Р Е Ш Е Н И Е
№……………./………………
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – Г. Наказателен състав
На 26.02.2020г.
В публично заседание, в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХРИСТО АНГЕЛОВ
Секретар Антоанета Делчева,
като разгледа докладваното от съдия Ангелов АН Дело № 236 по описа за 2019г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл.59-63 от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № НЯСС-134 от 06.08.2019г. на К.М.В.в – заместник председател на ДАМТН, упълномощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което на Община Г., ЕИК ***, представлявана от Н.Т.К. – Кмет на общината, на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 6000 /шест хиляди/ лева – за извършено нарушение по чл.190а, ал.2 от Закона за водите.
В жалбата си и в с.з., жалбоподателя – чрез пълномощник моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно. В с.з.изразява становище, че НП е незаконосъобразно и моли същото да се отмени.
Въззиваемата страна изразява становище, че НП е правилно и законосъобразно и моли да бъде потвърдено
Районна прокуратура-Стара Загора, ТО - Г., редовно уведомена, не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.
По делото бяха
събрани писмени доказателства: Наказателно постановление № НЯСС-134/06.08.2019г.;
Наказателно постановление № НЯСС-134/06.08.2019г. – оригинал, ведно с известие
за доставяне; Писмо с изх.№ 85-03-156/08.08.2019г. от гл.директор на ГД НЯССТ
до Н.К. – кмет на Община Г. относно връчване на препис от наказателно
постановление; Заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН; АУАН №
07-008/15.04.2019г. - оригинал; Покана за съставяне на АУАН от Началника на РО
НЯСС – ЮЦБ до Н.К. – кмет на Община Г., ведно с известие за доставяне; Писмо с
изх.№ 85-01-134/26.02.2019г. на инспектор РО НЯСС – ЮЦБ до Н.К. – кмет на
Община Г., ведно с известие за доставяне; Констативен протокол №
07-03-23/14.02.2019г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията
към нея и документацията за експлоатацията; Писмо с изх.№
85-01-765/27.07.2018г. от инспектор РО НЯСС – ЮЦБ до Н.Т. – кмет на Община Г.; Констативен
протокол № 07-06-51/18.07.2018г. от проверка и контрол на язовирна стена и
съоръженията към нея и документацията за експлоатацията; Заповед № А-517 от 12.07.2018г.
на Председателя на ДАМТН и Акт № 4 за общинска собственост – публична, на
недвижим имот, находящ се в с.В., обл.Хасковска, както и Писмо с изх.№
11-00-66/07.02.2020г. от инж.П.Б. – зам.кмет на Община Г., ведно с заверено
копие от Договор за наем № 50014 от 11.03.2015г. между Община Г. и „ДЕЛИКС-
Бяха разпитани в качеството на свидетели: актосъставителя С.Г.К., Г.В.К., З.И.П. и Г. Т.П..
След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал, доводите и становищата на страните, РС - Г. намира за установено следното от фактическа и правна страна:
От фактическа страна:
На 14.02.2019г., на основание чл.190, ал.4, т.2 от Закона за водите, С.Г.К. В.В.В.– служители в Регионален отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях” – Южна Централна България /РО НЯСС- ЮЦБ/ в Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях” /ГД НЯСС/, извършили проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея на яз.„В.“ – в поземлен имот с идентификатор 10416.43.140, находящ се в землището на с.В., общ.Г.. Видно от Акт № 4 от 15.09.1998г. за публична общинска собственост яз.„ В. “ е собственост на Община Г..
Проверката била извършена за установяване изпълнението на дадените в Протокол № 07-06-51/18.07.2018г., предписания по осъществяване на безопасна техническа експлоатация: „Да се възстанови експлоатационното състояние на бързотока и енергогасителя” със срок на изпълнение 04.02.2019г.
При извършване на проверката на 14.02.2019 г. чрез
обход и оглед на язовирната стена и съоръженията към нея на яз.“В.“, както и
преглед на представената документация от експлоатацията, било установено, че яз.
„В.“ се намира на
Въз основа на гореописаното било установено на място на язовира, че състоянието на бързотока и енергогасителя е същото както е констатирано в Констативен протокол №07-06-51/18.07.2018 г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията, т.е. не е възстановено тяхното експлоатационно състояние. Община Г., в качеството си на собственик на язовира е проявила бездействие, като не е изпълнила задълженията си, а именно - да изпълнява дадените предписания, които са свързани с безопасната експлоатация на язовирната стена и съоръженията към нея. Това бездействие от страна на собственика представлявало продължено нарушение, което е в противоречие със задълженията му, вменени със Закона за водите. Гореописаната фактическа обстановка била обективирана в Констативен протокол №07-03-23/14.02.2019 г., който е изпратен на Община Г. с писмо с изх. № 85-01-134/26.02.2019г. чрез куриерска фирма „М и БМ Експрес“ и получен на 01.03.2019г. видно от известие за доставяне ИД 8100013257770. По този начин било установено, че Община Г., в качеството си на собственик на язовир „В.“ на 05.02.2019г. не е изпълнила даденото на основание чл. 190а, ал.1, т. 3 от Закона за водите предписание в Констативен протокол №07-06-51/18.07.2018 г., а именно „Да се възстанови експлоатационното състояние на бързотока и енергогасителя“ със срок на изпълнение 04.02.2019 г., което е нарушение на чл. 190а, ал.2 от Закона за водите.
АУАН № 07-008/15.04.2019г. бил съставен в отсъствието на нарушителя и / или негов представител. АУАН е връчен на надлежно упълномощен представител на санкционираното лице. В законоустановения срок не били направени възражения по АУАН.
Въз основа на АУАН № 07-008/15.04.2019г. е издадено обжалваното Наказателно постановление № НЯСС-134 от 06.08.2019г. на К.М.В.в – заместник председател на ДАМТН, упълномощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, в обстоятелствената част, на което, административно – наказващия орган напълно е възприел описаната в АУАН, фактическа обстановка.
Нарушението било квалифицирано като такова по чл.190а, ал.2 от Закона за водите – неизпълнение на даденото на основание чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ, предписание и административно наказващия орган /АНО/, на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е определил и наложил на Община Г., ЕИК ***, представлявана от Н.Т.К. – Кмет на общината, административно наказание „имуществена санкция” в размер на 6000 /шест хиляди/ лева.
От правна страна:
Жалбата е подадена от надлежно лице, срещу което е издадено атакуваното НП. Същата е подадена и до надлежния съд /по местоизвършване на твърдяното нарушение/. Съдът намира също така и че жалбата е подадена в установения седмодневен срок. По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество, тъй като е подадена в законовия срок и от лице, имащо правен интерес.
По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество, жалбата е ЧАСТИЧНО ОСНОВАТЕЛНА.
Настоящото производство е от административно - наказателен характер. Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта и в НП, и дали е извършено от него виновно. Освен това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно, е необходимо стриктно да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.
Съдът намира, че актът за установяване на административно нарушение е съставен от компетентен орган, а издалият обжалваното наказателно постановление К.М.В.в – заместник председател на ДАМТН, упълномощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор е компетентно длъжностно лице да издава НП.
Съдът не установи процесуални нарушения или материалноправни пропуски при издаване на АУАН и НП, които да обуславят отменително решение. Както АУАН, така и НП съдържат всички необходими реквизити съгласно чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН.
Описаната фактическа обстановка се установява от безпротиворечиви относно горните факти и обстоятелства, показания на свидетелите, както и от приетите с определение писмени доказателства по делото.
Административно-наказателно производство е образувано със съставяне против общината-жалбоподател на АУАН от компетентно длъжностно лице по смисъла на чл. 201, ал.11 от Закона за водите. Актът е съставен в присъствието на свидетели по установяване на твърдяното нарушение.
Съдът намира, че при издаване на обжалваното НП са спазени всички изисквания по ЗАНН – същото е издадено от компетентен орган и съдържа всички изискуеми съгласно чл. 57, ал.1 от ЗАНН, реквизити – отново са описани вменените нарушения и обстоятелствата, при които те са извършени, посочени са датата и мястото на извършване на нарушенията. В случая всяко от тях е извършено чрез бездействие – на датата, следваща срокът за изпълнение на дължимото действие, съгласно дадените на основание чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ, предписания. Правилно е посочена нарушената законова разпоредба - чл.190а ал. 2 от Закона за водите и санкционната норма - чл.200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите, въз основа на която е наложено административното наказание.
По изложените съображения, съдът намира, че в случая не са налице никакви формални предпоставки за отмяна на обжалваното НП, тъй като при реализиране на административно-наказателната отговорност на жалбоподателя не са допуснати съществени процесуални нарушения, водещи до порочност на административно-наказателното производство, респективно - до формална незаконосъобразност на съставения АУАН и/или на издаденото въз основа на него НП.
Безспорно е, че Община Г. е собственик на язовира и следва да е отговорна за изпълнение на дадените на основание чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ, предписания на ДАМТН.
Безспорно е, че предписанието: „Да се възстанови експлоатационното състояние на бързотока и енергогасителя“ със срок на изпълнение 04.02.2019 г., не е изпълнено.
Със Закона за водите се уреждат обществените отношения, свързани с техническото състояние и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях са пряко и непосредствено свързани с тяхната безопасна експлоатация. Преките и непосредствени последици от неизправно техническо състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, са свързани с човешкия живот и здраве, околната среда, културното наследство и стопанска дейност. Настоящият състав намира, че случая не може да бъде квалифициран като такъв по чл. 28 от ЗАНН.
Съгласно чл.200, ал.1, т. 39 от Закона за водите /действащ към момента/ - Наказва се с глоба, съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което не изпълни предписание по чл. 190а ал.1, т.3 от ЗВ. Предвиденото административно наказание е по вид "имуществена санкция" в размер от 1 000 лева до 20 000 лева.
По отношение на наложената имуществена санкция, съдът намира, че АНО не е приложил прецизно основния критерий при определяне на наказанието залегнал в чл. 27 от ЗАНН, а именно, тежестта на нарушението. За да се наложи имуществена санкция в размер на 6000 лв. следва и тежестта на нарушението да е сравнително голяма за съответния вид, което да бъде съобразено все пак с размерите на язовира и повода, по който е била извършена проверката, за която са били дадени неизпълнени в последствие задължителни предписания. Освен това АНО не е изложил никакви мотиви, които да обосноват тази строгост при оразмеряване на санкцията, нито са ангажирани други доказателства за това, които да я обосноват, а в тежест на АНО е да докаже не само извършването на нарушението, но и всички обстоятелства, които са релевантни за определяне размера на наказанието. Не е отчетено и наличието на смекчаващи отговорността обстоятелства, а именно факта, че е оказано пълно съдействие на проверяващите при проверката, от деянието не са настъпили вредни последици. Ето защо съдът намира, че наложеното наказание се явява значително завишено, а възражението на жалбоподателят, в това отношение е основателно, поради което и с оглед на гореизложеното наказателното постановление следва да бъде изменено, като бъде редуцирана наложената имуществена санкция с насоченост към минималния размер на предвидения в закона диапазон, а именно в размер на 1000 лв.
Воден от горните мотиви, съдът
Р
Е Ш И :
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление №
НЯСС-134 от 06.08.2019г. на К.М.В.в – заместник председател на ДАМТН,
упълномощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на Държавна агенция
за метрологичен и технически надзор, с което на Община Г., ЕИК ***,
представлявана от Н.Т.К. – Кмет на общината, на основание чл.201, ал.12 и
чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е наложено административно наказание
„имуществена санкция” в размер на 6000 /шест хиляди/ лева – за извършено
нарушение по чл.190а, ал.2 от Закона за водите, в частта, на наложеното
административно наказание, като определя
административно наказание - „имуществена санкция” в размер на 1000 /хиляда/
лева.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14 /четиринадесет/ дневен срок от съобщението, че е изготвено пред Административен Съд – Стара Загора.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:...............................
/Хр. Ангелов/