О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ ………….
Добрич, 27.04.2020 г.
Административен
съд - Добрич, в закрито
съдебно заседание на двадесет и седми
април, две хиляди и двадесета година, І
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
КРАСИМИРА ИВАНОВА като разгледа
докладваното от председателя адм. дело № 158/
2020 год. по описа на АдмС
– Добрич и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по чл. 197 и сл. АПК.
Образувано е по жалба на ПП „ГЕРБ“, регистрирана за
участие в изборите за общински съветници и кметове на 27.10.2019 г. с Решение №
16 - МИ/12.09.2019 г. и представена в Общински съвет – Тервел, представлявана
от упълномощения представител П.М., подадена чрез адв. Д. Витанова, ДАК, срещу Решение
№ 152-МИ/ 10.03.2020 г. на ОИК – Тервел, с което е оставен без разглеждане
Сигнал на г-н П.И.М. за предсрочно прекратяване пълномощията на М.П.Н., обявен
за избран за Кмет на Кметство с. Безмер, община Тервел, с Решение № 141 – МИ/
4.11.2019 г., издадено от ОИК – Тервел.
С жалбата се настоява, че оспореното Решение на ОИК –
Тервел е неправилно, тъй като в случая не са налице предпоставките на чл. 27,
ал. 2, т. 1 АПК, на който се е позовал административният орган, за да не се
произнесе по отправения до него Сигнал. Жалбоподателят счита, че липсва
идентичност по отношение на страните, участвали в административното
производство пред ОИК – Тервел, образувано по Сигнал на Б.В.А., по което е
издадено Решение № 151 – МИ/ 27.02.2020 г. и административното производство,
образувано по процесния Сигнал от ПП „ГЕРБ“, чрез упълномощения представител П.М..
Позовава се на чл. 42, ал. 5 от ЗМСМА, като изтъква, че Сигналът е подаден от
конкретната партия, поради което не се касае за сигнализатор, а за заявител по
смисъла на чл. 27, ал. 1 АПК, който същевременно има право и да обжалва
Решението, постановено по подаденото от него Заявление. Претендира, че се касае
не само до различни правни субекти, а и до субекти с различен процесуален
статус. В тази връзка добавя, че макар и документът с вх. № 163/ 09.03.2020 г.
да е именуван „сигнал“, той по същността си представлява заявление по смисъла
на чл. 27, ал. 1 от АПК, тъй като съдържа искане за постановяване на решение с
определено съдържание от ОИК – Тервел. Иска да бъде отменен оспореният акт и да
бъде върната преписката на ОИК – Тервел за произнасяне по същество.
С вх. № 877/ 15.04.2020 г. е постъпил Писмен отговор от
ОИК – Тервел чрез председателя, в който са описани доказателствата по издаване
на оспорения акт. Не е изложено становище по жалбата.
Административен съд – Добрич, Първи състав, като се
запозна с жалбата, приложените по делото писмени доказателства и съобрази
приложимия закон, приема следното:
С вх. № 163/ 09.03.2020 г. ПП „ГЕРБ“, регистрирана за
участие в изборите за общински съветници и кметове на 27.10.2019 г. с Решение №
16 – МИ/ 12.09.2019 г. и представена н Общински съвет – Тервел, представлявана
от упълномощения представител П.И.М., сезира ОИК – Тервел с искане да бъде
постановено решение, с което да бъдат прекратени пълномощията на Кмета на
Кметство с. Безмер, община Тервел, М.П.Н., тъй като не е изпълнил задължението
си по чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА, което неизпълнение е основание за предсрочно
прекратяване на пълномощията му на основание чл. 42, ал. 1, т. 5 ЗМСМА. Твърди
се в сигнала, че лицето не е предприело необходимите действия за прекратяване
на дейността си като председател на кооперация „Добруджанско агне“, с. Безмер и
не е уведомило за това писмено председателя на ОбС – Тервел и ОИК – Тервел./л.
7/
Във връзка с така подадения Сигнал на 10.03.2020 г. ОИК –
Тервел е провела заседание, на което са присъствали 10 члена и е установено
наличие на кворум. Председателят на ОИК – Тервел е запознал членовете със
Сигнала на ПП „ГЕРБ“. Обсъдено е било и наличието на предходно решение на
Комисията по сигнал на Б.В.А., засягащо същия Кмет и за същите обстоятелства, с
което Решение под № 151 – МИ/ 27.02.2020 г. ОИК – Тервел е приела, че не е
налице нарушение на изискванията на чл. 41, ал. 3 ЗМСМА от страна на Кмета на
Кметство с. Безмер, М.П.Н.. В тази връзка при наличие на предходно Решение
Комисията е счела, че се касае за идентична жалба /употребен е терминът
„същата“/, на същите основания и за същото лице, по която е налице влязъл в
сила акт, поради което на основание чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК е приела искането
/сигналът/ за недопустимо и е оставила същото без разглеждане.
Като основания е посочила нормите на чл. 87, ал. 1, т. 1
във връзка с чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК.
Упълномощеният представител на ПП „ГЕРБ“ е получил
Решението на 16.03.2020 г. и същия ден е подадена и жалбата чрез
административния орган. Жалбата е получена в Административен съд – Добрич на
20.03.2020 г. В сила от 13.03.2020 г. до отмяна на извънредното положение
действа Законът за мерките и действията по време на извънредното положение,
обявено с Решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., като с изменението
на Закона от 09.04.2020 г. беше възобновена възможността за образуване на дела,
с оглед което настоящото производство е образувано на 13.04.2020 г. Макар и в
оспореното Решение да е записано, че подлежи на обжалване по реда на чл. 459 от
Изборния кодекс, доколкото се касае да отказ за разглеждане по същество на
конкретно искане за издаване на ИАА, макар и да се отнася до чл. 42, ал. 1, т.
5 ЗМСМА, производството е по реда на чл. 197 АПК и подлежи на разглеждане в
закрито заседание.
Жалбата е подадена в срок, от лицето, на което е отказано
произнасяне по същество по направено от него искане, поради което се явява
допустима.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
Съображенията за това са следните:
Предмет
на съдебна проверка по настоящето производство е постановения с Решение № 152 - МИ/ 09.03.2020 г. на Общинска
избирателна комисия - Тервел
изричен отказ на административния орган да разгледа по същество отправено към
него искане.
За
да постанови обжалваното Решение
ОИК -
Тервел е отчела наличието на Сигнал вх. № 157/ 14.02.2020 г.,
подаден от бБ.В.А., с искане за предсрочно прекратяване на пълномощията на М.П.Н.
в качеството му на новоизбран Кмет на Кметство с. Безмер, тъй като според
сигнала, към момента на подаването му – 13.02.2020 г. г - н Николов е
председател и член на УС на Кооперация „Добруджанско агне“ с. Безмер, без да е
предприел необходимите действия за прекратяване членството си в нея и без да е
уведомил Общинския съвет и Комисията за това. Приела е, че произнасянето по
този Сигнал с влязло в сила Решение № 151 – МИ/ 27.02.2020 г. е пречка за
произнасяне по направеното от ПП „ГЕРБ“ искане, като е счела, че се касае за
същата жалба, на същите основания и за същото лице. В този смисъл е стигнала до
извода, че нормата на чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК не позволява ново произнасяне за
същото лице и на същите основания.
Няма спор по делото, че е налице предходен сигнал,
подаден от лицето бБ.В.А..
Няма спор, че този сигнал касае твърдение за неизпълнение
на задълженията по чл. 41, ал. 3 от страна
на избрания за Кмет М.П.Н..
Няма спор, че Решение № 151 – МИ/ 27.02.2020 г., с което
е прието, че не е налице нарушение на изискванията на чл. 41, ал. 3 ЗМСМА, е
влязло в сила.
ОИК – Тервел е постановила оспореното Решение, съдържащо
отказ за произнасяне по същество, на основание чл. 87, ал. 1, т. 1 АПК във
връзка с чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК. Разпоредбата на чл. 87 няма т. 1 към ал. 1 и
е неотносима към предмета на произнасянето. Може би административният орган е
имал предвид чл. 88, ал. 1, т. 1 АПК, но тази норма е също неотносима към
спора.
Текстът на чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК предвижда, че административният
орган проверява предпоставките за допустимостта на искането и за участието на заинтересованите
граждани или организации в производството по издаването на индивидуалния
административен акт, като т. 1. е „липса на влязъл в сила административен акт
със същия предмет и страни“. В случая безспорно предметът е идентичен. Поставя
се въпросът дали са налице едни и същи страни и кои са страните в това
производство.
Съгласно чл. 42, ал. 5 от ЗМСМА решенията и отказите на
общинската избирателна комисия по ал. 3, както и отказите по ал. 4 може да се
оспорват пред съответния административен съд от заинтересуваните лица или от
централните ръководства на партиите, компетентни съгласно устава, и
ръководствата на коалициите, компетентни съгласно решението за образуване на
коалицията, които са представени в общинския съвет или от упълномощени от тях лица,
по реда на чл. 459 от Изборния кодекс. Видно от Решение № 118/ 28.10.2019 г. на
ОИК – Тервел, ПП „ГЕРБ“ е представена в Общински съвет – Тервел с 9 мандата./л.
92 – 94/
В производството по предсрочно прекратяване на
пълномощията на избран кмет страни са избраният кмет и съответната ОИК. На
подалите сигнал не е предоставено правото да оспорват решението на ОИК за
предсрочно прекратяване на кметски пълномощия или съответно за отказ за
прекратяване на пълномощията, поради което подателят на сигнала не е страна в
това производство. В случая подателят на сигнала (искането) има правен интерес от обжалване на
процесното Решение, доколкото липсва произнасяне по същество на спора.
Същевременно обаче това не означава, че предметът на спора е нов, нито че
страните са различни от първоначалните по Решение № 151 – МИ/ 27.02.2020 г. Ако
жалбоподателят е считал, че с оглед разпоредбата на чл. 42, ал. 5 ЗМСМА има
правен интерес от обжалване на отказ за прекратяване на пълномощията, то той е
следвало да обжалва предходното Решение. При липса на жалба, същото е влязло в
сила и този спор не може да бъде пререшаван, както правилно е счел
административният орган.
По
тези съображения настоящия съдебен състав намира, че постановеният изричен
отказ е правилен, поради което жалбата против него следва да бъде отхвърлена
като неоснователна на основание чл. 200, ал. 1 АПК.
Воден
от горното, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОТХВЪРЛЯ
като неоснователна жалба
на ПП „ГЕРБ“, регистрирана за участие в изборите за общински съветници и
кметове на 27.10.2019 г. с Решение
№ 16 - МИ/12.09.2019 г. и представена в Общински съвет – Тервел, представлявана
от упълномощения представител П.М., срещу
Решение № 152-МИ/ 10.03.2020 г. на ОИК – Тервел, с което е оставен без
разглеждане Сигнал на г-н П.И.М. за предсрочно прекратяване пълномощията на М.П.Н.,
обявен за избран за Кмет
на Кметство с. Безмер, община Тервел, с Решение № 141 – МИ/ 4.11.2019 г.,
издадено от ОИК – Тервел.
Определението
подлежи на оспорване с частна жалба пред Върховен административен съд, чрез
Административен съд - Добрич, в 7 - дневен срок от
получаване на съобщението.
Препис
от Определението да се
изпрати на страните.
СЪДИЯ: