Решение по дело №1263/2019 на Районен съд - Ловеч

Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

град Ловеч, 23.01.2020 година

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

            ЛОВЕШКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, осми наказателен състав в открито съдебно заседание на двадесет и първи януари, две хиляди и двадесета година, в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАНКА ВУТОВА

 

при секретаря: ВАЛЯ ДОЧЕВА, като разгледа докладваното от съдията НАХД № 1263 по описа за 2019 година и за да се произнесе, съобрази :

 

            С наказателно постановление № 11-0001237 от 12.11.2019 година на инж. Митко Лалев Митев - Директор на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч на основание чл.416, ал.5 от КТ във връзка с чл.415, ал.1 от КТ е наложена на „Керамика Летница 2010” ЕООД, ЕИК  , гр. Летница, представлявано от Г.И.Г., ЕГН ********** – управител, в качеството му на работодател, имуществена санкция в размер на 1500,00 лева, за това, че на 12.06.2019 г. е извършена проверка в обект „Бензино - газстанция „Верона"", намиращ се в гр. Летница, ул. „Никола Петков" № 52, експлоатиран от „Керамика Летница 2010" ЕООД, гр. Летница, касаеща изпълнението на дадените задължителни предписания с протокол № ПР1902472 от 08.02.2019 г. на Д ИТ Ловеч, съобщен на 08.02.2019 г., влязъл в сила на 23.02.2019 г.. При проверката по работни места е представен правилник за вътрешния трудов ред, в който не е разпределено работното време на работещите на непълно работно време (начало и край на работното време).

            Същото нарушение е констатирано и при извършена проверка на 21.01.2019 г. от Д ИТ Ловеч, като за отстраняването му е дадено задължително предписание № 4 от протокол № ПР1902472 от 08.02.2019 г. на Д ИТ Ловеч, с което дружеството е задължено да разпредели в правилника за вътрешния трудов ред работното време на работещите на непълно работно време(начало и край на работното време). Предписанието е със задължителен срок на изпълнение 18.02.2019 г.

            Посочено е, че с това е нарушен: чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда.

Посочено е, че предвид гореизложеното е установено, че „Керамика Летница 2010" ЕООД, гр. Летница, в качеството си на работодател е извършило нарушение на трудовото законодателство като към 19.02.2019 г. не е изпълнило задължително предписание № 4 от протокол № ПР1902472 от 08.02.2019 г. на Д ИТ Ловеч, в установения срок до 18.02.2019 г., касаещо работодателят да разпредели в правилника за вътрешния трудов ред работното време на работещите на непълно работно време(начало и край на работното време), в експлоатирания от дружеството обект „Бензино-газстанция Верона"", намиращ се в гр. Летница, ул. „Никола Петков" № 52.

            Към преписката са приложени: Протокол за извършена проверка № ПР1902472 от 08.02.2019 г., протокол за съобщаване вх. № ВХ19012514/08.02.2019 г., уведомление по чл. 26, ал. 1 от АПК от 12.06.2019 г., протокол за оглед изх. № 11-С-17-70 от 12.06.2019 г., призовка на осн. чл. 45, ал. 1 от АПК от 12.06.2019 г., опис на предоставени в Д ИТ Ловеч копия от документи вх. № ВХ19074672/20.06.2019 г., заповед № 03 от 01.06.2012 г. за въвеждане сумирано изчисляване на работното време, графици за отчитане явяването на работа за месеци януари 2019 г. и юни 2019 г., покана за съставяне на АУАН изх. № ИЗХ19066318/12.07.2019 г., покана за съставяне на АУАН изх. № ИЗХ19074435/14.08.2019 г., известие за доставяне от 22.08.2019 г., протокол за неявяване за съставяне на АУАН от 22.08.2019 г., писмо до кмета на Община Летница изх. № 19080278/13.09.2019 г., справка от Търговски регистър за актуално състояние.

            Посочено е, че до момента на съставяне на настоящето наказателно постановление в Д ИТ Ловеч не са представени доказателства за отстраняване на гореописаното нарушение. Поради това то не може да се квалифицира като маловажно по смисъла на чл.415в, ал.1 от КТ.

            Недоволен от наказателното постановление останал  жалбоподателят „Керамика Летница 2010” ЕООД, ЕИК *********, гр. Летница, представлявано от Г.И.Г., който го обжалва в срок като незаконосъобразно, необосновано и неправилно. Излага, че при съставянето на АУАН и издаването на обжалваното НП са допуснати съществени процесуални нарушения, които водят до неговата отмяна. Излага, че е нарушен специалния ред по издаването и връчването на АУАН и обжалваното НП, установен в чл.416 от КТ. Излага, че акта е съставен в нарушение на чл.34 от ЗАНН, а че НП е издадено след изтичане на законоустановения срок. Излага, че е нарушена разпоредбата на чл.57, ал.1 от ЗАНН, и че липсват задължителни реквизити на НП, като наложената имуществена санкция не съответства на тежестта на нарушението.  Поради изложеното моли съда да отмени НП.

            В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща представител.

            Ответникът – Дирекция „ИТ” гр. Ловеч, редовно призовани се представляват от инж. Митев – Директор на ДИТ гр. Ловеч, който моли жалбата да бъде оставена без уважение и се потвърди НП.

            От събраните по делото писмени доказателства и от показанията на свидетелите Ц.И.Ц. и К.И.П., както и от становището на инж. Митев, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

            На 04.09.2019 година бил съставен Акт № 11 - 0001237 за установяване на административно нарушение от св. Ц.И.Ц. в присъствието на св. К.И.П. срещу „Керамика Летница 2010” ЕООД, ЕИК  , гр. Летница, представлявано от Г.И.Г., ЕГН ********** – управител, в качеството му на работодател, за това, че на 12.06.2019 г. е извършена проверка в обект „Бензино - газстанция „Верона"", намиращ се в гр. Летница, ул. „Никола Петков" № 52, експлоатиран от „Керамика Летница 2010" ЕООД, гр. Летница, касаеща изпълнението на дадените задължителни предписания с протокол № ПР1902472 от 08.02.2019 г. на Д ИТ Ловеч, съобщен на 08.02.2019 г., влязъл в сила на 23.02.2019 г. При проверката по работни места в обекта е представен правилник за вътрешния трудов ред, в който не е разпределено работното време на работещите на непълно работно време (начало и край на работното време).

            Същото нарушение е констатирано и при извършена проверка по работни места на 21.01.2019 г. като за отстраняването му е дадено задължително предписание № 4 от протокол № ПР1902472 от 08.02.2019 г. на Д ИТ Ловеч, с което дружеството е задължено да разпредели в правилника за вътрешния трудов ред работното време на работещите на непълно работно време (начало и край на работното време). Предписанието е със задължителен срок на изпълнение 18.02.2019 г.

            Предвид гореизложеното е установено, че „Керамика Летница 2010" ЕООД, гр. Летница, в качеството си на работодател е извършил нарушение на трудовото законодателство като към 19.02.2019 г. не е изпълнило задължително предписание № 4 от протокол № ПР1902472 от 08.02.2019 г. на Д ИТ Ловеч, в установения срок до 18.02.2019 г., касаещо работодателят да разпредели в правилника за вътрешния трудов ред работното време на работещите на непълно работно време (начало и край на работното време), в експлоатирания от дружеството обект „Бензино-газстанция Верона"", намиращ се в гр. Летница, ул. „Никола Петков" № 52. С това е нарушен чл.415, ал.1 от КТ.  В акта е направен следния опис на писмените материали: Протокол за извършена проверка № ПР1902472 от 08.02.2019 г., протокол за съобщаване вх. № ВХ19012514/08.02.2019 г., уведомление по чл. 26, ал. 1 от АПК от 12.06.2019 г., протокол за оглед изх. № 11-С-17-70 от 12.06.2019 г., призовка на осн. чл. 45, ал. 1 от АПК от 12.06.2019 г., опис на предоставени в Д ИТ Ловеч копия от документи вх. № ВХ19074672/20.06.2019 г., график за работа за месец юни 2019 г., покана за съставяне на АУАН изх. № ИЗХ19066318/12.07.2019 г., покана за съставяне на АУАН изх. № ИЗХ19074435/14.08.2019 г., известие за доставяне от 22.08.2019 г., протокол за неявяване за съставяне на АУАН от 22.08.2019 г. АУАН е връчен на жалбоподателят на 24.09.2019 г. По акта жалбоподателят не е направил възражения. Въз основа на акта за нарушение е постановено обжалваното наказателно постановление.

            От приложените по делото писмени доказателства и събраните в хода на съдебното следствие гласни такива, безспорно се установява, че на жалбоподателя е била изпратена покана за съставяне на АУАН, като в тази връзка са налице и доказателства /известие за доставяне от 22.08.2019 г./, че поканата е връчена на представляващия наказаното дружество. С оглед на обстоятелството, че в посочения в поканата ден и час не се е явил представляващия дружеството или упълномощено от същия лице, правилно актосъставителят е съставил процесния АУАН в отсъствие на представляващия дружеството, като за целта е спазена и процедурата по изготвяне на протокол за неявяване за съставяне на АУАН от 22.08.2019 г., който е приложен по делото. Безспорно от събраните по делото доказателства се установява, и че процесния АУАН е връчен лично на управляващия дружеството, с оглед на което направените в тази връзка с жалбата възражения касаещи съставянето и връчването на процесния АУАН се явяват неоснователни.

            При така установената фактическа обстановка съдът намира, че от приложените по делото писмени доказателства и от показанията на свидетелите Ц. и П. се установява описаното в акта и НП нарушение. От показанията на актосъставителят и свидетелката по акта и приложените по делото писмени доказателства се установява, че е извършено нарушение на чл.415, ал.1 от КТ, което е установено на 12.06.2019 г. - датата на която проверяващите са извършили проверка в обекта стопанисван от жалбоподателят, касаеща изпълнението на дадените задължителни предписания с Протокол № ПР1902472 от 08.02.2019 г. на Д ИТ Ловеч, съобщен на 08.02.2019 г., и влязъл в сила на 23.02.2019 г. Описаното в акта и НП нарушение се потвърждава по безспорен начин от приложените по делото писмени доказателства и от показанията на св. Ц. и св. П., които съдът кредитира в цялост, като последователни, непротиворечиви и от там достоверни. От показанията на св. Ц. и св. П., които в с.з. пресъздадоха своите непосредствени възприятия, придобити в хода на направената проверка в обект, стопанисван от жалбоподателят, е било установено, че жалбоподателят „Керамика Летница 2010" ЕООД, гр. Летница, в качеството си на работодател е извършил нарушение на трудовото законодателство като към 19.02.2019 г. не е изпълнил задължително предписание № 4 от протокол № ПР1902472 от 08.02.2019 г. на Д ИТ Ловеч, в установения срок до 18.02.2019 г., касаещо работодателят да разпредели в правилника за вътрешния трудов ред работното време на работещите на непълно работно време (начало и край на работното време), в експлоатирания от дружеството обект „Бензино-газстанция Верона"", намиращ се в гр. Летница, ул. „Никола Петков" № 52. С оглед на което, съдът намира, че по безспорен и несъмнен начин е установено и доказано наличието на съставомерно деяние, извършено от жалбоподателя, който в качеството си на работодател е извършил нарушение на трудовото законодателство като в установения срок до 18.02.2019 г., не е изпълнил задължително предписание № 4 дадено с протокол № ПР1902472 от 08.02.2019 г. на Д ИТ Ловеч. Всички релевантни за съставомерността на деянието факти, които обуславят административно наказателна отговорност се установяват от събраните в хода на съдебното следствие доказателства и  преценени в тяхната съвкупност водят до извода за извършено административно нарушение по чл.415, ал.1 от КТ.

            Изпълнителното деяние на нарушението по чл.415, ал.1 от КТ се изразява в неизпълнение на задължително предписание на контролен орган за спазване на трудовото законодателство. Последното, в случая е било дадено с Протокол № ПР1902472 от 08.02.2019 г. на Д ИТ Ловеч по т. № 4, с която е било разпоредено на работодателят да разпредели в правилника за вътрешния трудов ред работното време на работещите на непълно работно време (начало и край на работното време), в експлоатирания от дружеството обект „Бензино-газстанция Верона"", намиращ се в гр. Летница, ул. „Никола Петков" № 52. Задължителното предписание представлява едностранно властническо волеизявление, което пряко рефлектира в правната сфера на адресата, предписвайки му конкретно определено задължително поведение. Следователно задължителното предписание е индивидуален административен акт, който подлежи на самостоятелно оспорване по реда на АПК. По делото се събраха безспорни данни, че същото не е било оспорено от адресата си и не е отменено с влязъл в сила акт, поради което подлежи на изпълнение на общо основание. От приложените по делото писмени доказателства безспорно се установява, че Протокол № ПР1902472 от 08.02.2019 г. на Д ИТ Ловеч, е бил връчен лично на управителя на дружеството на 08.02.2019 г., и е влязъл в законна сила на 23.02.2019 г. Неизпълнението на предписанието е въздигнато от разпоредбата на  чл.415, ал.1 от КТ в юридически факт, с който законът свързва реализиране на административнонаказателна отговорност. За реализирането на тази отговорност е необходимо да се докаже - наличието на предписание и неговото неизпълнение в срок, като законосъобразността на самото предписание е предмет на друго производство. В процесния случай неизпълнението на даденото задължително предписание се изразява в това, че жалбоподателят в качеството си на работодател не е разпределил в правилника за вътрешния трудов ред работното време на работещите на непълно работно време (начало и край на работното време), в експлоатирания от дружеството обект „Бензино-газстанция Верона"", намиращ се в гр. Летница, ул. „Никола Петков" № 52. Тези констатации не са оспорени от наказаното дружество с жалба против самото издадено Предписание, затова и в хода на съдебното производство не могат да се правят възражения във връзка със законосъобразността на самото предписание. Адресатът, който съвпада със санкционираното лице, не може да предявява възражения в административно наказателното производство по ЗАНН, които се основават на допусната от проверяващите органи незаконосъобразност на задължителните предписания. Задължителните предписания, дадени от контролните органи за спазване на трудовото законодателство по чл. 404, ал. 1, т. 12 от КТ могат да се оспорят от работодателя по реда на чл.415 от КТ. По делото липсват доказателство това предписание да е оспорено от търговското дружество. Следователно като то не е оспорено по съответния ред подлежи на изпълнение, в този смисъл дори и да е неправилно, то подлежи на изпълнение.

            Въпреки гореизложеното, съдът намира, че обжалваното НП се явява незаконосъобразно, но на друго основание. Съгласно разпоредбата на чл.34, ал.1 от ЗАНН, не се образува административно наказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на нарушението, а за митнически, данъчни, банкови, екологични, валутни и др. нарушения – две години. В случая от събраните по делото доказателствата е видно, че узнаването на нарушителя и нарушението чрез бездействие е станало на 19.02.2019 г., след като на 18.02.2019 г. е изтекъл срока на даденото предписание, без да е постъпило в ДИТ Ловеч изрично писмено уведомяване от дружеството, че предписанието е изпълнено. Следователно от 19.02.2019 г. е започнал да тече 3 - месечният срок по чл.34 от ЗАНН за съставяне на АУАН. Сроковете са регламентирани в закона и задължават органите, реализиращи административно наказателната отговорност на правните субекти да извършват необходимите действия по установяване на нарушенията, съставяне на АУАН и издаване на НП в кратък период от време, за да се постигне целта на закона – защита на правата и законните интереси на гражданите и организациите. Целта на закона не би могла да се остави на преценката на административно наказващият орган да определя неограничено във времето кога да извърши проверка за изпълнение на дадени на конкретно лице предписания и да се приеме, че едва от тази дата са открити нарушителя и нарушението, извършвано чрез бездействие. В чл.34 от ЗАНН са регламентирани изрични давностни срокове за съставяне на АУАН и издаване на НП. В този смисъл е и Тълкувателно постановление № 1/27.02.2015 г. по ТД № 1/2014 г. на ОСС от НК на ВКС и ІІ колегия на ВАС. Съгласно т. 12 от Постановление № 10 от 28. IX. 1973 г. на Пленума на Върховния съд, едно от основните условия за провеждане на административно наказателно преследване е да не са изтекли сроковете по чл.34 от ЗАНН, поради което административно наказващите органи и съдилищата са длъжни да следят служебно за това. В случая още в момента на изтичане на срока за изпълнение на задължителното предписание, поради липсата на писмено уведомяване от дружеството за неговото изпълнение, на административно - наказващия орган са били известни както извършеното чрез бездействие нарушение, така и нарушителят, поради което от тази дата е започнал да тече 3 - месечният срок по чл.34 от ЗАНН за съставяне на АУАН. Този срок е започнал да тече от 19.02.2019 г. и е изтекъл на 20.05.2019 г. ( понеделник, работен и присъствен ден). АУАН, въз основа на който е издадено обжалваното НП е съставен на 04.09.2019 г. – почти четири месеца след изтичане на срока по чл.34 от ЗАНН. Това обстоятелство води до незаконосъобразност на административно наказателното производство и представлява основание за отмяна на издаденото НП. / В тази връзка са и Решение №100 от 23.04.2019 г. по КАНХД № 67/2019 г. на ЛАС, Решение №101 от 24.04.2018 г. по КАНХД № 59/2019 г. ЛАС, Решение №275/20.12.2019 г. по к.а.н.д. №278/2019 г. по описа на ЛАС, Решение №276/20.12.2019 г. по к.а.н.д. №279/2019 г. по описа на ЛАС/.

            С оглед на изложеното съдът счита, че наказателното постановление следва да бъде отменено, като незаконосъобразно.

            Водим от гореизложеното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът

 

Р   Е   Ш   И :

 

            ОТМЕНЯВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 11-0001237 от 12.11.2019 година на инж. Митко Лалев Митев - Директор на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Ловеч, с което на основание чл.416, ал.5 от КТ във връзка с чл.415, ал.1 от КТ, е наложена на „Керамика Летница 2010” ЕООД, ЕИК  , гр. Летница, представлявано от Г.И.Г., ЕГН ********** – управител, в качеството му на работодател, имуществена санкция в размер на 1500,00 лева, за нарушение на чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда, като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.

            Решението подлежи на касационно обжалване пред Ловешки административен съд по реда на АПК, в 14 дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено.

 

                                                                       РАЙОНЕН СЪДИЯ: