№ 160
гр. Стара Загора , 30.08.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, XIV-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в
публично заседание на двадесет и девети юни, през две хиляди двадесет и
първа година в следния състав:
Председател:Дарина Крумова -Стоянова
при участието на секретаря Николина Хр. Козелова
като разгледа докладваното от Дарина Крумова -Стоянова Административно
наказателно дело № 20215530201340 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на “ЕСКИ ЗААРА” ООД, гр. София против
наказателно постановление № 24-002715 от 26.04.2021г. на Директора на
Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара Загора.
В жалбата се твърди, че наказателното постановление е
незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. В съдебно
заседание жалбоподателят не се явява. На посочения от него адрес за
кореспонденция: гр. Стара Загора, ул. Христо Ботев № 56 /адресът на
проверявания обект Хостел „Ески Заара“/ не е открит управител или
служител, съгласен да приеме призовката.
Въззиваемата страна моли съда да потвърди обжалваното наказателно
постановление. В съдебно заседание, чрез ст.юрисконсулт Д.Л. взема
становище по жалбата.
Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери
законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери
за установено следното:
1
Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна
страна.
С обжалваното наказателно постановление № 24-002715 от
26.04.2021г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара
Загора на нарушителя “ЕСКИ ЗААРА” ООД, гр. София за нарушение на чл.
402, ал. 2 КТ на основание 415, ал. 3 КТ е наложено административно
наказание имуществена санкция в размер на 10 000 лева.
Наказващият орган е приел следното от фактическа страна: при
извършена проверка на 26.02.2012г. на обект: „Хостел Ески Заара“, находящ
се в гр. Стара Загора, ул. Христо Ботев № 56, стопанисван от “ЕСКИ ЗААРА”
ООД, гр. София, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр.
София, район Сердика, ул. Березина № 14 е връчена призовка №
115/26.02.2021г. на лицето С.Д.С., ЕГН: **********, служител на трудов
договор с „Ески ЗААРА“ ООД, гр. София със задължението да предаде
призовката на призованото лице - работодател / упълномощено лице за
извършване на проверка.
Прието е също така, че в указания в призовката срок – 09.03.2021г. в
09,30 часа, и към момента 05.04.2021г. в 12,00 часа, работодателят „ЕСКИ
ЗААРА“ ООД, гр. София чрез управителите си или надлежно упълномощен
от тях представител, не се е явил и не е представил посочените в призовката
документи в Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора, ул. Стефан
Караджа № 8, ет. 3, ст. 311.
Според наказващия орган, с така описаното противозаконно
бездействие „ЕСКИ ЗААРА“ ООД, гр. София не оказва съдействие на
контролен орган – Дирекция „Инспекция по труда“, със седалище Стара
Загора при изпълнение на функциите й.
Горното наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН
№ 24-002715 от 05.04.2021г., съставен от ст.инспектор при Дирекция
„Инспекция по труда”, гр. Стара Загора.
Като писмени доказателства в АУАН и НП са описани:
- призовка № 115 от 26.02.2021г.
2
Същата е адресирана до „ЕСКИ ЗААРА“ ООД, гр. София – работодател.
С нея дружеството е призовано да се яви на 09.03.2021г. в 09,30 часа лично /
чрез своя законен представител/ или чрез упълномощен представите в
Дирекция „Инспекция по труда“, гр. Стара Загора и да представи следните
документи:
1. всички документи по здравословни и безопасни условия на труд в т.ч.
Оценка на риска, Инструктажна книга, Измервания и др.;
2. трудовите досиета на работниците в обекта;
3. трудови досиета на хората с прекратени трудови правоотношения
през 2020г.;
4. ведомостта за заплати и документи, удостоверяващи изплащането на
трудовите възнаграждения за периода 2020г.;
5. вътрешни правила за организацията на работната заплата;
6. печат.
Посочените документи следвало да бъдат представени на контролния
орган на 26.02.2021г. при извършената проверка в обект: Хостел „Ески заара“,
гр. Стара Загора.
Призовката била връчена на 26.02.2021г. на С.Д.С. – камериерка, адрес:
***. В нея е отразено, че получателят се задължава да предаде призовката на
призованото лице.
- покана по чл. 40, ал. 2 ЗАНН
Същата е адресирана до „ЕСКИ ЗААРА“ ООД, гр. София. С нея
дружеството е призовано да се яви на 23.03.2021г. или в 3-дневен срок от
получаване на призовката /в случай на получаване след 23.03.2021г./ в 10.00
часа след предварително обаждане на посочен в поканата телефон в Дирекция
„Инспекция по труда“ със седалище: гр. Стара Загора, ул. Стефан Караджа №
8, ет. 3, стая № 311 при посочения в поканата старши инспектор за
съставянето на АУАН.
Поканата била изпратена на седалището и адреса на управление на
3
дружеството - препоръчано с обратна разписка, но била върната като
непотърсена.
Към административнонаказателната преписка е приложен и сигналът,
подаден от Д.Н.Т. на 19.02.2021г., във връзка с който била извършена
проверката на 26.02.2021г. В сигнала Т. е посочила, че е напуснала на
основание чл. 327, ал. 1, т. 2 КТ, както и че не са й изплатени работни заплати
за м. февруари и м. март 2020г, както и обезщетението по чл. 221 и чл. 224
КТ.
От показанията на актосъставителя Д. ИВ. Б. се установява, че при
извършването на проверка на 26.02.2021г. на обект: Хостел „Ески Заара“,
находящ се в гр. Стара Загора, ул. Христо Ботев № 56, стопанисван от “ЕСКИ
ЗААРА” ООД, гр. София присъствало само едно лице - С.С. - работещо по
трудов договор с дружеството. Именно на нея била връчена процесната
призовка за представяне на документи на 09.03.2021г. в Дирекция
„Инспекция по труда“, гр. Стара Загора. След като изисканите документи не
били представени, се пристъпило към съставянето на АУАН.
