Р Е Ш
Е Н И Е №203
Град Несебър, 16.07.2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Несебърският районен съд, трети състав, в открито съдебно заседание на тринадесети юли, през две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЕТЪР ПЕТРОВ
При секретаря Красимира Любенова, като разгледа докладваното от съдия Петър Петров административно наказателно дело № 458 по описа за 2020г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59-63 от ЗАНН.
Образувано е по жалба на “З.2.“ ЕООД, ЕИК ........, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя Р.С.Х., против Наказателно постановление № 24-002484 от 08.08.2019г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, с което на основание чл.416, ал.5, във връзка с чл.414, ал.1 от Кодекса на труда му е наложена „Имуществена санкция“ в размер на 2 000 лева за нарушение по чл.403а, ал.1 от Кодекса на труда.
Жалбоподателят твърди, че постановлението е незаконосъобразно като издадено при нарушение на материалния закон и при съществени процесуални нарушения, и е необосновано и като такова моли то да бъде отменено. Отрича да е извършил вмененото му административно нарушение с довода, че задължението да се съхраняват в обекта поименни графици за работа възниква единствено в случаите, в които работодателят е въвел сумирано изчисляване на работното време, каквото в случая не е установил. Разпоредбата на чл.415б от КТ, на която наказващият орган се е позовал, е неприложима в случая. В постановлението не са изложени обстоятелства, от които да е видно, че наказващият орган е достигнал въз основа на тях до извода за извършено административно нарушение. Моли наказателното постановление да бъде отменено, включително и поради маловажност на извършеното деяние.
Първоначално въз основа на жалбата е било образувано АНД № 1352/2019г. по описа на Несебърския районен съд, като с Решение № 364/09.12.2019г., постановено по това дело, наказателното постановление е било отменено. Това решение е било отменено от Административен съд – Бургас с влязло в законна сила Решение № 590/05.06.2020г., постановено по КАНД № 291/2020г. по описа на съда, а делото е било върнато за ново разглеждане от друг съдебен състав с указания за извършване преценка за приложението на материалния закон. В мотивите си касационната инстанция е приела, че при издаване на наказателното постановление (НП) и при съставяне на акта за установяване на административно нарушение (АУАН), въз основа на който то е издадено, не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да се квалифицират като такива, нарушаващи правото на защита, а санкционната разпоредба на чл.414, ал.1 от КТ е правилно приложена.
В съдебно заседание по делото след връщането му на въззивната инстанция за ново разглеждане от друг състав, дружеството-жалбоподател се представлява от процесуален представител, който заявява, чу поддържа жалбата с изложените в нея доводи и искане за отмяна на постановлението.
Административно наказващият орган се представлява в съдебно заседание от процесуален представител, който моли жалбата да бъде отхвърлена, а постановлението да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно, тъй като нарушението, описано в него, не е доказано от събраните по делото писмени и гласни доказателства.
Въз основа на събраните по делото доказателства съдът прие за установено следното от фактическа страна:
На 16.07.2019г.Б.Н.Ш.и М.Д.И., двете на длъжност „Главен инспектор“ в отдел „БТКД“ при Д „ИТ“ – Стара Загора, които през периода от 08.07.2019г. до 30.09.2019г. са имали териториална компетентност и правомощия да извършват проверки по спазване на трудовото законодателство на територията на област Бургас по силата на Заповед № З-0634/02.07.2019г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“, са извършили проверка на ресторанта на хотел „Атол“, находящ се в к.к. Слънчев бряг, квартал Камелия, в хода на която установили, че обектът се стопанисва от „З.2.“ ЕООД, ЕИК ......... При проверката се установило, че в обекта липсват поименните графици за работа за месец юли 2019г. Проверяващите изготвили призовка по чл.45 от АПК, в която са описани документите, които управителят на дружеството, стопанисващо обекта, да представи лично или чрез упълномощено от него лице, на 18.07.2019г. в 09:00 часа в хотел „Б.Р.“ в к.к. Слънчев бряг, между които документи е и графика за работа за месец юли 2019г.
На 18.07.2019г. е бил съставен акт за установяване на административно нарушение (АУАН) от Б.Н.Ш.– главен инспектор в Д“ИТ“ – Стара Загора, за това, че при извършена проверка на 16.07.2019г. на обект: ресторант „Атол“, град Несебър, к.к. Слънчев бряг, квартал Камелия, стопанисван от „З.2.“ ЕООД, със седалище и адрес на управление ***, се установило, че „З.2.“ ЕООД, ЕИК ........, в качеството си на работодател, не държи на разположение на контролния орган Дирекция „Инспекция по труда“ със седалище ***, на обект: ресторант „Атол“, глад Несебър, к.к. Слънчев бряг, квартал Камелия, поименни графици за работа за месец юли 2019г. (за периода, за който е установено сумирано изчисляване на работното време – 1 месец). Актосъставителят е квалифицирал нарушението по чл.403а, ал.1 от КТ. Актът е бил съставен в присъствието на законния представител на дружеството и на свидетеля по нарушението, като след съставянето му той е подписан от актосъставителя, от свидетеля по акта и нарушението и от управителя на дружеството-жалбоподател, на когото е връчен препис от акта срещу разписка, и който не е описал в него възражения. Такива възражения срещу акта не са постъпили и в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН.
Въз основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в административно наказателната преписка, е издадено НП № 24-002484 / 08.08.2019г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, с което на основание чл.416, ал.5, във връзка с чл.414, ал.1 от КТ, на „З. ..“ ООД е наложена имуществена санкция в размер на 2 000 лева, също за нарушение по чл.403а, ал.1 от Кодекса на труда.
При съставяне на акта за установяване на административно нарушение и издаване на наказателното постановление не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да налагат отмяна на последното. Нарушението и обстоятелствата, при които е извършено, са описани достатъчно пълно и ясно както в акта, така и в наказателното постановление, поради което съдът счита, че правото на защита на жалбоподателя не е накърнено. Посочени са датата на административното нарушение, мястото на извършването му, подробно и изчерпателно са описани обстоятелствата, при които е осъществено.
Наказателното постановление е издадено от компетентен орган в кръга на неговите правомощия, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните и процесуалноправните разпоредби, съобразено е с целта на закона. Със Заповед № З-0803/31.07.2018г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“, на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ град Стара Загора са делегирани права да издава наказателни постановления въз основа на актове за установяване на административни нарушения за извършени административни нарушения по трудовото законодателство на територията на друга дирекция.
Настоящият съдебен състав намира, че по делото са налице категорични доказателства за извършеното от „З. ..“ ООД нарушение на разпоредбата на чл.403а, ал.1 от КТ. Посочената норма задължава работодателя да държи на разположение на контролните органи в предприятието, в неговите поделения, обекти и работни площадки, както и на други места, на които се полага наемен труд, екземпляр от правилника за вътрешния трудов ред, списък на работниците и служителите, изпратени от предприятие, което осигурява временна работа и документи, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа: заповеди за полагане на извънреден труд, за дружество, за времето на разположение, за установяване на непълно работно време и поименни графици за работа за периода, за който е установено сумирано изчисляване на работното време. Видно от разпоредбата, за да е налице нарушение по чл.403а, ал.1 от КТ е достатъчно работодателят да не държи на разположение на контролните органи на местата, където се полага наемен труд, документи, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа и правилника за вътрешния трудов ред. В настоящия случай „З. ..“ ООД, в качеството му на работодател по смисъла на § 1, т.1 от ДР на КТ, не е изпълнил задължението си да държи в проверявания ресторант (работното място, където се полага труд) Графика за работа за месец юли 2019г. Разпоредбата на чл.403а, ал.1 от КТ е категорична, че документите трябва да са „на разположение“ на контролните органи, респ. същите следва да могат да се запознаят с тях още в момента на започване на проверката. В този смисъл вмененото на дружеството-жалбоподател, като работодател, задължение няма да бъде изпълнено, когато при извършена проверка на място изискуемият документ не бъде представен на контролните органи, дори и да е бил към него момент надлежно съставен и представен по-късно. Целта на задължението по чл.403а, ал.1 от КТ е на проверяващите да се представят незабавно екземпляри от документите във връзка с полагания труд в обекта, както и Графика за работа за текущия месец за да могат да извършат преценка дали е допуснато нарушение на трудовото законодателство. Ето защо с непредставянето на проверяващите в момента на проверката на Графика за работа за месец юли 2019г., на практика е осъществен съставът на нарушението по чл.403а, ал.1 от КТ от страна на „З. ..“ ООД.
С оглед на изложеното съдът не
приема, че се касае за маловажен случай, тъй като не е налице едната от двете
предпоставки по чл.415в, ал.1 от КТ, който специален състав изисква да са в
кумулативна наличност, а именно съдът не приема, че нарушението е отстранено
веднага след установяването му. По делото не се съдържат доказателства не само дали
графикът за работа се е намирал в обекта през следващите дни, но и въобще дали
такъв е бил съставен.
След като правилно е приел, че административното нарушение е доказано, административно наказващият орган необосновано е наложил на „З. ..“ ООД имуществена санкция в размер на 2 000 лева, вместо минимално предвидения размер, като не е съобразил, че се касае за първо нарушение, като не е изложил и никакви съображения кое налага санкцията да бъде определена в посочения от него размер, вместо минималния такъв. Това налага наказателното постановление да бъде изменено в частта относно размера на санкцията, като следва да бъде намален нейният размер от 2 000 лева на 1 500 лева.
Страните не са направили разноски по делото, не претендират такива, поради което и съдът не следва да се произнася по присъждане на такива разноски.
Мотивиран от гореизложеното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, Несебърският районен съд
Р Е Ш И :
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № 02-002484 от 08.08.2019г., издадено от Директора на Дирекция “Инспекция по труда” – Стара Загора, с което на “З. ..” ООД, ЕИК ........, със седалище и адрес на управление:***, представлявано от управителя Р.С.Х., на основание чл.416, ал.5, във връзка с чл.414, ал.1 от Кодекса на труда, му е наложено административно наказание “Имуществена санкция” в размер на 2 000 лв. (две хиляди лева) за нарушение по чл.403а, ал.1 от Кодекса на труда, като ПОСТАНОВЯВА:
НАМАЛЯВА размера на наложеното административно наказание – “Имуществена санкция” от 2 000 лв. (две хиляди лева) на 1 500 лв. (хиляда и петстотин лева).
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд – Бургас в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: