РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№713
гр. Пловдив, 18.05.2021 година
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПЛОВДИВ - ХII състав, в закрито заседание на осемнадесети
май през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИАНА
МИХАЙЛОВА
като
разгледа частно административно дело № 762/2021
година по описа на съда, докладвано от председателя, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производство по реда на чл.88 ал.3 от АПК.
Образувано е по постъпила частна жалба
от К.Н.Т. ЕГН ********** *** против Акт за прекратяване № 1040-15-26/09.03.2021г.,
издаден от Директора на ТП на НОИ-Пловдив, с който е прекратено
административното производство по подадената от него жалба с вх. № 1012-15-81/15.02.2021г.
срещу Разпореждане №********** /протокол №2141-15-30/18.12.2018г. на
Ръководител ПО при ТП на НОИ-Пловдив.
В жалбата се навеждат доводи за
незаконосъобразност на обжалвания административен акт и се иска неговата
отмяна. Подробно се излагат съображения, с които се оспорва връчването на
посоченото разпореждане по реда на чл.10 ал.9 от НПОС и направените от
административният орган изводи, че не е спазен срока, предвиден в разпоредбата
на 117 ал.2 от КСО, респ. чл.84 ал.1 от АПК. Иска се да бъде отменен издадения
акт за прекратяване и преписката върната за ново разглеждане по същество на административният орган.
Ответникът по жалбата – Директорът на ТП на НОИ - Пловдив, не взема
конкретно становище по жалбата. Прилага писмени доказателства.
Съдът,
като прецени изложените становища от страните и съобразно материалите по делото,
намира за установено следното:
Жалбата
е подадена при наличието на правен интерес, в рамките на предвидения за това
срок и от надлежна страна, поради което същата е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество тя е ОСНОВАТЕЛНА, поради следните съображения:
За да постанови оспорения в настоящото производство акт, Директорът на
ТП на НОИ – Пловдив е приел, следното от фактическа и правна страна:
С Разпореждане №********** /протокол №2141-15-30/18.12.2018г.,
издадено от Ръководител ПО при ТП на НОИ-Пловдив е отменено разпореждане №**********
/протокол № N01071/02.08.2006г. и всички последващи на К.Н.Т. и на
същия е отказано отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст. Така
издаденият административен акт е следвало да бъде връчен на осигуреното лице на
основание чл.110, ал.4 от КСО. Липсват приложени доказателства, че след
издаването на административният акт е предприета процедура по неговото лично
съобщаване на осигуреното лице. Приложени са по преписката доказателства за изпратена
пощенска пратка с поставен бар код, която е от датата 11.02.2019г./л.69-л.70/, която
не е надлежно оформена от съответните пощенски служители, с което да се
удостовери причините да не бъде връчена. Така на разписката към тази пратка не
е отбелязана причината, поради която не е осъществено връчването на издадения
административен акт на К.Н.Т., като същата е върната едва на 05.03.2019г.
Независимо от тези нередовности на изпратената пощенска пратка, повлияни от
предишни изпратени пощенски пратки, непотърсени от лицето и доклади за
невъзможност да се установи неговото местопребиваване, от страна на органите по
социално осигуряване са предприети действия за изпълнение на процедурата по
чл.9 от НПОС. Затова те изготвили Съобщение №2156-15-1/02.01.2019г., което са поставили
в 14,00 часа съгласно Протокол №1/02.01.2019г. и свалили в едномесечен срок съгласно Протокол №3/04.02.2019г.
Издаденото разпореждане е било обжалвано пред ответният административен орган с
посочената жалба № 1012-15-81/15.02.2021г., който в акта си за прекратяване е
приел, че същото е влязло в сила на 05.03.2019г. след изтичане на срока на
обявяването му чрез поставяне на съобщение за изготвянето му на определено за
целта място в ТП на НОИ-Пловдив.
При така изложената фактическа
обстановка, на база събраните доказателства, настоящият съдебен състав намира
за незаконосъобразен атакувания акт, като постановен при неправилно тълкуване и
прилагане на разпоредбата на чл.61, ал.3 от АПК, регламентираща предпоставките
за съобщаване на издадения административен акт в административното производство
по издаване на индивидуален административен акт.
Видно от данните по приложената
административна преписка е било изготвено Съобщение №2156-15-1/02.01.2019г. на
основание чл.61, ал.З от АПК за уведомяване до К.Т., че е издаден
административен акт по чл.98, ал.1 от КСО Протокол № 2141-15-30/18.12.2018г.,
който може да бъде обжалван по реда на чл.117 ал 2 от КСО. Съставен е и
протокол № 1/02.01.2019г.,че на 02.01.2019г. в 14, 00 ч. на таблото на ТП на
НОИ-Пловдив е поставено съобщение № 2156-15-1/02.01.2019г.
В административната преписка не се съдържат
никакви данни разпореждането и протокола от 18.12.2018г. да са връчвани на
частния жалбоподател чрез пощенски оператор на постоянен или настоящ адрес,
както се сочи в обжалвания акт за прекратяване. Съдържа се пощенски плик/л.69-л.70/,
според който от ТП на НОИ-Пловдив до К.Н.Т. с адрес: *** е изпратено писмо с
изх. № 1029-15-5489/11.02.2019г., но това писмо е изпратено след като вече
съобщението е било поставено на таблото в ТП на НОИ- Пловдив.
Реда и начина за връчването на
разпореждането е уредено в чл. 110, ал. 4 от КСО. Според посочената норма, в
редакцията и към 18.12.2018г., разпорежданията, актовете за начет и
задължителните предписания се връчват лично срещу подпис на отговорните лица
или по пощата с обратна разписка. Ако
лицето не бъде намерено на адреса по търговска регистрация, на постоянния му
адрес, или по месторабота, връчването се извършва чрез поставяне на съобщение
за съставянето на документа, подлежащ на връчване, на определено за целта място
в териториалното поделение на Националния осигурителен институт, Интернет
страницата на Националния осигурителен институт или в общината или
кметството. В този случай
разпорежданията, актовете за начет и задължителните предписания се смятат за
връчени след изтичане на 7-дневен срок от поставянето на съобщението.
В този контекст разпореждането следва
да се връчи лично на лицето или по пощата с обратна разписка. Адресът на който
следва да се връчи разпореждането е или адреса по търговска регистрация, или
постоянния адрес или по месторабота. В случая се твърди разпореждането да е
изпратено за връчване по постоянния адрес, който е в гр.Пловдив, бул.Христо
Ботев № 95,ет.1.
Според съдържанието на акта за
прекратяване писмото изпратено чрез лицензиран пощенски оператор е върнато по
причина „непотърсен".
От страна на пощенския оператор не са
спазени и изискванията на Общите правила за условията за доставяне на
пощенските пратки и пощенските колети, като съображенията за това са следните:
Съгласно чл.36, ал.2 от Закона за пощенските услуги, условията за доставянето
на пощенските пратки и на пощенските колети по ал.1 се определят с Общи
правила, изготвени от Комисията за регулиране на съобщенията. В чл.5, ал.1 от
Общите правила за условията за доставяне на пощенските пратки и пощенските колети
(обн. Дв, бр. 45 от 15.06.2010г., в сила от 15.06.2010 г.) е посочено, че
препоръчаните пощенски пратки се доставят на адреса на получателя срещу подпис.
Ал.2 на същата разпоредба предвижда възможност препоръчаните пощенски пратки по
ал. 1 да се доставят на лице, пълнолетен член на домакинството на получателя,
живеещо на адреса, посочен в пратката, срещу подпис и документ за самоличност,
като в служебните документи се вписват трите имена на лицето, получило
пратката. Съгласно чл.5, ал.З от Общите правила, когато при посещението на
адреса поради отсъствие на получателя по ал.1 или лицето по ал.2, пощенската
пратка не може да бъде доставена, в пощенската кутия се оставя писмено служебно
известие с покана получателят да се яви за получаване на пратката в пощенската
служба в срок, определен от пощенския оператор, не по-кратък от 20 дни, но
ненадхвърлящ 30 дни от датата на получаване в пощенската служба за доставяне.
Броят на служебните известия и времевият интервал на уведомяване на
получателите се определят от пощенските оператори в Общите условия на договора
с потребителите, като броят на служебните известия е не по-малък от две. В
случая по административната преписка по делото липсват данни на кои дати е
посетен адресът от служителите на пощенския оператор и е оставено служебно
известие с покана получателят да се яви за получаване на пратката в пощенската
служба в определен от пощенския оператор срок, удостоверено с три имена и
подпис. На приложения към административната преписка пощенски плик /л.69-л.70/
са отбелязани дати -13.02.2019г. и 23.02.2019г., но ако, се приеме, че на тези
две дати са били поставени известия, то
не е спазено изискването между
двете известия срокът за получаване на пратката да бъде не по-кратък от 20 дни,
но ненадхвърлящ 30 дни от датата на получаване в пощенската служба за
доставяне.
Все в тази насока, следва да се посочи
и това, че в случаите, когато пратката не е потърсена от лицето,
административният орган следва да предприеме необходимите действия за надлежно
връчване на административния акт, съответно да изчака изтичането на посочените
срокове в Общите правила за условията за доставяне на пощенските пратки и
пощенските колети (обн. дв, бр. 45 от 15.06.2010 г., в сила от 15.06.2010 г.),
и едва след това да пристъпи към връчване по специалните способи на закона -
нещо, което не се установява в процесния случай.
Поради горното незаконосъобразно
административният орган е предприел процедура по връчване на акта чрез
поставяне на съобщение на определено за това място в териториалното поделение
на НОИ ПРЕДИ да е изпълнил процедурата за връчване чрез пощенски оператор. В
случая протокола/разпореждането от 18.12.2018г. са били поставени на таблото на
НОИ на 02.01.2019г., без жалбоподателят
да е търсен преди това на постоянния му адрес.
Изложеното по-горе налага да се приеме, че процесното разпореждане не е
редовно връчено на частния жалбоподател, поради което и не е започнал да тече и
съответно не е изтекъл срокът за обжалването му, респективно жалбата срещу него не е просрочена.
С оглед изложеното, обжалвания Акт за
прекратяване следва да се отмени и преписката се изпрати на Директора на ТП на
НОИ - Пловдив за произнасяне по същество по жалбата на К.Н.Т. срещу разпореждане №**********
/протокол №2141-15-30/18.12.2018г. на Ръководител ПО при ТП на НОИ-Пловдив
По отношение на разноските, не са
направени искания от страните за тяхното присъждане, поради което съдът не
дължи и съответното произнасяне по тях.
В предвид на изложеното и на осн. чл.88 ал.3 от АПК Съдът:
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ по частна жалба на К.Н.Т. ЕГН **********
*** Акт
за прекратяване № 1040-15-26/09.03.2021г., издаден от Директора на ТП на
НОИ-Пловдив, с който е прекратено административното производство по подадената
от него жалба с вх. № 1012-15-81/15.02.2021г. срещу Разпореждане № **********
/протокол №2141-15-30/18.12.2018г. на Ръководител ПО при ТП на НОИ-Пловдив.
ИЗПРАЩА административната
преписка, образувана по жалба на К.Н.Т. с вх.№
1012-15-81/15.02.2021г. срещу Разпореждане №********** /протокол
№2141-15-30/18.12.2018г. на Ръководител
ПО при ТП на НОИ-Пловдив, на Директора на ТП на НОИ-Пловдив за продължаване на административното производство по нея.
Определението е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :