ОПРЕДЕЛЕНИЕ
09.06.2020г., гр.Хасково
Административен съд – Хасково, в закрито
заседание на девети юни през две хиляди и двадесета година, в състав:
Съдия:
Росица Чиркалева
разгледа
докладваното от съдия Чиркалева адм.дело
№ 307 по описа за 2020 година.
Съдебно-административното производство е
образувано по жалба от Д.Р.В. ***, подадена чрез адв. В.К. ***, с посочен
съдебен адрес:***, срещу Писмо изх. № 1042-03-14#4/27.02.2020г., издадено от
Директор на ТП на НОИ – Варна.
В жалбата се сочи, че
Разпореждане №Д-03-000-00-01358905 от 08.01.2020г., издадено от Ръководител по
изплащането на обезщетенията и помощите при ТП на НОИ – Варна, на основание
чл.40, ал.4 от Кодекса за социално осигуряване е спряно образуваното
производство за изплащане на парично обезщетение по болничен лист №7952481,
серия Е2019 на Д.Р.В., считано от 08/01/2020г. Срещу разпореждането жалбоподателя
подал жалба пред Директор на ТП на НОИ Варна, в отговор на което получил Писмо
изх. №1042-03-14#4/27.02.2020г., издаден от Д. А. – Директор на ТП на НОИ –
Варна. Предлага се на съда да прецени дали посоченото писмо има характер на
Решение на Директор ТП на НОИ Варна, с което се потвърждава жаленото
разпореждане и ако това е така, да постанови решение, с което да го отмени.
Алтернатовно се предлага на съда да прецени дали не е налице мълчалив отказ,
законосъобразността на който да бъде подложена на съдебна проверка.
Предвид така изложеното в
жалбата, последната е оставена без движение с разпореждане на съда от
21.04.2020г., като на жалбоподателя е указано да конкретизира акта срещу който
желае да бъде насочено оспорването. В отговор по делото постъпила молба вх. №
2628/29.05.2020г. в която се уточнява, че обжалването е насочено срещу документ
изх. №1042-03-14#4/27.02.2020г., издаден от Д. А. – Директор на ТП на НОИ –
Варна. Оспорващият счита, че така посочения документ изх. №1042-03-14#4/27.02.2020г.,
издаден от Директор на ТП на НОИ – Варна (в последния ден за произнасяне по
жалбата), в който изрично било посочено, че се издава относно подадената от В.
жалба с посочване, че при определени условия ще се предприемат действия по възобновяване
на спряното производство, представлявал по същество произнасяне по жалбата на В.
и има характер на Решение на Директора, с което се потвърждава жаленото
Разпореждане. Моли се за присъждане на направените разноски.
В съпроводителното писмо на
Директор на ТП на НОИ -Варна, с което преписката е изпратена в съда, се
изразява становище за недопустимост на жалбата, като се твърди, че същата е
подадена срещу уведомително писмо, а не срещу акт на ръководителя на ТП – Варна
на НОИ по чл.117, ал.3, във връзка с чл.117, ал.1, т.2, б.“ж“ от КСО. Излагат
се съображения, че в случая не е налице произнасяне на ръководителя на ТП –
Варна на НОИ с решение, нито е налице мълчалив отказ, както се твърдяло в
жалбата. По отношение на поисканите разноски се изразява становище за
неоснователност. Моли се да бъде оставена без разглеждане, като недопустима,
предявената претенция и да бъде прекратено производството по делото.
Административен съд – Хасково, като прецени
представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа
страна следното:
С Разпореждане
№Д-03-000-00-01358905 от 08.01.2020г., издадено от Ръководител по изплащането
на обезщетенията и помощите при ТП на НОИ – Варна, на основание чл.40, ал.4 от
Кодекса за социално осигуряване е спряно образуваното производство за изплащане
на парично обезщетение по болничен лист №7952481, серия Е2019 на Д.Р.В.,
считано от 08/01/2020г. Изложени са следните мотиви: На основание чл.9, ал.2 от АПК, чл.35 и чл.36 от АПК, с оглед изясняване на фактите и обстоятелствата от
значение за случая и при спазване на задълженията на административния орган за
събирането, проверката и преценката на доказателствата се извършва проверка от
контролните органи при ТП на НОИ Варна на осигурител „Ула“ ООД относно спазване
на осигурителното законодателство. Посочено е, че разпореждането може да се
обжалва съгласно чл.117, ал.1, т.2, буква „ж“ от КСО пред ръководителя на ТП на
НОИ, в 14-дневен срок от получаването му.
Разпореждането е получено
от Д.В. на 14.01.2020г., видно от представеното известие за доставяне с баркод
ИД PS 9000 0362Y1 0.
Разпореждането е обжалвано
с жалба вх. №1042-03-14#1/27.01.2020г. до Ръководителя на ТП на НОИ – Варна.
С писмо изх.
№1042-03-14#4/27.02.2020г., издадено от Директор на ТП на НОИ – Варна, Д.Р.В.
се уведомява, че проверката на контролните органи при ТП на НОИ Варна относно
ползван неплатен отпуск за повече от 30 работни дни през календарната 2019г. е
приключила с констативен протокол №КП-5-03-00712719/31.01.2020г. Посочено е, че
са дадени Задължителни предписания на осигурител „Ула“ ООД за корекция на
подадените декларации обр.1 за месеците май, юни и юли 2019г. Посочено е също,
че след тяхното изпълнение, ще се предприемат действия по възобновяването на
спряното производство по изплащане на паричното обезщетение.
