Р Е Ш
Е Н И Е
№ 323/13.07.2020 г.
гр.
Монтана
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Монтана, касационен състав, в публично съдебно
заседание на десети юли през две хиляди и двадесета година в състав:
Председател: Огнян Евгениев
Членове: Соня Камарашка
Бисерка
Бойчева
при секретаря Петя Видова и с участието на прокурор Галя
Александрова при Окръжна прокуратура - Монтана, като разгледа докладваното от
съдия Соня Камарашка касационно административно - наказателно дело № 285 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.208 и
сл. от АПК /редакцията на разпоредбите след
изменението, публ. в ДВ бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019г.), във
връзка с чл.63, ал.1 от ЗАНН.
Касационното производство е образувано по депозирана в
законния срок жалба от Регионална здравна инспекция /РЗИ/ Монтана
представлявана от Директора д-р Е*** Б*** с административен адрес гр.Монтана
пл.“Жеравица“ №3 против Решение от 23.04.2020 година на Районен съд - Берковица,
постановено по АНД № 315 по описа за 2019 година. С обжалваното съдебно решение
съдът е отменил Наказателно постановление № АН-01-27 от 21.08.2019год. издадено
от Директора на РЗИ – Монтана, с което на „ВиК“ ООД гр.Монтана с ЕИК * с, със
седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя инж.В*** Д*** И***
за нарушение на чл.212, ал.3 от Закона за здравето /ЗЗ/ и на основание чл.231 във
вр. чл.212,ал.3 от ЗЗ е наложена имуществена санкция в размер на 50.00лева /петдесет/.
Касационният жалбоподател Регионална здравна инспекция /РЗИ/
Монтана представлявана от Директора, редовно призован, не се явява и не се представлява.
В жалбата и писмено становище по делото навежда доводи, че решението на
въззивния съд е неправилно поради съществени нарушения на процесуалните правила
и противоречие с материалния закон, като излага конкретни доводи в тази насока,
отричайки събраните доказателства да сочат, за неосъществяване на
административно нарушение. Моли за отмяна на решението на въззивния съд и потвърждаване
на издаденото НП.
Ответника по касационната жалба „ВиК“ ООД гр.Монтана с ЕИК *
чрез надлежно упълномощения от управителя адвокат А.К. от МАК във възражения по
касационната жалба и по съществото на делото намира доводите на касатора за
неоснователни, като моли за потвърждаване на въззивното решение.
Окръжна прокуратура – Монтана, с оглед задължителното
участие в настоящето производство, чрез представителя си в съдебно заседание,
изразява становище за неоснователност на жалбата и предлага да се остави в сила
обжалваното решение.
Касационната жалба е подадена в срока по чл.211, ал.1 АПК от
страна във въззивното производство, за която обжалваното съдебно решение е
неблагоприятно, при което същата е допустима.
С касационната жалба не са представени доказателства свързани с
касационните основания, които да променят фактическите и правни изводи на въззивния
съд в обжалваното решение.
Разгледана по същество и в пределите на касационната проверка по чл.218 от АПК във вр. чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН е НЕОСНОВАТЕЛНА.
Обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно.
След обсъждане на жалбата, доказателствата по делото и становищата на
страните, прие следното: касационните основание, които са заявени и поддържани
пред настоящата инстанция са за неправилно приложение на материалния закон и допуснати
съществени нарушения на съдопроизводствените правила – чл.63,ал.1 от ЗАНН във
вр. чл.348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК.
За да постанови обжалваното решение, с което е отменил
Наказателно постановление №
АН-01-27 от 21.08.2019год. издадено от Директора на РЗИ – Монтана, въззивния
съд е приел, че с атакуваното НП е констатирано, че „ВиК” ООД-Монтана не
изпълнило предписание в т.1 и т.2 издадено от РЗИ Монтана с
изх.№ЗП-01-64/17.07.2019год., като не е установено наличие на остатъчен хлор в
питейната вода на с.Г*** О*** . От извършените лабораторни изследвания на
пробите вода, било установено, че питейната вода не отговаря на изискванията на
наредба №9/16.03.2001г. за качеството на водата, предназначена за
питейно-битови цели по микробиологични показатели съгласно приложен Протокол за
изпитване №875/29.07.2019год., поради което административно наказващия орган на
основание чл.212, ал.3 от Закона за здравето е наложил имуществена санкция от
50.00 лева .Нарушението е констатирано на 25.07.2019 г., когато е взета проба
вода, за което е издаден и акт за установяване на административно нарушение от
12.08.2019 г., предявен и връчен на санкционираното лице. В срока по чл.44 ЗАНН
ответника е подал възражение по съставения АУАН. Прието е, че неправилно
административно наказващия орган е приложил санкционна разпоредба на чл.212
ал.3 от ЗЗ при неизпълнение на предписание, когато нарушението е извършено от
юридическо лице, където законодателя е предвидил имуществена санкция в размер
от 1000 до 3000 лв., а при повторно нарушение - от 2000 до 5000 лв.
Тези доводи на въззивния съд се споделят от настоящата
касационна инстанция, тъй като действително незаконосъобразно е ангажирането на
административно наказателна отговорност на юридическото лице, в това му
качество, чрез налагане на имуществена санкция в размер на 50.00лв., какъвто не
е предвиден в приложената санкционна норма. И както правилно е отбелязал
въззивния съд е налице невъзможност за изменение на наказателното постановление
в частта, относно размера на наложената санкция, тъй като това означава
административното наказание да се налага за пръв път едва със съдебното
решение, а не в рамките на административно наказателно производство.
След като административно наказващият орган сам е посочил
санкционна разпоредба, но е наложил наказание, което не е предвидено в нея, то
е налице съществено и непреодолимо противоречие между описанието на нарушение и
санкционната разпоредба. Съдът не разполага с правомощие да изменя за пръв път
с въззивното решение правната квалификация на деянието, нито да приложи нова и
различна санкционна разпоредба. Допуснатото процесуално нарушение е съществено,
защото недопустимо е ограничило правото на защита на жалбоподателя и
представлява самостоятелно основание за отмяна на обжалваното наказателно
постановление.
Предвид събраните по делото доказателства безспорно се
установява неправилно прилагане на санкционната разпоредба от ЗЗ за
констатираното нарушение, с оглед на което касационата инстанция не констатира
наличието на поддържаните от касатора основания за отмяна на проверяваното
решение на Районен съд – Берковица, други такива не бяха установени и при
служебно дължимата проверка по чл.218, ал.2 от АПК, поради което решението
следва да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.
По изложените съображения на основание чл.221, ал.2 от АПК
във вр. с чл.63, ал.1 от ЗАНН, настоящият касационен състав на Административен съд
- Монтана,
Р
Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение от 23.04.2020 година,
постановено по АНД № 315 по описа за 2019 година на Районен съд – Берковица, с което е отменено Наказателно
постановление № АН-01-27 от 21.08.2019год. издадено от Директора на РЗИ –
Монтана.
Решението е окончателно и не подлежи
на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: