Решение по дело №124/2024 на Административен съд - Варна

Производството е по чл. 145, ал.1 и ал.2, т.1, вр. §8 от ПЗР на АПК.

Образувано е по жалба от Й. Н. М., [ЕГН], против мълчалив отказ на кмет на Община Варна по заявление рег. № АУ123431ВН/22.12.2023 г. от Й. Н. М. за заверяване на молба - декларация за обстоятелствена проверка за признаване право на собственост за имот с ид. 10135.3505.613 по КККР - Варна, находящ се в [населено място], район „Младост“, СО „С.“, която ще послужи пред нотариус.

В жалбата са наведени твърдения, че мълчаливият отказ е постановен в противоречие с материалния закон. В открито съдебно заседание, чрез адв. М. жалбата се поддържа. Отправено е искане за отмяна на обжалвания мълчалив отказ и връщане на преписката на административния орган със задължителни указания. Претендира присъждане на направените по делото разноски, като представя списък на разноските по чл. 80 ГПК.

Ответната страна – кмет на Община Варна, чрез юрисконсулт Тодорова в писмено становище оспорва жалбата и прави възражение за прекомерност на заплатеното възнаграждение за адвокат.

Съдът приема за установено следното:

Административното производство пред кмета на Община Варна е било инициирано от Й. Н. М. със Заявление рег. № АУ123431ВН/22.12.2023 г. с искане за заверяване на молба - декларация за обстоятелствена проверка за имот, находящ се в [населено място], район „Младост“, СО „С.“, с площ 512 кв. м, ид. 10135.3505.613. Към заявлението е била приложена молба-декларация до нотариус за признаване право на собственост относно [имот номер], удостоверение от Дирекция „Местни данъци и такси“, Община Варна, един брой скица на имота, пълномощно за административното производство.

С писмо рег. № АУ123431ВН_002ВН/04.01.2024 г. е изискано от кмета на район „Младост“ своевременно да представи копия от предходни КП и разписни листи в обхвата на имота. В изпълнение с писмо рег. № АУ123431ВН_006ВН/18.01.2024 г. кмет на район „Младост“ Община Варна е представил КП на СО „С.“, одобрен със Заповед № РД-02-14-89/19.01.1999 г. на МРРБ и регистър към КП относно [имот номер], извадка от ПНИ 2011 г. за имота и регистър към него, съгласно който [имот номер] е собственост на наследнице на Т. Б., извадка от КП изработен 1983 г., ведно с кадастралните регистри относно [ПИ].

Предвид установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на административния акт по реда на чл. 168 от АПК, съдът намира следното от правна страна:

Удостоверяване конкретен имот дали е общинска собственост или не, както и мълчаливият отказ да се извърши такова удостоверяване, в молба - декларация за извършване на обстоятелствена проверка е индивидуален административен акт по чл.21, ал.3, вр.58, ал.1 от АПК и подлежи на оспорване по реда на чл.145 и сл. от АПК.

В настоящият случай заявлението за извършване на услугата е подадено на 22.12.2023 г. Не е следвало да се изискват доказателства от трети лица, поради което въпреки, че са изискани такива не следва да се приема, че срокът за произнасяне на ответника се е удължил.

Считано от 22.12.2023 г., срокът за произнасяне на административния орган е 7 /седем/ дни на основание чл. 57, ал. 2, вр. чл. 21, ал. 3 от АПК и е бил до 29.12.2023 г. Мълчаливият отказ да се завери молба-декларация за обстоятелствена проверка е формиран на 29.12.2023 г. Жалбата е подадена до съда на 16.01.2024 г. в изискуемия срок по чл. 149, ал.2 от АПК. Поради гореизложеното, жалбата е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна.

На основание чл. 23, ал.1 от АПК кмет на Община Варна е компетентен да разгледа искане за попълване молба – декларация за обстоятелствена проверка за имот находящ се в община Варна.

Искането до кмет на Община Варна за попълване на молба – декларация за обстоятелствена проверка е направено от лице с правен интерес, предвид това, че от жалбоподателя е подадена молба до нотариус за извършване на обстоятелствена проверка по чл.587 от ГПК за придобиване на имот с [идентификатор].

Исканата административна услуга е елемент от охранителното производство по чл. 587 от ГПК, издаване на нотариален акт по обстоятелствена проверка, като административният орган удостоверява единствено факта дали имотът е актуван като общинска собственост. Компетентен да извърши проверка и съответно да удостовери правото на собственост или да откаже издаване на нотариален акт е нотариусът. В компетентността на административния орган е да направи исканата административна услуга и да бъдат удостоверени факти, относими към нотариално производство - дали имотът е или не е актуван, като общински по реда на чл. 56 и сл. от ЗОС. Извършването на административната услуга обхваща издаване на административен акт, с който се удостоверява само този факт. От събраните доказателства не е установено, да е издаден акт за общинска собственост за имота, поради което следва това да се удостовери в молбата - декларация, която ще послужи при обстоятелствената проверка.

От представена скица № 15-1206058/14.11.2023 г. издадена от началник на СГКК – Варна се установява, че относно за [имот номер] е одобрена кадастрална карта и кадастрален регистър със Заповед № РД-18-64/16.05.2008 г. на ИД на АГКК и е изменена със Заповед № КД-14-03-471/16.02.2012 г. на началника на СГКК – Варна, имота е с площ 512 св. м и няма данни са собственици. Чрез представената скица ясно е индивидуализиран имота и не е било необходимо изследване границите и собствеността на имота по предходни кадастрални планове.

Няма пречка органът да удостовери факти за собствеността на имота, но не и да отказва извършването на заявената административна услуга. Доказателствената сила на констативния нотариален акт, издаден по реда на чл. 587 от ГПК, е оборима и всяко трето лице може да докаже в производството по чл. 537, ал. 2 от ГПК, че титулярят по нотариален акт не е собственик. С оглед изложеното, предвид особеното исково производство за защита правата на трети лица ответникът, който извършва исканата административна услуга, не може да обосновава отказа си с евентуалното засягане на права.

В случая от доказателствата по делото не се установява в срока по чл.57, ал.2 от АПК да е извършвана проверка, въз основа на която административният орган да посочи дали имотът е общински или не.

След като не се е произнесъл в законоустановения 7-дневен срок и при наличие на предпоставките за това, кметът на Община Варна е постановил незаконосъобразен мълчалив отказ, който следва да се отмени, а преписката да бъде върната при спазване мотивите на настоящото решение, на административния орган за произнасяне по заявлението на жалбоподателя. На основание чл. 174, вр. чл. 57, ал. 2 от АПК съдът определя 7-дневен срок от влизане в сила на настоящото решение за извършване на заявената административна услуга от страна на кмета на Община Варна.

Жалбоподателят е заплатил държавна такса в размер на 10 лева. Видно от представения договор за правна защита и съдействие между жалбоподателя и адв. М. от 07.03.2024 г., жалбоподателят е заплатил в брой сумата от 800 лева за възнаграждение за адвокат. Процесуално представителство е извършено. От ответната страна е направено възражение за прекомерност на заплатеното възнаграждение. Заплатеното възнаграждение е под минималния размер – 1000 лева, предвиден с чл. 8, ал.3 от Наредба № 1/9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, поради което не следва да се намалява по аргумент на противното на чл. 78, ал. 5 от ГПК, вр. чл. 144 от АПК и чл. 36, ал.2 от ЗА. На основание чл.143, ал.1 от АПК следва да бъде осъдена Община Варна да заплати в полза на жалбоподателя сумата от 810 лева.

Мотивиран от горното и на основание чл. 172, ал. 2, вр. чл. 173, ал. 2, вр. чл. 174 от АПК, Административен съд – Варна,

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ мълчалив отказ на кмет на Община Варна по заявление рег. № АУ123431ВН/22.12.2023 г. от Й. Н. М., [ЕГН], за заверяване на молба - декларация за обстоятелствена проверка за признаване право на собственост за имот с ид. 10135.3505.613 по КККР - Варна, находящ се в [населено място], район „Младост“, СО „С.“, която ще послужи пред нотариус.

ВРЪЩА на кмет на Община Варна административната преписка по заявление рег. № АУ123431ВН/22.12.2023 г. от Й. Н. М. за ново произнасяне, при съобразяване с мотивите на решението по тълкуването и прилагането на закона и определя 7-дневен срок от влизане в сила на решението за извършване на административната услуга.

ОСЪЖДА Община Варна да заплати в полза на Й. Н. М., [ЕГН] сумата от 810 лева /осемстотин и десет лева/, представляваща направени разноски и възнаграждение за адвокат в съдебното производство.

Решението може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.