Писмото е получено от Д.Р.В.
на 04.03.2020г., видно от приложеното известие за доставяне с баркод ИД PS 9000 0372O8 Y.
Жалбата е подадена на
18.03.2020г. по пощата, видно от поставеното върху плика пощенско клеймо.
По делото е представено Разпореждане №М-03-000-00-01358905 от
23.03.2020г., издадено от Ръководител по изплащането на обезщетенията и
помощите при ТП на НОИ – Варна, с което,
на основание чл.55 от АПК, се възобновява производството, спряно с разпореждане
№Д-03-000-00-01358905 от 08.01.2020г. на ръководителя по изплащането на
обезщетенията и помощите в ТП на НОИ, постановено на Д.Р.В., считано от
23.03.2020г. Като мотиви е посочено следното: Констативен протокол
№КП-5-03-00712719/31.01.2020г. на контролен орган при ТП на НОИ – Варна и
изпълнени задължителни предписания №ЗД-1-03-00712730/31.01.2020г. за корекция
на подадената информация в Регистъра на осигурените лица за м.05,06 и 07.2019г.
във връзка с разрешен неплатен отпуск по чл.160 от КТ за повече от 30 работни
дни.
С писмо изх.
№1042-03-14#6/24.03.2020г. на ТП на НОИ – Варна, до Д.Р.В. са изпратени
разпореждания за възобновяване на производството по изплащане на паричното
обезщетение, сред които и Разпореждане №М-03-000-00-01358905 от 23.03.2020г.
Писмото е получено от В. на 30.03.2020г., съгласно известие за доставяне с
баркод ИД PS 9000 039X2E F.
В хода на проверката
относно валидността на упражненото право на оспорване, настоящият състав на
съда установи следното:
На съдебен контрол по реда
на АПК подлежат индивидуалните, общите и нормативните административни актове,
както и изрично посочените в чл.128, ал.1 от АПК актове, действия и бездействия
на администрацията.
Оспореното в
настоящото производство писмо изх.
№1042-03-14#4/27.02.2020г., издадено от Директор на ТП на НОИ – Варна, не
попада в нито една от цитираните лимитативно изброени категории актове на
държавните органи. Същото не притежава белезите на индивидуален административен
акт по смисъла на чл.21 от АПК, съобразно която дефиниция административен акт е
волеизявлението на административен орган или на друг овластен със закон за това
орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите,
предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или
непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни
граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт.
Властническият характер на волеизявлението произтича от това, че то едностранно
поражда права и задължения за трети лица, независимо от тяхната воля, както и
подлежи на непосредствена принудителна изпълняемост със средствата на
държавната принуда. Обжалваното писмо не съдържа властническо волеизявление,
скрепено с възможността за държавна принуда, което едностранно да поражда, или
да е в състояние да породи промени в правната сфера на жалбоподателя. Липсва и
разпоредителна част, която директно да задължава адресата му да се съобрази с
дадени му предписания за поведение, т. е. в случая не става въпрос нито за
издаден неблагоприятен за адресата индивидуален административен акт, нито за
отказ от издаването на такъв.
Видно от съдържанието му,
оспореното писмо е част от образувано производство, като с това писмо лицето се
уведомява, че проверката на контролните органи при ТП на НОИ Варна относно
ползван неплатен отпуск за повече от 30 работни дни през календарната 2019г. е
приключила с констативен протокол, дадени са задължителни предписания на
осигурител „Ула“ ООД за корекция на подадените декларации обр.1 за месеците
май, юни и юли 2019г., съответно след тяхното изпълнение, ще се предприемат
действия по възобновяването на спряното производство по изплащане на паричното
обезщетение. Т.е. с писмото се уведомява лицето за извършена проверка, за
предприетите и предстоящите действия, без да се приключва административното
производство по случая.
Съгласно чл.21, ал.5 от АПК, не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и
бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на
индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по
издаване на нормативни актове. Поради това и уведомителното писмо не подлежи на
обжалване пред съд. Заявителят ще разполага с възможност да оспорва пред съд
констатациите на извършената проверка едва в производството по обжалване на
издаден неблагоприятен индивидуален административен акт, с който приключва
административното производство.
Изложеното налага извода,
че в случая липсва годен за обжалване пред съд индивидуален административен акт
и се касае за ненадлежно упражняване на правото на съдебно оспорване, което
изключва произнасяне по същество.
Подадената жалба се явява
процесуално недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане, а
производството по делото да бъде прекратено, с оглед разпоредбата на чл.159,
т.1 от АПК.
Водим от горното съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалба от Д.Р.В. ***, подадена чрез адв. В.К. ***, с посочен съдебен адрес:***,
срещу Писмо изх. № 1042-03-14#4/27.02.2020г., издадено от Директор на ТП на НОИ
– Варна.
ПРЕКРАТЯВА производството
по адм. д. №307/2020г. по описа на Административен съд – Хасково.
Определението подлежи на обжалване в
7-дневен срок от съобщаването му с частна жалба пред Върховен административен
съд.
СЪДИЯ: