ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 269
град Велико Търново, 12.08.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Велико Търново, трети състав, в закрито съдебно заседание, на дванадесети
август две хиляди и деветнадесета година, в състав:
Административен
съдия: Евтим Банев
като
разгледа докладваното от съдия Банев административно дело № 212 по описа на
Административен съд – Велико Търново за 2019 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Делото е образувано по жалба, подадена от **** В.П.К. с ЕГН **********, постоянен адрес ***, *** М.Н.Г. с ЕГН **********, постоянен адрес *** и ***. д-р П.С.П. с ЕГН **********, постоянен адрес ***, и тримата с посочен адрес за призоваване гр. Велико Търново, ул. „*****“ № *, вх. „*“, ап. *, чрез *** В.К.. Първоначално жалбата се сочи, че се оспорват решения на Академичния съвет на Великотърновски университет „Св. св. Кирил и Методий“ от 25.03.2019 г. и от 01.04.2019 година.
С определение № 166 по адм.д. 212/ 2019 г. на АСВТ, жалбата е оставена без разглеждане, а производството по делото е прекратено. С Определение № 10209/ 02.07.2019 г. по адм.д. № 7521/ 2019 г. на Върховен административен съд, посоченото определение на АСВТ е отменено и делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия. В изпълнение на указанията на ВАС, дадени с отменителното определение и с цел уточняване предмета на спора, с определение от 08.07.2019 г., жалбата на *** В.П.К., *** М.Н.Г. и *** П.С.П. повторно е била оставена без движение, тъй като не отговаря на изискванията на чл. 150, ал. 1, т. 5 и т. 6 от АПК и е определен срок за отстраняване на нередовностите. С молба вх. № 22.07.2019 г. жалбоподателите са посочили, че предмет на оспорването им са следните решения на Академичния съвет на Великотърновски университет „Св. св. Кирил и Методий“: 1. Решението по т. 1 от дневния ред от заседанието на 25.03.2019 г. на АС на ВТУ, с което са приети Правила за избор на органи за управление във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, мандат 2019 - 2023 г. /Приложение № 1 към решението/; 2. Решението по т. 1.1 от заседанието АС на ВТУ на 01.04.2019 г., с което е приет График за провеждане на изборите за органи на управление във ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“ през 2019 г.; 3. Решението по т. 1.2.1 от заседанието на 01.04.2019 г. за определяне на структурния състав на Общото събрание на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“, като процентен дял и брой на представителите на хабилитирани и нехабилитирани преподаватели, студенти и докторанти, и на администрацията; 4. Решението по т. 1.2.2 от същото заседание с което са утвърдени структурни квоти на нехабилитираните преподаватели в Общото събрание на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“, по факултети, филиали и департаменти; 5. Решението по т. 1.2.3 от заседанието на 01.04.2019 г. за утвърждаване на квоти на студентите и докторантите в Общото събрание на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“, по факултети, колежи и филиали; 6. Решението по т. 1.3, от заседанието на 01.04.2019 г., с което се прави предложение до Общото събрание относно числеността на Академичния съвет, мандат 2019 г. – 2023 г., процентен дял и брой на представителите на хабилитирани и нехабилитирани преподаватели, студенти и докторанти, и на служителите; 7. Решението по т. 1.4 от същото заседание, за насрочване на събрание на администрацията на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“. По отношение на всички изброени решения се твърди тяхната нищожност, тъй като академичният съвет е заседавал в непълен състав, без да е попълнена квотата на студентите и докторантите в съвета, алтернативно незаконосъобразност на същите, поради противоречие с императивните разпоредби на чл. 36а, ал. 4 от Закона за висшето образование /ЗВО/ и чл. 37е, ал. 5 от Правилника на ВТУ. Иска се обявяване нищожността на изброените решения на Академичния съвет на ВТУ от заседанията 25.03.2019 г. и от 01.04.2019 г., алтернативно тяхната отмяна като противоречащи на Закона за висшето образование.
Излагат се доводи за допустимостта на оспорването на решенията по силата на специалната норма на чл. 38 от ЗВО, независимо дали същите имат характер на административни актове по чл. 21, чл. 65 или чл. 75 от АПК.
Във връзка с проверката на допустимостта
на жалбата и въз основа на събраните доказателства, от фактическа страна се
установява следното:
На 25.03.2019 г. е проведено редовно заседание на Академичния съвет на Великотърновския
университет „Св. св. Кирил и Методий“ с мандат за
периода 2015 г.-2019 г., обективирано в с Протокол № 4 от посочената дата. На
заседанието са обсъдени въпроси свързани с предстоящата изборна кампания
във ВТУ за мандат 2019 г. – 2023 г. и въпроси, свързани с учебната дейност. С
Решение № 1 от 25.03.2019 г. на АС на ВТУ са приети Правила за избор на органи за управление във ВТУ „Св. св.
Кирил и Методий“, мандат 2019 - 2023 г. /Приложение
№ 1 към решението/, а решения с номера от 2.1.1 до 4.2., касаят промени на
щатни бройки за преподаватели,
обявяване на конкурси за различни дати, утвърждаване на задължителна годишна
аудиторна заетост на определени преподаватели, начинът на ангажиране на пенсионирани
щатни преподаватели като гост-преподаватели, утвърждаване предложения на
факултетите за хонорувани преподаватели, признаване на дипломи за завършено
висше образование, придобито в чужбина, утвърждаване на такси, утвърждаване на
учебни планове, приемане на отчети, даване на мандат за сключване на договори и
въпроси, свързани с управление качеството на акредитацията. На 01.04.2019 г. е проведено извънредно заседание на Академичния съвет на ВТУ
„Св. св. Кирил и Методий“, обективирано в с Протокол
№ 5 от посочената дата. На това заседание са приети решения за утвърждаване
на график за провеждане на изборите за органи на управление във ВТУ през 2019
г., определен е структурен състав на Общото събрание на ВУЗ мандат 2019 г. –
2023 г., по брой членове и квоти, утвърдени са квоти на нехабилитираните
преподаватели в това Общо събрание по основни структурни звена /факултети,
филиали и департаменти/, определени са дати за провеждане на събранието на
администрацията за избор на техни представители в Общото събрание, и за
свикване на Общото събрание на ВТУ и е изменен календарният план
за заседанията на Академичния съвет през 2019 година. Освен това са приети и
условията за отпускане на банков кредит от висшето учебно заведение. Видно от
присъствените списъци /л. 40 и сл. от Приложение № 2, л. 26 и сл. от Приложение
№ 3 в адм. преписка/, *** В.П.К., проф. ** М.Н.Г. и **** П.С.П., като членове на академичния съвет са
присъствали на заседанията на 25.03.2019 г. и на 01.04.2019 година. Същите са
подали срещу тях жалба пред Административен съд – Велико Търново, депозирана с
вх. № 1788/ 04.04.2019 г. в деловодството на съда.
При уточнения с молба вх. № 22.07.2019 г., съобразно указанията на ВАС предмет на делото, съдът намира, че са отстранени нередовностите на първоначално подадената жалба, като същата е преведена в съответствие с изискванията на чл. 150 и чл. 151 от АПК. Предвид установените по делото факти, настоящият състав счита, че подадената жалба срещу изброените по-горе решения на Академичния съвет на ВТУ е недопустима, по следните съображения:
Безспорно решенията на Академичния съвет на ВТУ са актове на орган на управление на висшето училище по смисъла на чл. 24, ал. 1 от Закона за висшето образование /ЗВО/ и по силата на чл. 38 от същия закон, подлежат на обжалване пред съда по реда на АПК. Същевременно обаче, съгласно формираната практика на Върховен административен съд по аналогични или сходни казуси, такива актове, не подлежат на самостоятелно оспорване, ако представляват елементи от процедури по избор на ръководни органи на ВУЗ, резултатите от които са крайният подлежащ на обжалване акт. Отделно от това съгласно разпоредбата на чл. 159, т. 4 от АПК, вр. с чл. 38 от ЗСВ, абсолютна предпоставка за допустимост на съдебното обжалване на всеки административен акт, е наличието на интерес от оспорването, породен от засягане по негативен начин правната сфера на конкретния оспорващ субект.
С решението по т. 1 от дневния ред от заседанието на 25.03.2019 г. на АС на ВТУ, на основание чл. 18, ал. 2 от Правилника на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, вр. с чл. 30, ал. 2 от Правилника за работа на Академическия (Академичния) съвет на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“ са приети Правила за избор на органи за управление във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, мандат 2019 - 2023 г. /Приложение № 1 към решението/. С него академичният съвет е упражнил правомощията си по чл. 30, ал. 1, т. 7 от ЗВО същото няма характеристиките на общ административен акт, нито на нормативен такъв. Съгласно установената съдебна практика /така Решение № 6379/ 30.05.2016 г. по адм. д. № 2048 от 2016 г. на ВАС/, решенията от този вид не са проявление на отношения на власт и подчинение, в тях не се съдържа властническо волеизявление, което едностранно да поражда или да е в състояние да породи непосредствени правни последици, включително да засегна пряко права, свободи или законни интереси. Решението поставя началото процедурата по избор на органите на управление на висшето училище по чл. 24, ал. 1 от ЗВО, както и на председател и зам председател на ОС, контролен съвет, факултетни съвети и др., която процедура представлява сложен фактически състав, приключващ с конституиране на колективните органи на управление, съответно избора на ректор и/или председател на контролен орган. Същото има характеристиките само на подготвителен акт по отношение на издаването на последващи ИАА или относно провеждането на изборния процес за общото събрание, респ. за Академичен съвет. Крайното решение за съответния избор /на Общо събрание, Академичен съвет, ректор, председател на ОС или т.н./ е актът, което създава правната промяна и подлежи на оспорване. Поради това, на основание чл. 21, ал. 5 от АПК, като част от производството по избор, решението по т. 1 от дневния ред от заседанието на 25.03.2019 г. на АС на ВТУ, не може да бъде предмет на самостоятелен съдебен контрол.
С решението по т. 1.1 от заседанието АС на ВТУ на 01.04.2019 г., е приет График за провеждане на изборите за органи на управление във ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“ през 2019 година. Изготвянето и приемането на график не представлява административен акт, а е едно волеизявление с организационен характер по отношение на органите, натоварени с провеждането и оповестителен такъв по отношение на трети лица, вкл. такива, имащи намерение да се кандидатират за съответните длъжности. Това изявление представлява част от производството по провеждане на съответния избор и като такова, на основание чл. 21, ал. 5 от АПК, решението на АС на ВТУ по т. 1.1 от дневния ред на 01.04.2019 г. за избор на комисия за провеждане на изборите не е годен предмет на самостоятелен съдебен контрол. Поради това производството по делото в тази му част следва да бъде прекратено на основание чл. 159, т. 1 от АПК, във вр. с чл. 21, ал. 5 от същия кодекс.
С решението по т. 1.2.1 от заседанието на АС на 01.04.2019 г., на основание чл. 14, ал. 3 и чл. 37, ал. 1, т. 1 от Правилника на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, чл. 3, ал. 2 и чл. 24, ал. 1, т. 1 от Правилника за дейността на Общото събрание на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, са определени структурният състав на Общото събрание на висшето учебно заведение, като процентен дял и брой на представителите на хабилитирани и нехабилитирани преподаватели, студенти и докторанти, и на администрацията. Прието е при обща численост на този ръководен орган от 390 души, представителите на хабилитираните преподаватели да бъдат 70% от състава или 273 души, на нехабилитираните преподаватели – 12% /47 души/, на студентите и докторантите – 15% /59 души/ и на администрацията – 3% /11 души/. Това решение, макар и да представлява волеизявление на орган на управление на университета, в изпълнение на правомощията му по чл. 30, ал. 1, т. 7 от ЗВО и чл. 17, ал. 4, т. 8 от Правилника на ВТУ, също е част от процедурата по избор на общото събрание, поради това за него важи изложеното относно обсъдените по-горе две решения на академичния съвет. Отделно от това не съществува спор и от представените след изискване от съда трудови договори се установява, че **** П.С.П., **** В.П.К. и **** М.Н.Г., са хабилитирани преподаватели на основен трудов договор във ВТУ, вкл. в това си качество, са членове на академичния съвет на висшето учебно заведение /видно например от списъка на членовете на АС в зелена папка, л. 40 – л. 43/. Съгласно чл. 27, ал. 3 от ЗВО, общият брой на членовете на Общото събрание и процедурата за избирането им се определят в Правилника за дейността на висшето училище. В изпълнение на тази делегация, с чл. 14, ал. 3 от Правилника на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“ е прието, общият брой на членовете на Общото събрание се определя спрямо броя на хабилитираните на основен трудов договор с Университета, който е 70% от числения състав на събранието. Тълкуването на цитираните норми определя всички хабилитирани преподаватели, работещи във ВТУ по основен трудов договор, като членове по право на Общото събрание на учебното заведение. Поради това определянето на структурата на този орган /в съответствие с чл. 14, ал. 3 от Правилника на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“/ и по-конкретно броя на представителите на хабилитираните преподаватели в този орган, не е в състояние да засегне пряко и непосредствено права и интереси на оспорващите лица. Относно определянето на конкретната бройка членове на Общото събрание от нехабилитирани преподаватели, студенти и докторанти, и на администрацията, то е с последици, засягащи членовете и евентуалните представители на съответната група от академичната общност, респ. на служителите, и също не засяга права, нито създава задължения за оспорващите. Съобразно изложеното, и на основание чл. 159, т. 1, вр. с чл. 21, ал. 5 и чл. 159, т. 4 от АПК жалбата не подлежи на разглеждане по същество, и в тази й част.
С решението по т. 1.2.2 от заседанието на АС на ВТУ на 01.04.2019 г., на основание чл. 14, ал. 3, т. 1 и чл. 37, ал. 1, т. 1 от Правилника на ВТУ и чл. 3, ал. 2 и чл. 24, ал. 1, т. 1 от Правилника за дейността на Общото събрание на ВТУ, са утвърдени квотите на нехабилитираните преподаватели в Общото събрание на университета за мандат 2019 г. - 2023 г., като бройки по основни структурни звена /факултети, колеж, филиал и департамент/. Видно от съдържанието му това решение също е прието в изпълнение на правомощията на академичния съвет по чл. 30, ал. 1, т. 7 от ЗВО и чл. 17, ал. 4, т. 8 от Правилника на ВТУ и съставлява част от процедурата по избор на общото събрание, без да е приключващ акт. Предвид този си характер, като част от производството по избор, решението не подлежи на самостоятелен съдебен контрол, а такъв е възможен единствено при обжалване на резултата от избора. Освен това, както се посочи по-горе, и тримата оспорващи са хабилитирани преподаватели във ВТУ, поради което определянето на квотите за представители на нехабилитираните преподаватели, по основни структурни звена, по никакъв начин не засяга техни права и законни интереси, нито създава за тях някакви задължения. На основание чл. 159, т. 1, вр. с чл. 21, ал. 5 и чл. 159, т. 4 от АПК, делото подлежи на прекратяване и в тази му част, поради недопустимост на жалбата.
С решението по т. 1.2.3 от заседанието на АС на 01.04.2019 г., на основание чл. 14, ал. 3, т. 2 и чл. 37, ал. 1, т. 1 от Правилника на ВТУ, чл. 3, ал. 3 и чл. 24, ал. 1, т. 1 от Правилника за дейността на Общото събрание на ВТУ, са утвърдени квотите на студентите и докторантите в Общото събрание на университета за мандат 2019 г. - 2023 г., като бройки по основни структурни звена /факултети, колеж, филиал/. Решението е прието в изпълнение на правомощията на академичния съвет по чл. 30, ал. 1, т. 7 от ЗВО и чл. 17, ал. 4, т. 8 от Правилника на ВТУ и съставлява част от процедурата по избор на общото събрание. Предвид този си характер, като част от производството по избор, решението не подлежи на самостоятелен съдебен контрол, този на приключващия процедурата акт. Освен това и нито един от тримата оспорващи няма статут на студент или докторант във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, поради което не са адресати на решението по т. 1.2.3 от дневния ред на заседанието на 01.04.2019 г. и това решение не засяга по никакъв начин тяхната правна сфера. На основание чл. 159, т. 1, вр. с чл. 21, ал. 5 и чл. 159, т. 4 от АПК, жалбата е недопустима в тази й част.
С решението по т. 1.3 от заседанието на 01.04.2019 г., на основание чл. 17, ал. 2 от Правилника на ВТУ, Академичният съвет е решил да предложи на Общото събрание численост на новия Академичен съвет за мандат 2019 - 2023 г. и структура на същия по квоти, като процентен дял и брой на представители на хабилитирани преподаватели /по факултети/, нехабилитирани преподаватели, студенти и докторанти, и на администрацията. Решението съставлява част от процедурата по избор на нов академичен съвет, като има изцяло консултативен характер. Макар да изхожда от орган на управление на ВУЗ, разполагащ с определени властнически правомощия, въпросното изявление не е насочено непосредствено към тяхното упражняване. Решението не съдържа властническо волеизявление, скрепено с възможността за държавна принуда, което едностранно да поражда или да е в състояние да породи промени в правната сфера на жалбоподателите, липсва и разпоредителна част, която директно да задължава оспорващите или трети лица да се съобразят с дадени предписания за поведение. Такива права и интереси би могло да се засегнат едва при издаването на съответния акт на Общото събрание, при упражняване на правомощията му по чл. 29, ал. 1, т. 5 от ЗВО, представляващо волеизявление на овластен за това орган, стоящо извън разглежданото такова на АС. Вън от това няма данни някой от жалбоподателите да е заявил кандидатурата си за член на бъдещия Академичен съвет с мандат 2019 - 2023 година. На основание чл. 159, т. 1, вр. с чл. 21, ал. 5 и чл. 159, т. 4 от АПК, жалбата следва да бъде оставена без разглеждане в тази й част.
С решението по т. 1.4 от заседанието на АС на 01.04.2019 г., на основание на чл. 4, ал. 2, вр. с чл. 4, ал. 1, т. 3 от Правилника за дейността за Общото събрание на ВТУ, Академичният съвет е определил дата, час и място за провеждането на събранието на администрацията, за избор на техни представители в Общото събрание на висшето учебно заведение. Решението не представлява административен акт, а волеизявление с изцяло организационен характер, представлява част от производството по провеждане на избора за Общо събрание и като такова, на основание чл. 21, ал. 5 от АПК, не подлежи на съдебен контрол. Освен това същото не засяга правната сфера на подателите на процесната жалба, доколкото същите не се числят към административния персонал на университета, а са хабилитирани преподаватели в същия. На основание чл. 159, т. 1, вр. с чл. 21, ал. 5 и чл. 159, т. 4 от АПК, жалбата следва да бъде оставена без разглеждане в тази й част.
Доколкото съобразно извършеното от
жалбоподателите уточнение, останалите решения от заседанията на Академичния
съвет 25.03.2019 г. и 01.04.2019 г. не се оспорват, обсъждането им в настоящото
изложение е безпредметно
Посочените обстоятелства обуславят
недопустимост на жалбата по която е образувано настоящото производство. Същата
следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното дело да бъде
прекратено.
При този изход на делото, независимо от направеното искане, разноски на жалбоподателите не следва да се присъждат. Такива не се дължат и на ответника, доколкото не са поискани, и няма данни да са сторени.
Водим от горното и на основание чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
Оставя без разглеждане жалбата на **** В.П.К. с ЕГН **********, постоянен адрес
***, *** М.Н.Г. с ЕГН **********,
постоянен адрес *** и **** П.С.П. с ЕГН **********,
постоянен адрес ***, и тримата с посочен адрес за призоваване гр. Велико
Търново, ул. „*****“ № *, вх. „*“, ап. *, чрез **** В.К., срещу решението по т. 1 от дневния
ред от заседанието на 25.03.2019 г. на Академичния съвет на Великотърновски университет „Св. Св. Кирил и Методий“, и решенията по т. 1.1, т. 1.2.1, т. 1.2.2, т. 1.2.3, т. 1.3 и т. 1.4 от
заседанието на
01.04.2019 г. на Академичния съвет на
Великотърновски университет „Св. Св. Кирил и Методий“.
Прекратява производството по адм. дело №
212/ 2019 г. по описа на Административен съд – В. Търново.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба, пред Върховен административен съд на Република България, в
7-дневен срок от съобщаването му на страните.
Определението да се съобщи на страните,
чрез изпращане на преписи от него по реда на чл. 137 от АПК.
Административен съдия :