Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 268
гр. Враца, 24.07.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВРАЦА, VI –ти състав,
в публично заседание на 24.07.2023 г. /двадесет и четвърти юли две хиляди
двадесет и трета година/ в състав:
АДМ.СЪДИЯ: ТАТЯНА КОЦЕВА
при секретаря СТЕЛА БОБОЙЧЕВА и с
участието на прокурора Николай Лалов, като разгледа докладваното от съдия КОЦЕВА адм. дело №420 по описа на АдмС- Враца за
2023 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл.145 АПК
и чл.111 ЗИНЗС.
Образувано по жалба на * В.Б.Р.,*** против ЗАПОВЕД
№ Л-2213/13.07.2023 г. на Началник на
Затвора - ***, с която е наказан на основание чл.104, ал.1 вр. чл.102, ал. 2
вр. чл.101, т.7 от ЗИНЗС с ***. С
жалбата се иска отмяна на заповедта, като незаконосъобразна, за което се
излагат съображения.
В съдебно заседание жалбата се
поддържа от * Б.Р.. Излага съображения
за отмяна на заповедта, като незаконосъобразна.
Ответникът по оспорването – Началник на Затвора-*** в с.з., чрез
процесуалния представител и* С.М. оспорва жалбата и поддържа становище изх.№
8411/19.07.2023г. Излага съображения за законосъобразност на оспорения акт. Моли
за решение, с което да се отхвърли жалбата на * Р., като алтернативен вариант
съдът да прецени и възможността на приложението на чл.110, ал.5,т.3 от ЗИНЗС.
Представителят на Окръжна прокуратура-Враца, прокурор Н.Лалов дава
заключение за решение, с което да се потвърди заповедта. Поддържа изцяло
становището на представителя на Затвора-***.
Съдът, след преценка
представените по делото писмени доказателства,
поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:
От докладна записка рег.№
6860/26.06.2023г., изготвена от ** В.П. е видно, че на 24.06.2023г. 10.20
ч. на жалбоподателя е разпоредено да
изчисти решетката на голямото крило във вр. със заповед № Л-938/27.03.2023г./извънредно
дежурство по поддържане на чистотата и хигиената за срок от 5 дни/, като същия
твърдо отказва. Във вр. с отказа от * В.Р. е дадено писмено обяснение на
24.06.2023г., приложено към докладната. Въз основа на докладната е изготвено
предложение на 04.07.2023г. от ***** М.Ц.,
с което е предложено * В.Р. да бъде наказан на основание чл.101,т.7 от ЗИНЗС с ***.
Посочено е, че същия е системен нарушител, като от м. 10.2022г. до момента е
наказван съгласно ЗИНЗС 14 пъти, като са
посочени и заповедите, с които е наказан. Към предложението са приложени и 14 заповеди
посочени в същото и приложени по
преписката/л.16-30/.
От заповед № Л-938/27.03.2023г. на
Началника на Затвора-*** е видно, че * В.Б.Р. е наказан по ЗИНЗС с ***/л.17/.
Проведено е изслушване от комисия на
07.07.2023г., за което е съставен протокол
№ 10349/10.07.2023г./л.14/, в който е посочено, че * В.Р. потвърждава снетото му обяснение от 24.06.2023г.
Представена е и медицинска справка от доктора на МЦ с дата 10.07.2023г., в
която е посочено, че * В.Р. може да му бъде наложено дисц.наказание ***/л. 31/.
С оглед на събраните доказателства със Заповед рег. № Л-2213/13.07.2023
г. За Началника на Затвора – *** на основание
чл.104, ал.1 вр. чл.101, т.7 и чл.102, ал.2 от ЗИНЗС на жалбоподателя * Б Б.Р.
е наложено дисциплинарно наказание ***. В обстоятелствената част на заповедта
дисциплинарно – наказващият орган е приел за установени следните факти и
обстоятелства:
На 24.06.2023 г. в 10.20 часа * В.Р.
не е изпълнил отдадено от длъжностно лице- ** В.П. разпореждане да почисти
решетката на голямото крило, корпус на основание издадена заповед № Л-938/27.03.2023 г. за наложено
дисциплинарно наказание ***. В заповедта органа се е позовал на докладна
записка № 6860/26.06.2023г., както и на предложението за наказание изготвено от
***** М.Ц.. Прието е, че с това деяние *
В.Р. е нарушил разпоредбата на чл.96, т.4 от ЗИНЗС и същото се явява
дисциплинарно нарушение по чл.100, ал. 2,т.2 вр. ал.1 от ЗИНЗС. Прието е, че
нарушението е извършено в условията на системност, тъй като лицето е наказвано
по чл.100,ал.2,т.2 от ЗИНЗС с 15 заповеди, изрично посочени в заповедта. Лицето
е изслушано на комисия, за което е издаден протокол. Няма данни обжалваната
заповед да е отменяна по реда на чл.
111, ал. 2 от ЗИНЗС.
Със
Заповед № Л-1896/16.06.2023г. на Началника на Затвора –*** е наредено на основание
чл.15,ал.2 от ЗИНЗС и е упълномощен ** Р.В.-**
в Затвора-***, като от т.1 до т. 7
са изброени правомощията, които има по
силата на издадената заповедта. В т.3 е посочено да води разпределителна
комисия и да наказва и награждава л/св.,
съгласно изискванията на ЗИНЗС. В заповедта е посочено, че важи от 26.06.2023г. до 10.07. 2023г. включително.
Във
връзка с указаната от съда доказателствена тежест с определение от 20.07.2023 г.,
от страна на ответника е депозирано писмо изх. № 8544/20.07.2023 г. и вх.№ 2374/20.07.2023г., съгласно което в
Затвора – *** няма утвърдени вътрешни правила, регламентиращи реда и начина на
изпълнение на дисциплинарното наказание ***.
Представени
са в с.з. от страна на ответника два
броя писма на ОП-Враца и ГДИН, които касаят изчисляване на срок по изпълнение
на наказание на друг лишен от свобода. Същите съдът намира за неотносими към
предмета на спора и като такива не следва да ги обсъжда.
При така
установената фактическа обстановка и при спазване на изискването на чл.168,
ал.1-3 АПК за проверка на оспорения административен акт на всички основания по
чл.146, т.1-5 АПК, съдът прави следните
правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена срещу подлежащ на обжалване
акт, от процесуално легитимирано лице и при спазване на срока по чл. 111, ал.1 от ЗИНЗС.
Оспорената заповед е издадена на
основание чл.104,ал.1 ЗИНЗС, съгласно която разпоредба дисциплинарните наказания се налагат с
мотивирана заповед от началника на затвора, а в случаите на чл.193 и от началника на
поправителния дом.
В случая издателят на оспорената
Заповед № Л-2213/13.07.2023 г. е ** Р.В. – ***, съгласно Заповед № Л-1896/16.06.2023 г. Същия е
подписал заповедта за Началник на Затвора-***.
От Заповед № Л-1896/16.06.2023г., въз
основа на която е издадена и подписана оспорената заповед от ** Р.В. е видно от
т.3, че е упълномощен да наказва и награждава л/св., но в същата изрично е посочено, че важи от
26.06.2023г. -10.07.2023г. включително, т.е. същата е с период на действие
26.06.2023 г. – 10.07.2023 г. включително.
След като закона не определя на ЗНРНОД
правомощия по издаване на заповеди за налагане на дисциплинарни наказания по
ЗИНЗС и такива не са му изрично делегирани
със заповед на ръководителя на съответната администрация за датата на издаване
на заповедта – 13.07.2023 г., а с горепосочената заповед въз основа на която е
издадена и оспорената в настоящото производство заповед е
с период на действие до 10.07.2023г. включително, то оспорения акт е
издаден от некомпетентен орган на основание чл.146, т.1 от АПК. В случая
с горепосочената заповед на издателя на заповедта са делегирани
правомощия за периода от 26.07.2023г. до 10.07.2023г. вкл., а оспорената
заповед е издадена на 13.07.2023г. към която дата същия няма правомощия да
издава заповеди за налагане на
дисциплинарни наказания.
Компетентността на органа издал
акта е основна предпоставка за неговата валидност, а наличния по делото дефицит
на доказателства удостоверяващи горното обстоятелство, води до единствено
възможния извод за липса на компетентност у органа издал процесния акт. Липсата
на доказателства, удостоверяващи всички елементи на надлежно предоставена
власт, да се направи процесното властническо волеизявление, води до единствено
възможния извод - издаване на оспорения акт от орган, който не притежава
въпросното правомощие и съответен на това е и извода, че този административен
акт е нищожен.
Установената липса на компетентност на
органа издал оспорения АА е абсолютно основание да бъде прогласена неговата
нищожност без да е необходимо съда да обсъжда аргументите за
неговата незаконосъобразност по чл. 146,
т. 3 - 5 от АПК.
От
страните не са претендирани разноски, поради което и съдът не дължи
произнасяне.
По
изложените съображения и на основание чл.172, ал. 2, предл. първо от АПК, във връзка с чл.111, ал. 6, т. 2 от ЗИНЗС, Съдът
Р Е Ш И:
ПРОГЛАСЯВА НИЩОЖНОСТТА на Заповед № Л-2213/13.07.2023г., издадена от за Началник Затвора-***, с която на * В.Б.Р.,***
е наложено наказание ***, на основание чл. 104, ал. 1, вр. чл. 101, т.7 и чл. 102, ал. 2 ЗИНЗС.
Решението подлежи
на касационно обжалване пред тричленен
състав на Административен Съд Враца в
14/четиринадесет/ - дневен срок, съгласно чл. 111, ал. 7 от ЗИНЗС, считано от 24.07.2023г.
АДМ. СЪДИЯ: