Р Е Ш Е Н И Е
№ 165 17.11.2021 г. град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд-
гр.Търговище,
на седемнадесети октомври две
хиляди двадесет и трета година,
в публично съдебно заседание, в
следния състав:
Председател -
Албена Стефанова
Секретар – Ивалина Станкова,
като разгледа докладваното от председателят административно дело № 148 по описа за 2023 г. на съда,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на
Глава десета, Раздел І от АПК.
Образувано
е по жалба на Ц.И.И., ЕГН-********** *** и И.Х.И., ЕГН-********** *** против
Заповед № 3-23-453/04.07.2023г. на Кмета на Община ***, с която е потвърден
отказа по подадено от тях заявление-декларация с вх.№ ФПНД-23-26/15.05.2023г.
за отпускане на еднократна финансова помощ за новороденото им дете Х. И. Х.,
постановен с Решение на Комисия, назначена
със Заповед № 3-19-849/23.12.2019г. на Кмета на Община ***, изменена със
Заповед № 3-19-849#2/04.07.2022г. на Кмета на Община ***, потвърдено с Решение
на Комисия, назначена със Заповед №3-19-849#1/03.02.2020г. на Кмета на Община ***.
В жалбата се излагат подробни доводи обосноваващи, че
оспорващите отговарят на условията по чл.4 от Правилата за реда и условията за
отпускане на финансова помощ за новородено или осиновено дете на територията на
Община ***, приети от ОбС-***/Правилата/. Излага се твърдение, че цялото
семейство има реален настоящ адрес ***, като живее там в жилище под наем от
февруари 2020г. Навежда се, че
причината оспорващата И. да е с обявен
настоящ адрес в друго населено място към момента на раждането на детето Х. е несъгласието на техния наемодател и
отсъствието на последния от Р.България. Излага се твърдение, че семейството на
оспорващите е трайно установено в гр.***, където са родени и децата им, както и
че всички имат реален настоящ адрес ***. Моли се оспорената Заповед да бъде
отменена и преписката по заявлението им да се върне на компетентния орган в
Община *** за ново произнасяне по същество.
В
съдебно заседание оспорващите се явяват лично и поддържат жалбата на наведените
в нея основания и доводи. Оспорващата И. излага подробни доводи обосноваващи,
че реално живее на адреса на ул.“***“ № ** в гр.*** от три години. И двамата оспорващи навеждат,
че причината да не се регистрира И. на този адрес по-рано е че собственикът на
апартамента, където в момента живее семейството, работи в чужбина- по кораби,
рядко се прибира в България и едва на 31.05.2023 е дал съответното съгласие за
нейната адресна и регистрация.
Ответникът по оспорването – Кметът на
Община *** в съдебно заседание се представлява от ст.юрисконсулт П.Р., който
излага становище за неоснователност на жалбата. Излага становище за
недоказаност на регистрация на И. по настоящ адрес ***. Представя писмени
бележки в които излага подробни доводи, обосноваващи че оспорващата И. към деня
на раждане на детето Х. И. Х. не отговаря на
изискванията на чл.4 от Правилата за реда и условията за отпускане на
финансова помощ за новородено или осиновено дете на територията на Община ***,
приети от ОбС-***. Излага становище че от приложената по делото история на
адресите на оспорващата И., се доказва, че към деня на раждане на детето Х.-30.04.2023г.,
И. е с адрес *** и едва към 31.05.2023г. последната е с настоящ адрес ***. Моли жалбата да бъде отхвърлена като
неоснователна.
След преценка на събраните по делото
доказателства, съдът констатира следното:
На 15.05.2023г. Ц.И.И. и И.Х.И. *** заявление-декларация с рег.№ ФПНД-23-26, с което
за заявили желание да им бъде отпусната финансова помощ за новороденото им дете Х. И. Х.. Към
заявлението е приложено копие от Удостоверение за раждане № **********, от
което се установява, че Ц.И.И. и И.Х.И. са родители на детето Х. И. Х. и че
последното е родено на ***г. Към заявлението са приложени дипломи за завършено
средно образование и на двамата родители и други документи.
Със Заповед № 3-19-849/23.12.2019г. на
Кмета на Община ***, изменена със Заповед № 3-19-849#2/04.07.2022г. на Кмета на
Община *** Кметът на Община *** е назначил Комисия, която да разглежда
подадените заявления по реда на Правила за реда и условията за отпускане на
финансова помощ за новородено или осиновено дете на територията на община ***.
При проведено заседание посочената Комисия в състава, определен със гореописаните
Заповеди е разгледала на заседание заявлението
на Ц.И.И. и И.Х.И. и е взела решение.
За проведеното заседание и взетото решение е съставен Протокол №5/2003г. Видно от т.II,т.2 от последния по заявлението на оспорващите
Комисията е взела решение, че заявителката Ц.И.И. не отговаря на условията за
получаване на еднократна финансова помощ, предвид на обстоятелството, че след
справка в НБД „Население“ е установено че същата е с настоящ адрес: ********. Комисията е
излязла и с Предложение до Кмета на Община *** /стр.31 по делото/. С т.II,т.2 от
последното Комисията е предложила по
заявлението с рег.№ ФПНД-23-26/15.05.2023г.
на Ц.И.И. и И.Х.И. да бъде отказана финансова помощ.
С писмо с рег.инд.№ ФПНД-23-26#1/26.05.2023г. Ц.И.И. и И.Х.И. са уведомени, че по така подаденото от тях
заявление с рег.№ ФПНД-23-26/15.05.2023г. не са одобрени за отпускане на
финансова помощ, тъй като Ц.И.И. е с
настоящ адрес: ********. Писмото е получено от оспорващите на 30.03.2023г. С възражение
с рег инд.ФПНД-23-26#2/07.06.2023г. отказа на
гореописаната Комисията е обжалван пред
Комисията по чл.17, ал.1 от Правилата за реда и условията за отпускане на
финансова помощ за новородено и осиновено дете на територията на община ***,
утвърдени с Решение №334 по Протокол №34/29.09.2022г.
Със Заповед №3-19-849 #1/03.02.2020г. на Кмета на Община *** е назначена
постоянна Комисия за разглеждане на обжалваните откази за отпускане на
еднократните парични помощи. Подаденото възражение с рег инд.ФПНД-23-26#2/07.06.2023г. е разгледано на
заседание от Комисията по чл.17, ал.2 от
Правилата на 26.06.2023г. За проведеното
заседание е изготвен само Доклад на комисията с рег.№ ФПНД-23-26#9/26.06.2023г. /стр. 90 от делото/. Видно от последния Комисията
по чл.17, ал.2 от Правилата е
постановила решение за потвърждаване на отказа за отпускане на финансова помощ
за новородено по заявлението с рег.№
ФПНД-23-26/15.05.2023г. на Ц.И.И. и И.Х.И.. Въз основа на изготвения от
Комисията по чл.17, ал.2 от Правилата Доклад с рег.№ ФПНД-23-26#9/26.06.2023г, Кметът на Община *** е издал
оспорената Заповед № 3-23-453/04.07.2023г., с която на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА, чл.17,ал.2
от Правилата, във връзка с чл.4, ал.2 от Правилата е потвърдил отказа по с рег.№
ФПНД-23-26/15.05.2023г. на Ц.И.И. и И.Х.И. за отпускане на еднократна финансова
помощ за новородено. Заповедта е съобщена на Ц.И.И. на 11.07.2023г., съгласно
приложеното по делото известие за доставяне /стр70/.
На 25.07.2023г. Ц.И.И. и И.Х.И. са подали жалба с вх.№ ФПНД-23-26#3/25.07.2023г.
срещу посочената Заповед пред Административен съд-Търговище, чрез органа издал
оспорения акт.
От представеното по делото с
административната преписка Удостоверение за раждане № ********** по делото по
несъмнен начин се доказва, че Ц.И.И. и И.Х.И. са родители на детето Х. И. Х.,
както и че последното е родено на датата ***г.
От събраната в хода на административното
производство справка от НБД „Население“ е видно, че от 24.06.2021г. до 30.05.2021г. Ц.И.И. е с регистриран настоящ адрес: ********, като
считано от 31.05.2023г. оспорващата И. е с
регистриран настоящ адрес ***.
От служебно събраната от съда по делото
информация от НБД „Население“ по делото се установи че Ц.И.И. и И.Х.И.
са родители и на детето С. И.Х..
От приложените по делото справки от НБД „Население“/стр.82,83/ по делото се
доказва че децата на оспорващите - С. И.Х. и Х. И. Х. са с регистрирани настоящи
адреси: гр.***, ул. „***“ №5, ет.2,ап.6.
Видно от приложената по делото справка НБД „Население“ оспорващият И.Х.И. е с регистриран от 11.04.2017г. настоящ адрес
***.
От приложената по делото служебна
бележка с изх.№47/06.06.2023г. на Директора на детска градина „Здравец“ гр. ***
по делото се доказва че детето С. И.Х., ЕГН-********** е записано за учебната
година 2022-2023г. в първа група на детската градина и посещава детското
заведение редовно.
От приложената по делото служебна
бележка с изх.№171/07.06.2023г. /стр.8/ по делото се установява, че детето С. И.Х.
е вписано в пациентската листа на ГППМП „Медина 2000“ ООД гр.*** от раждането
си -***г., както и че неговата майка Ц.И.И. също е вписана като пациент на
медицинската практика.
От представената по делото служебна бележка с №000098/07.06.2023г. /стр.25/ по
делото се доказва, че детето Х. И. Х. е
пациент на ЕТ „ИППМП д-р А.Б.“ гр.***.
От показанията на разпитания по делото
свидетел Д.И.Й. по делото се доказва че оспорващите Ц.И.И. и И. Х.И. живеят заедно на квартира в гр.***, която
по настоящем се намира на ул. „***“ в
гр.***. Свидетелят посочва, че Ц. и И. са заедно от 2019г. като първоначално са живели в дома на бащата
на И. ***, а в последствие са се отделили да живеят на квартира в гр.*** ,
където живеят и до настоящия момент.
От показанията на разпитания по делото Х.И.Х.
–баща на И.Х.И. по делото се установи, че оспорващите И. и Ц. първоначално са
живели при него на адрес в гр.***, ул. „****“, като от февруари 2020г. са се
преместили да живеят на квартира в гр.*** на адрес ул. „***“, където живеят и
към настоящия момент. Свидетелят посочва, че не е имало период, в който Ц. да е
живяла в друго населено място.
Така установената фактическа обстановка
се подкрепя от събраните по делото писмени и гласни доказателства.
При
така установеното, съдът намира жалбата за допустима по следните съображения:
Жалбата е подадена
в срок, от надлежни страни-адресати на акта
и родители на детето Х. И. Х. и при наличие на правен интерес.
По
основателността на жалбата съдът, след като извърши проверка на посочените от
оспорващата основания, както и след служебна проверка по чл.168 от АПК, прави
следните правни изводи:
Оспорената
Заповед е издадена от компетентен орган, съгласно чл.17,ал.2 от Правилата за реда и условията
за отпускане на финансова помощ за новородено и осиновено дете на територията
на община ***.
По
отношение на съответствието на оспорения акт с материалния закон, съдът намира
следното:
Безспорно
по делото се установи, че Ц.И.И. и И.Х.И. са родители на детето Х. И. Х., както и че последното
е родено на ***г. и към датата на подаване на заявление с рег.№ ФПНД-23-26, а
именно 15.05.2023г. детето носи качеството на новородено.
От събраните по делото
писмени доказателства по делото по несъмнен начин се установява, че другото
дете на оспорващите е регистрирано като пациент в МП в гр.*** от 2017г., че
същото редовно посещава ДГ в гр.*** за учебната 2022-2023г., както и че е с
регистриран настоящ адрес ***. Доказа се също така, че оспорващия И.Х.И. е също
с регистриран преди 30.04.2023г. настоящ адрес ***.
От така събраните по делото
гласни доказателства, съдът приема за доказано по делото, че оспорващите живеят
заедно от 2019г. в гр.***, като първоначално техният адрес е бил домът на
бащата на И.Х.И. ***, а в последствие двамата са се преместили да живеят
отделно на квартира, но също в гр.*** на ул. „***“ №******.
При така събраните по делото
писмени и гласни доказателства, съдът приема за доказано по делото, че към деня
на раждане на детето Х. И. Х. - 30.04.2023г.
оспорващата и нейното семейство, каквото е налице по смисъла на пар.1,т.1,б.
„а“ от ЗСПД, са реални жители на гр.*** и то от 2020г. Адресът, на който
семейството е живяло не е от съществено значение. От съществено правно значение
е факта, че този адрес е бил на територията на гр.***.
По изложените съображение съдът приема, че независимо, че към деня на
подаване на заявлението си- 15.05.2023г. от формална страна Ц.И.И. да не
е имала регистриран в НБД „Население“ настоящ адрес, същата реално е отговаряла
на изискването на чл.4, ал.2 от Правилата, а именно да
е реален жител ***. Съдът приема, че незаконосъобразно, само на формално
основание, органът е постановил оспорения отказ, като последният е в
несъответствие с целта на закона, а именно да бъдат подпомагани родителите на
новородените деца, които са реални жители на община ***.
На основание
всичко гореизложено, съдът приема оспорената Заповед за издадена в несъответствие
с целта на закона, което е самостоятелно основание за отмяна на акта като
незаконосъобразен по чл.146 т.5 от АПК и
следва като такава Заповедта да бъде отменена.
Предвид на това, че
естеството на въпроса и неговото решаване по същество е в правомощията на
административния орган, следва преписката по заявление-декларация с рег.№ ФПНД-23-26/15.05.2023г. на Ц.И.И. и И.Х.И. да се изпрати на компетентния административен
орган за ново произнасяне по същество в съответствие с мотивите на настоящото
решение по тълкуването и прилагането на материалния закон.
Доколкото по делото не е
предявено искане за присъждане на разноски от страна на оспорващите, съдът
намира, че не следва да се произнася по въпроса за разноските.
По изложените
съображения и на основание чл.172, ал.2, пр.2, чл.173 ал.2 от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед № 3-23-453/04.07.2023г.
на Кмета на Община ***, с която е потвърден отказа по подадено от Ц.И.И. и И.Х.И.
заявление-декларация с вх.№ ФПНД-23-26/15.05.2023г. за отпускане на еднократна
финансова помощ за новороденото им дете Х. И. Х., постановен с Решение на
Комисия, назначена със Заповед №
3-19-849/23.12.2019г. на Кмета на Община ***, изменена със Заповед №
3-19-849#2/04.07.2022г. на Кмета на Община ***, потвърдено с Решение на
Комисия, назначена със Заповед №3-19-849#1/03.02.2020г. на Кмета на Община ***.
ИЗПРАЩА /като правно действие/ преписката
по подаденото заявление-декларация с рег.№
ФПНД-23-26/15.05.2023г. на Ц.И.И. и И.Х.И. за
отпускане на еднократна финансова
помощ за новороденото им дете Х. И. Х.
на Кмета на община *** и на Комисия по чл.10, ал.2 от
Правила за реда и условията за отпускане на финансова помощ за новородено или
осиновено дете на територията на община ***, утвърдени с Решение №334 по
Протокол №34/29.09.2022г., за ново произнасяне по
същество при спазване на указанията, дадени в мотивите на настоящото решение,
относно тълкуването и прилагането на материалния закон и неговата цел, в
1-месечен срок от влизане в сила на настоящото решение.
Решението подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд в 14-дневен срок от неговото получаване.
Препис от Решението да се изпрати на страните.
Председател: