Стара Загора, поради което и не е
реализирана процедурата по чл. 75 от ЗЗО, като спорът не е отнесен до
арбитражна комисия. Твърди се, че
липсата на подпис на един от съставителите на протокола се дължи на обективни
причини-заболяване на контрольора М. М., като се посочва също, че не е налице
законово изискване всички участници в извършването на проверката да участват в
съставянето на протокола. Заявява се, че с оглед предмета на извършваната
проверка не е налице основание за прилагане хипотезата на чл. 5, ал. 2 от
Инструкция №РД-16-43 от 9.06.2020 г., като същевременно се твърди, че
независимо от това в екипа е бил включен и контрольор – лекар, притежаващ
съответните правомощия да проверява и съответствието на дейността на
изпълнителя с критериите за достъпност и качество на медицинската помощ.
Отправя се искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Въз основа
на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за
установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:
От представените по
административната преписка доказателства е видно, че на 26.02.2020 г. в гр.
Стара Загора, между Национална здравноосигурителна каса - гр. София /НЗОК/,
представлявана от директора на РЗОК –
Стара Загора, като възложител и „МБАЛ Тракия“ ЕООД, гр. Стара Загора,
представлявано от управителя си д-р Иван Златков, в качеството на изпълнител е
сключен договор №241104 от 26.02.2020 г. за оказване на болнична помощ по
клинични пътеки /КП/, извършване на амбулаторни процедури с НЗОК /АПр/ и
извършване на клинични процедури с НЗОК /КПр/ - л. 136 и сл. На 12.02.2021 г.
между същите страни е подписано допълнително споразумение под №29 към договор
№241104 от 26.02.2020 г. /л. 169 и сл./. Като неразделна част от договора са
приложени Приложение №1 „Списък на специалистите работещи по КП, АПр и КПр“ и Приложение
№1а „Списък на специализантите, работещи по КП, АПр и КПр“. Договор №241104 от
26.02.2020 г. и споразумението към него са сключени на основание чл. 59, ал. 1,
съответно чл. 59, ал. 3 от ЗЗО и в съответствие с Националния рамков договор за
медицински дейности между НЗОК и БЛС за 2020-2022 г.
По делото се установява, че със
заповед №РД-18-947 от 16.08.2021 г. на директора на РЗОК-Стара Загора /л. 11/,
издадена на основание чл. 20, ал. 1, т. 2 и чл. 72, ал. 2, 3 и 10 от ЗЗО, чл.
11 от Инструкция №РД-16-43 от 9.06.2020 г. и чл. 397, ал. 3 от НРД 2020-2022
г., е разпоредено извършването на планова, вторична и тематична проверка на
„МБАЛ Тракия“ ЕООД гр. Стара Загора по изпълнение на индивидуален договор
№241104 от 26.02.2020 г. в съответствие с общите и специални условия на НРД
2020-2022 г. Като конкретни задачи са посочени, както извършването на визирания
контрол по сключения с изпълнителя договор, така и проверка на всички отчетени
случаи по КП, АПр и КПр за периода от 01.05.2021 г. до 31.07.2021 г., извършени
от отделенията по Кардиология, Педиатрия и Нервни болести на болничното
заведение. Със заповедта е определен и период за извършване на проверката – от
17.08.2021 г. до 30.09.2021 г. Конкретизиран е и проверяващия екип, състоящ се
от контрольори при РЗОК-Стара Загора – д-р И.Д., М. М. и И. Х.. Установява се,
че заповедта е връчена на представляващия „МБАЛ Тракия“ ЕООД, гр. Стара Загора
на 23.08.2021 г.
Със заповед №РД-1071 от 30.09.2021
г. на директора на РЗОК-Стара Загора /л. 12/ на основание чл. 20, ал. 1, т. 2
от ЗЗО, чл. 42, т. 2 от Правилника за устройството и дейността на НЗОК, чл. 72,
ал. 2, 3 и 10 от ЗЗО, чл. 11 от Инструкция №РД-16-43 от 9.06.2020 г. и чл. 397,
ал. 3 от НРД 2020-2022 г. и във връзка с докладна записка №131-9 от 30.09.2021
г. на М. М./последната липсваща по делото, въпреки изричното разпореждане на
съда за окомплектоване и представяне ответника на пълната административна
преписка/ е „видоизменена“ заповед №РД-18-947 от 16.08.2021 г. на директора на
РЗОК-Стара Загора в частта й, относно срока, в който следва да се извърши
коментираната по-горе проверка, като вместо „от 17.08.2021 г. до 30.09.2021 г.“
да се чете „от 01.10.2021 г. до 29.10.2021 г.“, т. е. де факто е изменен изцяло
периода в който следва да се извърши проверката. Визираната заповед е връчена
на представляващия „МБАЛ Тракия“ ЕООД, гр. Стара Загора на 05.10.2021 г.
По делото не са представени
протоколи или др. документи, обективиращи в себе си извършването на отделни
действия по време и място, осъществили се в хода проверката. За резултатите от
проверката е съставен обобщен протокол по смисъла на чл. 74, ал. 3 от ЗЗО с
№Р-1324 от 29.10.2021 г. /л. 13-17/, в който са отразени констатирани две
нарушения, изразяващи се в:
1.
При
прегледа на медицинската документация в отделението по „Нервни болести и в
частност ИЗ /История на заболяването/ по КП 50.1 и 56.1 се установява, че с
оглед изготвените ежедневни декурзуси за пациентите, д-р К. Д. – лекар без
придобита специалност, включена в приложение №1а към индивидуалния договор
самостоятелно е извършила визитации, съответно е назаначавала терапии на
пациенти, видно от подписаните от нея декурзуси. Описаното представлявало
нарушение на чл. 282 от НРД 2020-2022 г., тъй като в медицинската документация
липсвал подпис на лекар със специалност или на завеждащия отделението по нервни
болести, удостоверяващ извършването на медицинските дейности под негово
ръководство.
2.
При
прегледа на медицинската документация в отделението по „Нервни болести от ИЗ
№5475 от 14.06.2021 г. се установява, че пациентката В. К. е хоспитализирана на
14.06.2021 г., като при дехоспитализацията й на 18.06.2021 г. не е надлежно
документирано, по установения в НРД 2020-2022 г. ред, връчването на пациентката,
на екземпляр от изготвената за нея епикриза. Описаното представлявало нарушение
на чл. 293, ал. 1, т. 1 от НРД 2020-2022 г., според който при дехоспитализация
на пациентите, срещу подпис в история на заболяването, се връчва екземпляр от
изготвената епикриза.
В протокола, за негови
съставители са посочени всички длъжностни лица, определени от директора на
РЗОК-Стара Загора да извършат проверката. Документът обаче е подписан само от
двама от контрольорите - д-р И. Д. и И. Х., като подпис на М. М. липсва. Така
изготвеният протокол, ведно с приложените към него и относими към
констатираните нарушения ИЗ е връчен на представляващия „МБАЛ Тракия“ ЕООД, гр.
Стара Загора на 10.11.2021 г.
В представената по делото
административна преписка не се установява наличието на депозирано от страна на
„МБАЛ Тракия“ ЕООД, гр. Стара Загора писмено становище /възражение/ по смисъла
на чл. 74, ал 4 от ЗЗО срещу констатациите на длъжностните лица, обективирани в
изготвения протокол. Приложеното по делото възражение от 17.11.2021 г. /л.
193/, подадено от „МБАЛ Тракия“ ЕООД, е насочено срещу протокол за
неоснователно получени суми №Р-1331 от 04.11.2021 г. /непредставен по делото/,
който от своя страна вероятно е издаден на основание чл. 76а, ал. 2 от ЗЗО, поради
което това възражение не може да се възприеме
като писмено становище по чл. 74, ал. 4 от ЗЗО.
Въз основа на извършената проверка и
съставения констативен протокол № Р-1324 от 29.10.2021 г., е издадена
процесната заповед № РД-19-897 от 24.11.2021 г., подписана от заместник
директора на РЗОК – Стара Загора /л. 9-10/, с ,която на жалбоподателя „МБАЛ
Тракия“ ЕООД, гр. Стара Загора, на основание чл. 414, ал. 3 от НРД 2020-2022 г.
са наложени две финансови неустойки, съответно една в размер на 200.00 лв. и
една в размер на 350.00 лв. В заповедта са възприети и възпроизведени изцяло
констатациите на проверяващия екип, като в крайна сметка е формиран извод от
административния орган за извършени две нарушения на условията и реда за
оказване на медицинска помощ по чл. 55, ал. 2, т. 2 от ЗЗО във връзка с чл.
282, съответно чл. 293, ал. 1, т. 1 от НРД 2022-2022 г. Заповедта е връчена
лично на представляващия жалбоподателя, на 24.11.2021 г. Видно от приложената
по делото товарителница /л. 7/, жалбата срещу заповедта е предадена за
изпращане на лицензиран пощенски оператор на 08.12.2021 г., респективно
получена и заведена в РЗОК-Стара Загора на 10.12.2021 г.
По делото са представени всички
документи, съдържащи се в преписката по повод издаване на оспорената заповед, в
т. ч. и такива, свързани с компетентността на длъжностното лице, подписало
заповедта. Допълнително от страна на ответника са представени и приобщени като
доказателства по делото и 3 бр. заповеди за назначаване, 3 бр. актове за
встъпване в длъжност и 4 бр. дипломи за придобито висше образование на
длъжностните лица – контрольори от РЗОК-Стара Загора, извършили проверката на
„МБАЛ Тракия“ ЕООД, гр. Стара Загора.
При така установеното от фактическа
обстановка, съдът намира от правна страна следното:
Жалбата е подадена чрез
административния орган в преклузивния 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК от надлежна страна, притежаваща правен интерес от оспорване и в
съответствие с изискванията по чл. 150, ал. 1 от АПК за форма и съдържание, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се явява
основателна по следните съображения:
Заповедта за налагане на санкции
№Р-1324 от 29.10.2021 г. е издадена от компетентен орган - директора на
РЗОК-Стара Загора, съобразно нормата на чл. 76, ал. 2 от ЗЗО във връзка с чл. 422, ал. 1 от НРД 2022-2022 г., подписана по
заместване от заместник директора на РЗОК-Стара Загора, съобразно заповед
№РД-09-166 от 16.09.2019 г. на директора на РЗОК-Стара Загора /л. 191/ и
заповед №ЗО926 от 19.11.2021 г. на главния секретар на НЗОК /л. 192/. Налице е
хипотезата на заместване - качество на заместник по служба на лицето, подписало
оспорената заповед, изричен акт за заместване и обективна невъзможност на
титуляра, притежаващ материалната и териториална компетентностт да я упражни –
разрешено ползване на платен отпуск
Оспореният акт е постановен в изискуемата от закона писмена
форма, съдържа фактически и правни
основания, с оглед на изискванията на чл. 59, ал. 2, т.
4 от АПК, като същевременно препраща към констатациите, съдържащи се
в съставения при проверката протокол №Р-1324 от 29.10.2021 г., което е
допустимо по аргумент от тълкувателно решение №16 от 31.03.1975 г., ОСГК.
Заповедта обективира властническо волеизявление, с което се създава задължение
от финансов характер за нейния адресат при определен срок и способ за
доброволно, респективно принудително изпълнение. Издадена е в съответствие и в изпълнение на клаузите,
предвидени в раздел IX „Контрол по изпълнение на договора.
Последици при неизпълнение на договора“ от договор №241104 от 26.02.2020 г. във
връзка с тези, съдържащи се в глава двадесет и първа от НРД 2022-2022 г.
При постановяването на обжалваната заповед обаче са допуснати
съществени нарушения на административно-производствените правила, обуславящи
нейната законосъобразност.
Извършената
в случая проверка е от надлежно оправомощени длъжностни лица, съгласно
изискването на чл. 72, ал. 2,
предл. първо от ЗЗО, регламентиращ, че контролът по изпълнение на
договорите с НЗОК за оказване на медицинска и/или дентална помощ се осъществява
чрез проверки, от длъжностни лица – служители на НЗОК, определени със заповед
на управителя на НЗОК или от оправомощено от него длъжностно лице, и от
длъжностни лица от РЗОК – контрольори. Съгласно нормата на чл. 72, ал. 3,
предл. второ от ЗЗО,
служителите на РЗОК – контрольори, могат да извършват проверки на територията
на съответната РЗОК по заповед на нейния директор /както е в настоящия случай/
или на територията на друга РЗОК по заповед на управителя на НЗОК или на
оправомощено от него длъжностно лице. Коментираното оправомощаване е извършено
посредством заповед №РД-18-947 от 16.08.2021 г. на директора на РЗОК-Стара
Загора, чрез която е индивидуализиран проверяващия екип, поставени са задачите
на проверката, индивидуализиран е субектът, подлежащ на проверка и определен
първоначалния й времеви обхват.
В чл. 73, ал. 1, т.
1 – т. 13 от ЗЗО
са изброени правомощията на контролните органи по чл. 72, ал. 2 от ЗЗО, като част от тях са и да проверяват съответствието на дейността
на изпълнителите с критериите за достъпност и качество на медицинската помощ,
регламентирани в НРД в съответствие с чл. 59в от ЗЗО /т. 7/, както и да
проверяват вида и обема на оказаната медицинска и/или дентална помощ по договор
с НЗОК /т. 8/. Следва да се отбележи, че във всички случаи извършването на
цялостен контрол по изпълнението на конкретен индивидуален договор, произтичащ
от разпоредбата на чл. 72, ал. 2 от ЗЗО, предпоставя и неизменното
осъществяване на голяма част от правомощията, визирани от разпоредбата на чл.
73, ал. 1 от ЗЗО, доколкото изпълнението на клаузите от договора е функция на
правилното прилагане на относимия НРД, съответно на ЗЗО. В случая, видно от
заповед №РД-18-947 от 16.08.2021 г. на директора на РЗОК-Стара Загора, задачите
на процесната проверка се свеждат до извършването на цялостен контрол по
изпълнение на договора, сключен с „МБАЛ Тракия“ ЕООД, гр. Стара Загора, в т.ч.
и проверка на всички отчетени случаи за периода от 01.05.2021 г. до 31.07.2021
г по КП, АПр и КПр, извършени от отделенията по кардиология, педиатрия и нервни
болести – последното. В този смисъл не остава никакво съмнение, че при така
формирания обхват и задачи на проверката, длъжностните лица по чл. 72, ал. 2 от ЗЗО следва да упражнят правомощията си по
чл. 73, ал. 1 от ЗЗО, включително да проверяват съответствието на
дейността на изпълнителите с критериите за достъпност и качество на
медицинската помощ, както и да проверяват вида и обема на оказаната медицинска
помощ по договора - последните, както бе отчетено, неизменно свързани с
извършването на цялостен контрол по изпълнението на договора.
Съгласно
разпоредбата на чл. 5, ал. 2 от Инструкция №РД-16-43/09.06.2020 г. за условията
и реда за осъществяване на контрол по чл. 72, ал. 2,
3, 4, 5, 6, 7 и 8 от ЗЗО,
според която при осъществяване на контрол върху изпълнителите на медицинска
помощ, длъжностните лица по чл. 72, ал. 2 от ЗЗО, които нямат образователно-квалификационна степен магистър по
медицина /лекар/, нямат правомощията по чл. 73, ал. 1, т.
7 от ЗЗО, т. е. да проверяват съответствието на дейността на
изпълнителите с критериите за достъпност и качество на медицинската помощ,
регламентирани в НРД в съответствие с чл. 59в от ЗЗО.