Свидетелката Р. Т. В., присъствала при съставянето на акта, заявява, че
същият бил съставен в отсъствие на нарушителя, но впоследствие АУАН бил
надлежно връчен.
Съдът кредитира показанията на свидетелите, тъй като същите са
последователни, непротиворечиви и кореспондират с писмените
доказателства, приети по делото.
Съдът намира, че в хода на административнонаказателното
производство са допуснати съществени процесуални нарушения, налагащи
отмяна на обжалваното наказателно постановление на това основание.
На първо място, актосъставителят и наказващият орган не са посочили
изрично датата на извършване на нарушението.
От една страна, в АУАН и НП са посочени три дати: 26.02.2021г. -
датата на извършване на проверката; 09.03.2021г., 9,30 часа - датата, на която
изтича даденият с призовка № 115/26.02.2021г. срок за представяне на
документи и 05.04.2021г., 12,00 часа - датата на съставяне на АУАН, като
4
дата, към която също не са представени процесните документи.
Посочването на тези три дати представлява част от описанието на
нарушението по смисъла на чл. 42, т. 4 и съответно чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН, но
не и посочване на датата на нарушението по смисъла на чл. 42, т. 3 и
съответно чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН.
Актосъставителят и наказващият орган следва изрично да посочат коя
дата приемат като дата на извършване на нарушението, още повече след като
отчитат две дати, към които не са изпълнени указанията, дадени с призовка №
115/26.02.2021г. - 09.03.2021г., 9,30 часа и 05.04.2021г., 12,00 часа.
На второ място, съдът намира, че е допуснато нарушение на чл. чл. 42,
т. 4 и съответно чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН, тъй като при описване на
нарушението не е посочено дали според актосъставителя и наказващия орган
работникът С.Д.С. е предала призовка № 115/26.02.2021г. на работодателя си.
Това обстоятелство е от съществено значение, тъй като тя не е представляващ
дружеството, а и липсват данни да е негов пълномощник. В този случай, ако
не е предала призовката съобразно изричното задължение, вписано в нея, то
ще е налице бездействие от нейна страна и тя следва да понесе
административнонаказателна отговорност за това, че не е оказала съдействие
на контролен орган - Дирекция "Инспекция по труда“, гр. Стара Загора. В
тази връзка следва да бъде отчетено, че Стойчева работи като камериерка, т.е.
тя не е лице, което упражнява ръководство на трудовия процес и което се
предполага, че осъществява чести контакти с представляващите дружеството,
а и нейният адрес е в гр. Стара Загора, а седалището на „ЕСКИ ЗААРА“ ООД
е в гр. София.
На трето място, съдът намира, че е допусната непълнота при посочване
на нарушената законова разпоредба – чл. 42, т. 5 и чл.57, ал. 1, т. 6 ЗАНН.
И актосъставителят, и наказващият орган са квалифицирали
нарушението като такова по чл. 402, ал. 2 КТ без да направят обвръзка
съответно с чл. 402, ал. 1, т. 2 КТ, съгласно който контролните органи в
рамките на своята компетентност имат право да изискват от работодателя,
съответно от органа по назначаването обяснения, сведения и представяне на
всички необходими документи, книжа и заверени копия от тях във връзка с
5
упражняването на контрола.
Тази непълнота от своя страна води до ограничаване правото на
защита на нарушителя.
Предвид всичко изложено по-горе, съдът намира че следва да отмени
атакуваното наказателно постановление.
С оглед пълнота на изложението съдът намира за необходимо да
отбележи и следното:
Ако се приеме, че описаните по-горе процесуални нарушения не са
съществени и деянието е извършено от обективна и субективна страна, то
жалбоподателят „ЕСКИ ЗААРА“ ООД, гр. София следва да поеме своята
административнонаказателна отговорност, тъй като от събраните в хода на
съдебното следствие доказателства /подробно посочени по-горе/ се
установява, че в дадения му от контролните органи срок не е представил
посочените в призовка № 115/26.02.2021г. документи, необходими за
приключване на проверката от страна на Дирекция „Инспекция по труда“, гр.
Стара Загора.
Що касае размера на наложеното на основание чл. 415, ал. 3 КТ
наказание - имуществена санкция в размер на 10 000 лева, съдът намира, че
същото неправилно е определено при превес на отегчаващите отговорността
обстоятелства, при условие че липсват данни за наличието на такива.
С оглед конкретиката на настоящия казус, съдът намира, че не може да
се приеме наличието на по-ниска степен на обществена опасност в сравнение
с останалите случаи на нарушения от същия вид, за да се приеме, че е налице
маловажен случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН. Още повече, като се има
предвид подадения сигнал от Д.Н.Т., която твърди, че е останала с неуредени
финансови взаимоотношения с работодателя си „ЕСКИ ЗААРА“ ООД, гр.
София.
Водим от горните мотиви и на основание чл. 63, ал. 1, пр. 3 ЗАНН,
съдът
РЕШИ:
6
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 24-002715 от 26.04.2021г. на
Директора на Дирекция „Инспекция по труда”, гр. Стара Загора, с което на
основание на основание 415, ал. 3 КТ на “ЕСКИ ЗААРА” ООД, гр. София,
ЕИК: ********* е наложено административно наказание имуществена
санкция в размер на 10 000 лева за нарушение на чл. 402, ал. 2 КТ.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд - Стара Загора в 14-дневен срок от получаване на съобщението.
Съдия при Районен съд – Стара Загора: _______________________
7