Р Е Ш Е Н И Е
№ 366
гр. Плевен, 24.06.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, първи касационен състав, на осемнадесети
юни две хиляди двадесет и първа година в публично съдебно
заседание в състав:
Председател: НИКОЛАЙ ГОСПОДИНОВ
Членове: ЕЛКА
БРАТОЕВА
КАТЯ АРАБАДЖИЕВА
С участието на Прокурор от Окръжна прокуратура - Плевен:
ИВАН ШАРКОВ
При Секретар: БРАНИМИРА МОНОВА
Като разгледа докладваното от съдия
Братоева Касационно административно-наказателно дело № 331/2021г. по
описа на съда, на основание доказателствата по делото и закона, за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл. 208 и следващите
от Административно-процесуалния кодекс вр. чл.63 ал.1 изр. 2
от Закона за административните нарушения и наказания.
Образувано е по касационна жалба на Изпълнителния
директор на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“, чрез старши юрисконсулт Д. И. срещу Решение № 260098 от 02.03.2021 г. на Районен съд – Плевен,
постановено по н.а.х.д. № 2530/2020 г. по описа на съда.
С решението си съдът е отменил Наказателно
постановление № НП-27-184-2/30.10.2019г. на Изпълнителния директор на
Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ – София, с което на МБАЛ „Света
Параскева“ ООД – гр. Плевен на основание чл. 116а от ЗЛЗ е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 2000 лева за нарушение
на т.3.4.1. А от Раздел III „Изисквания за
осъществяване на дейността по специалността „Нервни болести“ от медицински
стандарт „Нервни болести“, утвърден с Наредба № 2/06.02.2014г. на МЗ на осн.
чл. 6, ал. 1 от ЗЛЗ, затова че на 29.03.2019г. при извършена проверка е
установено, че лечебното заведение не е изпълнило условията на медицинския
стандарт за неврологично отделение от I ниво за 380 бр.
преминали пациенти на всеки 10 легла годишно като към 31.12.2018г. според
справката са преминали 115 бр. болни по клинични пътеки за 2018г. Присъдени са
разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 200 лв. в полза на лечебното
заведение – жалбоподател.
Касаторът обжалва решението с доводи за
неговата неправилност поради нарушение на материалния закон – касационно
отменително основание по чл. 348 ал. 1 т. 1 от НПК. Твърди, че обжалваното решение е постановено
при неправилно приложение на закона, тъй като несъмнено и при спазване
изискванията на ЗАНН е установено извършеното нарушение на т. 3.4.1 А от глава III
„Изисквания за осъществяване на дейността по специалността „Нервни болести“,
утвърден с Наредба № 2 от 06.02.2014г. на МЗ. Счита, че не са налице
предпоставките за приложение на чл.28 от ЗАНН. Моли, да се отмени постановеното
от Районен съд – Плевен решение, а по същество – да се потвърди НП. Моли, за
присъждане на разноски за настоящата касационна инстанция, прави възражение за
прекомерност на претендирания адвокатски хонорар от ответника.
Ответникът по касация – МБАЛ „Света
Параскева“ ООД – гр. Плевен, чрез адв. И.Ц. от Адвокатска колегия – гр. Плевен,
изразява становище, че оспореното
НП е издадено при множество нарушения, които са констатирани от първостепенния
съд. Споделя напълно изложените в решението мотиви, че в случая са нарушени
императивните изисквания на чл. 42 т.4 и чл. 57 ал. 1 т.5 ЗАНН, правото на
защита на нарушителя се явява ограничено, а съдът е поставен в невъзможност да
изпълни надлежно контролните си правомощия в настоящото производство. Изразява
становище, че е ограничено правото на управителя на лечебното заведение да
участва в административно-наказателното производство, тъй като не е налице
надлежно връчена покана за съставяне на АУАН. НП се явява и неправилно, тъй
като е издадено в разрез с материалния закон. В случая липсва неизпълнение на
задължение към държавата или общината при осъществяване дейността на МБАЛ „Света
Параскева“ ООД – гр. Плевен. Отменена е разпоредбата на чл. 116а от ЗЛЗ и
затова съдът е отменил НП като незаконосъобразно, в решението не са коментирани
основания за приложението на чл. 28 от ЗАНН, каквито се коментират в
касационната жалба. Претендира присъждане на разноски за адвокатско
възнаграждение в размер на 200 лева.
Прокурорът от Окръжна прокуратура - Плевен
дава заключение, че решението е правилно и законосъобразно и следва да се
остави в сила.
Настоящият състав на Административен съд –
Плевен, като прецени допустимостта и основателността на касационната жалба,
доводите на страните, както и след служебна проверка на осн. чл.218 ал.2 АПК за
валидност, допустимост и съответствие на решението с материалния закон, въз
основа на установените факти, приема следното от правна страна:
Касационната жалба е подадена в срока по
чл.211 ал.1 АПК, от надлежна страна и е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество, жалбата е
НЕОСНОВАТЕЛНА.
Решението на Районен съд – Плевен е
валидно, допустимо и правилно с оглед доказателствата по делото и закона.
За да отмени НП като незаконосъобразно
съдът правилно е приел, че конкретното нарушение не е ясно описано в
обстоятелствената част на НП, а се извежда след съпоставка на изложените факти
и съдържанието на цитираната нарушена разпоредба по тълкувателен път, което е
недопустимо, тъй като не отговаря на изискванията на ЗАНН за точно и ясно
описание на нарушението и засяга правото на защита на привлеченото към
административно-наказателна отговорност лице.
Друго съществено процесуално нарушение,
установено от първоинстанционния съд е, че АУАН е съставен в отсъствието на
нарушителя без надлежна писмена покана, достигнала до адресата. Въпреки
дадените от съда указания, ответникът не е представил доказателства за
изпратена и надлежно връчена покана за съставяне на АУАН, поради което правилно
съдът е приел, че е нарушено и императивното изискване на чл. 40 ал.2 ЗАНН при
съставяне на АУАН, което рефлектира върху правото на защита.
И двете констатирани съществени
процесуални нарушения са достатъчни да обосноват отмяната на НП само на това
основание.
Правилно съдът е съобразил и
обстоятелството, че лечебното заведение е наказано за нарушение на медицински
стандарт „Нервни болести“ на осн. чл. 116а ЗЛЗ, който е бил в сила по време на
извършване на нарушението. Но след издаването на НП от 30.10.2019г. с изменение
на ЗЛЗ / ДВ-бр. 54 от 2020г., в сила от 16.06.2020г./ санкционната разпоредба е отменена и ЗЛЗ вече
не предвижда наказание за нарушение на медицинските стандарти. В този смисъл е
налице последвал по-благоприятен закон по смисъла на чл. 3 ал.2 ЗАНН след
издаването на НП и преди влизането му в сила, който следва да се приложи. И тъй
като административно-наказателната отговорност за описаното деяние е отпаднала,
то вече не представлява административно нарушение, правилно съдът е съобразил,
че е налице още едно основание за отмяна на НП като незаконосъобразно.
Приложението на чл. 28 ЗАНН за наличието
на маловажен случай на нарушение не е обсъждано в решението, а изложените в
тази връзка доводи на касатора са неотносими при гореизложените основания за
отмяна на НП.
Решението на Районен съд – Плевен е
правилно и следва да се остави в сила.
При този изход на делото на осн. чл. 63
ал.3 ЗАНН в полза на ответника по касационната жалба следва да се присъдят
направените пред настоящата инстанция разноски
за адвокатско възнаграждение в размер на 200 лв., което не е прекомерно.
Възнаграждението по административно-наказателни дела се определя според размера
на имуществената санкция и минималния хонорар при материален интерес от 2000
лв., определен съгласно чл. 18 ал.2 вр. чл. 7 ал.2 т.2 от Наредба № 1/2004г. за
минималните размери на адвокатските възнаграждения, е 370 лв., а заплатеното от
ответника е под този праг.
Водим от горното и на основание чл. 221
ал.2 от АПК съдът
Р Е Ш И
:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 260098 от
02.03.2021 г. на Районен съд – Плевен, постановено по н.а.х.д. № 2530/2020 г. по
описа на съда.
ОСЪЖДА Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ при МЗ да заплати на МБАЛ „Света
Параскева“ ООД – гр. Плевен разноски за адвокатско възнаграждение в размер на
200 лв. за касационната инстанция.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
ПРЕПИС от
решението на осн. чл. 138 ал.1 АПК да се изпрати на страните и Окръжна
прокуратура – Плевен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/П/ ЧЛЕНОВЕ:
1. /П/ 2.
/П/