От съдържанието на съставения протокол за извършената проверка № Р-1324/
29.10.2021 г. се установява по несъмнен
начин, че в хода на същата е проверявана част от медицинската документация на
болничното заведение, в т. ч. и визираните от проверката ИЗ и др. медицински
документи, съдържащи данни, относими към критериите за достъпност и качество на
оказваната медицинска помощ. Именно този предметен обхват на проверката е
предполагал съобразяване с изискването на чл. 5, ал. 2 от Инструкция
№РД-16-43/09.06.2020 г. относно професионалната квалификация на проверяващия
екип, тъй като контрольорите без образователно-квалификационна степен магистър
по медицина /лекар/ нямат правомощия да констатират факти и обстоятелства,
свързани с критериите за качество и достъпност на оказаната медицинска помощ по
чл. 59в от ЗЗО.
В процесния случай, в нарушение на горните правила, в състава на проверяващия
екип присъства само един лекар – д-р Илко Димов, като за останалите две
длъжностни лица, няма данни да са с такава образователно-квалификационна
степен, поради което проверката е извършена от длъжностни лица без необходимата
компетентност. Съдът намира че посоченото процесуално нарушение се явява
съществено, тъй като при установяване на фактите в хода на административното
производство контролните органи не са притежавали нормативно изискуемата
компетентност за извършване на проверка с предметен обхват като процесната. Неоснователен
се явява доводът на ответника, че наличието на един лекар в състава на
проверяващия екип, изпълвало изискването на чл. 5, ал. 2 от Инструкция
№РД-16-43/09.06.2020 г. Назначените от директора на РЗОК длъжностни лица по чл.
72, ал. 2 от ЗЗО образуват своеобразен помощен орган, чиито констатации
спомагат за формирането на обоснован, правилен и законосъобразен краен извод на
решаващия административен орган. Фактическите установявания на екипа и
извършеният анализ на събраните в хода на проверката доказателства, следва да
бъдат обективни, коректни и непротиворечиви, което съответно предполага
извършване на аналитична дейност от всеки един от членовете на екипа. В този
смисъл и доколкото протоколът от извършената проверка обективира констатациите
на колективния орган – проверяващ екип, и се подписва от съставителите, липсата
на необходимата образователно-квалификационна степен за двама от общо тримата
членове на екипа, внася съмнение относно правилността на констатациите от
проверката.
Независимо
от горното, съдът констатира и друго допуснато в хода на проведеното
административно производство нарушение. Безспорно е, че воденото в съответствие
с изискванията на закона производство по издаване на административни актове
естествено бележи и законосъобразния му завършък. В тази връзка всички
реализирани отделни действия, като част от това производство, следва да са
регламентирани и извършени по ред и във време, съответни на закона за да могат
да породят валидност и обусловят следващи се правни последици. Обратно на
последното, нерегламентирано извършените действия, опорочават изначало
административното производство, като съответно установените чрез тях факти и
обстоятелства и събраните в тяхна подкрепа доказателства не могат да послужат
за формирането на валидни правни съображения, респективно не могат до обусловят
издаването на административен акт по смисъла на чл. 35 от АПК.
Със
Заповед № РД-18-947 от 16.08.2021 г. на директора на РЗОК –Стара Загора е бил
определен срок за извършване на проверката – от 17.08.2021 г. до 30.09.2021 г.,
който в последствие със Заповед № РД-18-1071 от 30.09.2021 г. е променен – от
01.10.2021 г. до 29.10.2021 г. Следователно
всички извършени действия в хода на проверката, считано от 23.08.2021 г. до
05.10.2021 г. /датите, на които са връчени двете заповеди/, се явяват осъществени
без валидно основание. В тази връзка събраните посредством тези действия факти
и обстоятелства не следва да бъдат вземани предвид при издаването на крайния
административен акт. Видно от съставения протокол №Р-1324 от 29.10.2021 г.,
обективираните в него констатации се основават на фактически установявания,
извършени в хода на проведена „в периода от 16.08.2021 г. до 29.10.2021 г.“
проверка, което обстоятелство очевидно не кореспондира с определения от
възложителя й срок за провеждане - от 01.10.2021 г. до 29.10.2021 г. Т. е. при
липсата на протоколи или др. документи по преписката, които да обективират
отделните действия, реализирани в хода на проверката, е невъзможно извършването
на преценка кои доказателства са събрани чрез валидни /регламентирани по време/
действия на проверяващия екип от контрольори и кои не, при все, че в протокола
погрешно е посочен периода на извършване на проверката. В този смисъл фазата по
събиране на доказателства за относимите по случая факти и обстоятелства е
опорочена изцяло. Така описаното нарушение е съществено, доколкото изцяло се е
отразило върху крайната преценка на издателя на оспорения административен акт
от гл. т. формирането на правни и фактически съображения въз основа на
недопустими доказателства, събрани в хода на нерегламентирано извършена
проверка.
Не
на последно място и противно на становището на ответника по делото, съдът
счита, че липсата на положен подпис в протокола от проверката, на едно от
длъжностните лица, участвали в извършването й, също представлява съществено процесуално
нарушение, доколкото не са налице всички законово предвидени реквизити на
документа. Несъмнено протоколът от извършената проверка не представлява
индивидуален административен акт, макар и да е предвидена възможността срещу
констатациите от същия да бъде изразено становище от проверявания субект.
Независимо от това обаче условията за форма и съдържание на протокола обуславят
неговата валидност, като носител на значима информация за наличието на дадени
факти и обстоятелства от обективната действителност. В чл. 18, ал. 1, т. 6 от
Инструкция №РД-16-43/09.06.2020 г. изрично е регламентирано, че протоколът от
проверката следва да съдържа подписите на длъжностните лица по чл. 72, ал. 2 от ЗЗО /съставителя (ите)/, като не съществува предвидена хипотеза която да
позволява възможността само част от съставителите да подпишат протокола,
съответно не съществува възможност за последващо саниране валидността на
документа, при липса на един или повече подписи.
По
изложените съображения жалбата на „МБАЛ ТРАКИЯ“ ЕООД се явява основателна и
като такава следва да се уважи. Оспорената Заповед за налагане на санкции
№РД-19-897 от 24.11.2021 г. е незаконосъобразна в хипотеза на чл.146 т.3 от АПК, поради което следва да бъде отменена изцяло.
С
оглед изхода на спора и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, претенцията на оспорващия за присъждане на направените по
делото разноски е основателна, поради което РЗОК-Стара Загора следва да бъде
осъдена да заплати на жалбоподателя „МБАЛ Тракия“ ЕООД, гр. Стара Загора
направените от него по делото разноски в общ размер на 150.00 лв., от които
50.00 лв. заплатена държавна такса и 100.00 лв. юрисконсултско възнаграждение,
определено на основание чл. 144 от АПК
във връзка с чл. 78, ал. 8 от ГПК, във връзка с чл. 37 от Закона
за правната помощ, във връзка с чл. 24 и 25, ал. 1
от Наредба за заплащането на правната помощ.
Водим
от горните мотиви и на основание чл. 172, ал. 2,
предл. 2-ро от АПК, Старозагорският административен съд
Р
Е Ш И
:
ОТМЕНЯ по
жалба на „МБАЛ Тракия“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление
гр. Стара Загора, бул. „Св. Патриарх Евтимий“ № 84, представлявано от
управителя д-р И. М.З., Заповед за налагане на санкции №РД-19-897 от 24.11.2021
г., подписана в условията на заместване от заместник - директора на Районна
здравноосигурителна каса – Стара Загора, с която на основание чл. 414, ал. 3 от
НРД 2020-2022 г. на болничното заведение са наложени две санкции
"финансова неустойка" в общ размер от 550.00 лв.
ОСЪЖДА Районна
здравноосигурителна каса – Стара Загора, БУЛСТАТ 1218582201622, със
седалище гр. Стара Загора, ул. „Цар Иван Шишман“ №54а представлявана от
директора си – д-р Ж. З. да заплати в полза на „МБАЛ Тракия“ ЕООД, ЕИК
********* със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, бул. „Св.
Патриарх Евтимий“ №84, сумата от 150.00 лв. /сто и петдесет лева/ - направени
от жалбоподателя разноски по делото.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14
дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: