Р Е Ш Е Н И Е
№ … 260011…..
гр. Кубрат, 17.06.2021 г.
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Кубратският районен съд, в публично съдебно заседание на осемнадесети май, две хиляди двадесет и първа година, в състав:
Районен съдия: Диана Петрова – Енева
при секретаря П. Петрова и в присъствието на прокурора ..........., като разгледа докладваното от съдията анд № 258 по описа за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Постъпила е жалба от А.О.Н., ЕГН ********** ***, със съд. адрес ***, против Наказателно постановление /НП/ № 56/ 19.11.2020 г. на директора на РИОСВ – Русе – А.С.С., подписан от С.С., съгласно заповед № 499/ 05.12.2018 г., с което му е наложено административно наказание глоба в размер на 3 000.00 лева, на основание чл.151, ал.2, т.6 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ за извършено нарушение на чл.151, ал.2, т.6 от ЗУО, във вр. с чл. 19, ал. 3, т. 15 ЗУО, в която се сочи, че то е неправилно и незаконосъобразно, издадено от некомпетентен орган, при нарушение на процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон. Претендира отмяната му и присъждане на разноски.
Въззиваемата страна – РИОСВ – гр. Русе, счита НП за правилно и законосъобразно, поради което моли то да бъде потвърдено и да бъде осъден жалбоподателят да заплати в полза на учреждението юриск.възнаграждение.
РП – Кубрат, уведомени, не се явява представител и не ангажира становище по жалбата и атакувания административен акт.
Кубратският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства и становищата на страните, намира за установено от фактическа страна следното: На 11.06.2020 г. във връзка с изпълнение на службените си задължения и по план за контролната си дейност и постъпил сигнал служители на Регионалната инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ – гр. Русе, извършили проверка на територията на Община – Кубрат, в присъствието на Х.М.– еколог в Община – Кубрат, и кметовете на съответните населени места от територията на общината, чрез непосредствен оглед, като установили налични замърсявания с отпадъци – пластмасови и хартиени опаковки, автомобилни гуми, предмети от бита, стари друхи, строителни материали, биоразградими отпадъци и пр., на терени, както следва:
1/ в с. Беловец, терен, находящ се в края на ул. „Добруджа“, в местност „Беличица“, с площ от 2 дка;
2/ в с. Севар, терен, находящ се в края на ул. „Христо Смирненски“, с площ от 200 кв.м.;
3/ в с. Мъдрево, терен, находящ се в края на ул. „Арда“, с площ от около 2 дка;
4/ в с. Задруга, терен в края на ул. „Марица“, с площ от 500 кв.м.;
5/ в гр. Кубрат, в местност „Ямата“, с площ от 200 кв.м.
С оглед установеното и даване на предписания съставили Констативни протоколи №№ 57, 58 и 38/ 11.06.; дали задължителни предписания: да се почистят замърсените с отпадъци площи и се уведоми писмено РИОСВ за предприетите мерки, видно от същите, подписани от извършилите проверката и присъствалите на тях длъжностни лица от общинската администрация, като от изброените единствено КП № 58 е връчен на кмета на Община – Кубрат – А.Н., без възражения. На същата дата – 11.06.2020 г., на А.Н., в длъжностното си качество кмет на Община – Кубрат, е връчена писмена покана – л. 20,стр.втора от делото, на основание чл. 40 ЗАНН да се яви на 22.06.2020 г. – 10.00 часа в РИОСВ – Русе за съставяне на акт за установяване на административно нарушение(АУАН).
Въз основа на така установеното Г.Х.И. – старши експерт в Отдел „УООП“, Дирекция „КОС“ при РИОСВ – Русе, оправомощена в длъжностното си качество от директора на РИОСВ – Русе с Заповед № 427/ 12.10.2018 г. да съставя актове за административни нарушения по чл. 151, ал.1 – 4 ЗУО, в присъствието жалбоподателя и на свидетелите Х.В., присъствала на проверката в посочените населени места, и инж. Н. А., съставила Акт № 0002440/ 22.06.2020 г. за установяване на административно нарушение от А.О.Н.,***, не е предприел мерки за организиране на почистването на изхвърлените отпадъци на неразрешени за това места, в следствие на което са създадени незаконни сметища – описаните по-горе в пет точки в конкретните пет населени места. С него гл. експерт повдигнал обвинение срещу А.Н. за извършено административно нарушение по чл.152, ал. 2, т. 6, във вр. чл. 19, ал. 3, т. 15 ЗУО, чрез бездействия: 1/ не е установил лицата, извършили замърсяванията; 2/ лицата не са предупредени писмено; 3/ не е давал предписания за почистване; 4/ не е извършил проверки за констатиране на замърсяванията; 5/ не е съставил график за почистването им; 6/ не е съставил актове на виновните лица; 7/ на проверените терени, на които са установени незаконни сметища, не е поставил табели, забраняващи нерегламентираното изхвърляне на отпадъци. Така съставения акт е предян на А.Н., който вписал, че в законоустановения срок ще представи писмени възражения, подписал и получил връчения му препис - л. 15, двустранно, от делото.
С вх. № 7734/ 25.06.2020 г. в РИОСВ са постъпили, вероятно изпратени по пощата, възражение и приложени към него документи, което заедно с АУАН, ведно с цялата преписка, актосъставителя представил на директора на РИОСВ – Русе, в качеството му на административонаказващ орган, съгласно чл. 157, ал. 4, предл. първо ЗУО, за произнасяне, в резултат на което сезиране е издадено атакуваното в настоящото производство НП № 56/ 19.11.2020 г. Видно от НП – л. 11 – двустранно, л. 12 от делото, като негов издател е посочен А.С.С. в качеството му на директор на РИОСВ – Русе, който е приел въз основа на изложената в АУАН фактическа обстановка и събраните доказателства – описани в него, че А.Н.,***, виновно е нарушил разпоредбата на чл.151, ал. 2, т. 6, във вр. чл. 19, ал. 3, т. 15 ЗУО чл. 112, ал.1, т.1 ЗУО, чрез бездействие: не е предотвратил изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и създаването на незаконни сметища и не е организирал почистването им, обсъдил е депозираните възражения и липсата на предпоставки за приложение на чл. 28 ЗАНН, поради което и на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН и във връзка с чл.151, ал.2, т.6 от ЗУО наложил административно наказание “глоба” в размер на законоустановения минимум – 3 000.00 лева.
Видно от цитираното, за издателя на НП – директор на РИОСВ - Русе, е положен подпис от С.С., съгласно Заповед № 499/ 05.12.2018 г.
По инициатива на съда, в о.с.з. , проведено на 18.05.2020 г., са представени Болничен лист № Е20202512388 от 11.11. 2020 г. на ЛКК при УМБАЛ „Медика Русе“ – ООД за временна нетрудоспособност и отпуск на А.С.С. за периода 01.11.20 г. до 30.11.2020 г., но не е представена издадена от него заповед за заместването му от подписалата НП С.С., като подчинено му длъжн.лице, както и/или акт за упълномощаването й.
Между страните не се спори,че към датата на издаване на обжалваното по делото НП длъжността директор на РИОСВ – Русе е А.С.С., а не издалия цитираната в печата на НП - стр.трета, л.12 от делото, Заповед № 499/ 05.12.2018 г. бивш директор на РИОСВ – Русе - инж. Л.А..
Видно от цитираната заповед, с нея С.С., в качеството й на директор на Дирекция „Контрол на околната среда“, е упълномощена от инж. Л.А., като директор на РИОСВ – Русе , в случай на отсъствието му по обективни причини – платен годишен отпуск, отпуск по болест и т.н., да изпълнява правомощията му в пълен обем, вкл. и да издава НП, произтичащи от дейността на инспекцията.
Не се твърди и не се установява А.С.С. да е разпореждал заместването му или да е упълномощавал за същото посоченото длъжностно лице, подписало обжалваното НП.
По делото с оглед установяване на изложените по – горе факти са приложени всички Протоколи, цитирани по – горе; документите, представени от жалбоподателя при извършването на проверката и са разпитани като свидетели актосъставителя и присъствалите при установяването на адм.нарушения и при съставянето му свидетели – Г.И., Х.В. и инж. Н.А.. Първите две непосредствено са възприели всички факти, за които свидетелстват, тъй като са участвали при извършването на проверките по изпълнението на законодателството по опазване на околната среда на посочените в приложените КП територии, част от територията на Община – Кубрат.
Показанията на разпитаните по инициатива на жалбоподателя свидетели – М.Й., зам.кмет на Община – Кубрат, и Л.С., кмет на с. Севар, не допринасят за установяване на факти и обстоятелства, различни от установените в административнонаказателното производство, инициирано от длъжностни лица на РИОСВ – Русе, удостоверени надлежно в протоколи за извършени проверки на 11.06.2020 г. на територията на посочените населени места, и в съставен след това по отношение на жалбоподателя АУАН.
Въз основа на така възприетата и изложена фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи: Като подадена в срок, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване административен акт, жалбата е допустима.
Разгледана по същество жалбата е основателна.
Административнонаказателната компетентност е абсолютна процесуална предпоставка за налагане на административни наказания и издаване на НП и липсата й се явява съществено процесуално нарушение.
В процесния случай, съгласно разпоредбата на чл. 157, ал. 4 ЗУО, компетентен да издаде НП за извършено/ извършени нарушение/нарушения по ал. 2 от чл. 157 ЗУО – нарушения по чл. 151, ал. 1 – 4 ЗУО, е директора на РИОСВ – към момента на издаване на обжалваното НП, за съответната територия е посочения като издател А.С.С., като цитираната разпоредба не позволява на директора на РИОСВ да оправомощава други длъжностни лица от състава на представляваната от него регионална инспекция със съответното властническо правомощие.
Макар и да се установява по делото, че към момента на издаване на обжалваното НП титулярът на правомощието да го издаде е действително в обективна невъзможност да го направи, поради това, че е в отпуск по болест, което налага с оглед осигуряване на некръсваемост на административния процес заместването му, не се установява той да е заместван в същия период по силата на издадена от него изрична писмена заповед от подписалата го С.С., в качеството й на директор на Дирекция „Контрол на околната среда“, т.е. подчинено на директора на РИОСВ – Русе лице. Издадената от инж. Л.А., като директор на РИОСВ – Русе, в случай на отсъствието му по обективни причини – платен годишен отпуск, такъв по болест и т.н., да изпълнява правомощията му в пълен обем, вкл. и да издава НП, произтичащи от дейността на инспекцията, в полза на С.С. Заповед № 499/ 05.12.2018 г. е изчерпила действието си в момента на освобождаването от длъжност „директор на РИОСВ – Русе, на посочения нейн издател. При липсата на издадена от действащият в този момент директор на РИОСВ – Русе заповед за заместването му от подписалата оспорваното НП С.С., съдът, в този си състав, счита, че наказателното постановление е издадено от некомпетентен орган - директор на Дирекция „Контрол на околната среда“, без да е налице надлежно нареждане именно тя да изпълнява правомощията на замествания от нея директор на РИОСВ - Русе в пълен обем, вкл. и да издава НП, като върши това от името на замествания орган.
Допуснатото от административнонаказващия орган съществено процесуално нарушение е достатъчно за да обуслови отмяна на оспорваното НП, но с оглед изчерпателност следва да се посочи и друго допуснато съществено процесуално нарушение - изпълнителното деяние на нарушението по чл. 151, ал. 2, т. 6 ЗУО, е допуснато бездействие от кмет на община, при конкретно възложени му задължения за действие/я, в резултат на което са установени изхвърлени отпадъци на неразрешени за това места, съставляващи незаконни сметища, на пет места, всяко от който част от територията на Община – Кубрат: 1/ в с. Беловец, терен, находящ се в края на ул. „Добруджа“, в местност „Беличица“, с площ от 2 дка;
2/ в с. Севар, терен, находящ се в края на ул. „Христо Смирненски“, с площ от 200 кв.м.;
3/ в с. Мъдрево, терен, находящ се в края на ул. „Арда“, с площ от около 2 дка;
4/ в с. Задруга, терен в края на ул. „Марица“, с площ от 500 кв.м.;
5/ в гр. Кубрат, в местност „Ямата“, с площ от 200 кв.м.
Установяването в административния процес на всяко едно от посочените неразрешени места, на които се изхвърлят отпадъци и те са превърнати в незаконни сметища и не е организирано почистването им, представлява установяване на пет самостоятелно извършени нарушения по смисъла на чл. 151, ал. 2, т. 6 ЗУО, а съгласно чл. 18 ЗАНН, когато с едно деяние са извършени няколко административни нарушения или едно и също лице е извършило няколко отделни нарушения, наложените наказания се изтърпяват поотделно за всяко едно от тях.
С оглед цитираното правило, при положение, че от несъмнено проявените от кмета на Община – Кубрат, бездействия се е стигнало до изхвърляне на отпадъци на пет неразрешени за това места, представляващи създадени пет незаконни сметища, които са останали непочистени, както те са подробно описани в съставените при проверките от 11.06.2020 г. констативни протоколи и в АУАН, са налице пет отделни и самостоятелни административни нарушения, за извършването на които на административноноказателно отговорното лице – жалб. А.Н., е наложено само едно наказание, в разрез с нормата на чл. 18 от ЗАНН.
Предвид изложеното, обжалваното НП е незаконосъобразно, като издадено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, и следва да бъде отменено.
Относно претендираните насрещно от страните разноски по делото: С оглед изхода на делото и на основание чл. 63, ал. 3 ЗАНН следва да присъдят такива в полза на жалбоподателя в размер на платеното от него адвокатско възнаграждение – 300.00 лева.
Заявеното от процесуалния представител на РИОСВ – Русе искане за присъждане на разноски е неоснователно, с оглед изхода от оспорването.
Воден от изложеното, съдът
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 56/ 19.11.2020 г. на директора на РИОСВ – Русе – А.С.С., подписан от С.С., съгласно заповед № 499/ 05.12.2018 г., с което на А.О.Н., ЕГН ********** ***, като кмет на Община – Кубрат, е наложено административно наказание глоба в размер на 3 000.00 (три хиляди) лева, на основание чл.151, ал.2, т.6 от Закона за управление на отпадъците, за извършено нарушение на чл.151, ал.2, т.6 от ЗУО, във вр. с чл. 19, ал. 3, т. 15 ЗУО , като незаконосъобразно.
ОСЪЖДА РИОСВ – Русе, представлявана от директора А.С.С., на основание чл. 63, ал. 3 ЗАНН, да заплати на А.О.Н., ЕГН ********** ***, със съд. адрес ***, за разноски по делото сумата 300.00 (триста) лева.
Решението подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред Разградски административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Районен съдия: /П/ - Д.Петрова-Енева